Административный иск на отказ ФСИН перевести осуждённого: образец

Когда применяется

Образец нужен на стадии исполнения приговора, когда ФСИН России уже отказала осуждённому в переводе в колонию того же вида по месту жительства близкого родственника по ч. 4 ст. 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 537-ФЗ. Административный истец — осуждённый, иск подписывает и подаёт адвокат. Как подать само заявление во ФСИН России и что к нему приложить, показано в образце заявления о переводе осуждённого ближе к родственникам. Новое регулирование и отличия от прежней ч. 2 ст. 81 УИК РФ разобраны в статье о законе № 537-ФЗ и приказе Минюста № 165.

Спор рассматривается по гл. 22 КАС РФ. Вопрос о переводе в другое учреждение того же вида не связан с освобождением от отбывания наказания, поэтому исключение из абзаца третьего п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 к нему не относится.

Если заявление во ФСИН России подавал близкий родственник с согласия осуждённого, он тоже адресат решения и может быть соистцом. В образце родственник указан заинтересованным лицом: от его места жительства зависит предмет спора.

Правовое основание

• Ч. 4 ст. 81 УИК РФ. Перевод по письменному заявлению, по решению ФСИН России, один раз за срок, при наличии возможности размещения. Учреждение должно быть того же вида и находиться в субъекте проживания родственника, а при невозможности — в ближайшем к месту его жительства субъекте, где условия для размещения есть.
• П. 9(2)–9(5) Порядка, утверждённого приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, в редакции приказа от 08.06.2026 № 165. Абзац второй п. 9(2) перечисляет категории, которых переводят только по решению ФСИН России, п. 9(3) — приложения к заявлению. Пункт 9(5) называет основания решения (заключение территориального органа, документы о родстве и о месте проживания родственника) и сроки: 15 календарных дней на заключение и уведомление об окончании проверки, 5 календарных дней на уведомление о решении.
• Ст. 218, 220, 226, 227 КАС РФ — предъявление иска, его содержание, предмет проверки и бремя доказывания, решение суда.
• Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21. Пункт 14 — подсудность, п. 16 — исчисление срока, п. 18 — судебная проверка усмотрения, п. 26 — указание суда на способ восстановления права.

Довод о «возможности размещения» в образце главный. Закон не позволяет отказать только потому, что мест нет в «родном» субъекте: ФСИН России обязана рассмотреть ближайший субъект. Если в отказе нет ни перечня проверенных учреждений, ни сведений о наполняемости, этот пробел и есть основание иска.

Срок обращения и последствия пропуска

Иск подают в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок начинает течь со дня, следующего за днём получения отказа (п. 16 постановления Пленума № 21). Поэтому в иске указывают дату получения письма и прикладывают документ, который её подтверждает: расписку, журнал корреспонденции учреждения, конверт.

Пропуск срока не препятствует принятию иска (ч. 5 ст. 219 КАС РФ). Но если он пропущен без уважительной причины, в иске откажут без исследования существа спора (ч. 8 ст. 219 КАС РФ, п. 16 постановления Пленума № 21). Жалоба в вышестоящий орган, которую не рассмотрели вовремя, свидетельствует об уважительной причине (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

Если решения ФСИН России нет вовсе, оспаривают бездействие. Срок тогда определяется по ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, а требования формулируют иначе.

Подсудность

Дело подсудно районному суду (ст. 19 КАС РФ). Варианты такие:

• по месту нахождения ФСИН России в Москве (ч. 1 ст. 22 КАС РФ);
• по месту нахождения территориального органа, если требование вытекает из его деятельности (ч. 2 ст. 24 КАС РФ);
• по месту жительства административного истца (ч. 3 ст. 24 КАС РФ);
• по выбору истца — в суд района, где исполняется решение органа с полномочиями на всю территорию РФ или возникли его правовые последствия (ч. 2 ст. 22 КАС РФ, абзац третий п. 14 постановления Пленума № 21).

В образце выбран суд по месту нахождения колонии. Для осуждённого так удобнее, а участие через ВКС организовать проще. Если суд сочтёт дело неподсудным, иск вернут (п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ). Возврат по неподсудности сам по себе не считается уважительной причиной пропуска срока (п. 16 постановления Пленума № 21), поэтому подавать иск в последние дни трёхмесячного срока рискованно.

Госпошлина

Физическое лицо платит 3 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Если у осуждённого нет средств, заявляют ходатайство об освобождении, уменьшении, отсрочке или рассрочке по п. 2 ст. 333.20 НК РФ и прикладывают справку о состоянии лицевого счёта и о заработке (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ). Как ВС оценивает отказ осуждённому в такой льготе, показано в разборе определения № 67-КАД26-4-К8. Если суд в льготе отказал, пригодится частная жалоба на отказ в освобождении от госпошлины по КАС.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

• Реквизиты оспариваемого решения: кто подписал, дата, номер, дословная формулировка мотива (п. 2 и 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ). Отказ ФСИН России обычно приходит письмом структурного подразделения. Это решение органа, и в просительной части его называют так.
• Каждое условие ч. 4 ст. 81 УИК РФ с фактом, который его подтверждает: часть ст. 73 УИК РФ, по которой осуждённый направлен; статьи приговора и отсутствие оснований из ч. 4 ст. 73 УИК РФ; первичность обращения; вид учреждения; дата конца срока; комплект документов по п. 9(3) Порядка. Суд проверяет решение в полном объёме и не связан доводами иска (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), но перечень условий помогает распределить бремя доказывания.
• Бремя доказывания. Законность решения, порядок его принятия и наличие оснований доказывает орган (ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 62 КАС РФ). Истец доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока. Поэтому в иске стоит прямо назвать обстоятельства, которые должна подтвердить ФСИН России: отсутствие мест в учреждениях нужного вида в субъекте проживания родственника и в ближайших субъектах.
• Ходатайство об истребовании доказательств (ч. 1 ст. 63 КАС РФ). Заключение территориального органа и материалы проверки осуждённому не выдают, а без них не видно, на чём основан отказ.
• Сведения о жалобе в порядке подчинённости (п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ): подавалась ли она и с каким результатом.
• Способ восстановления права. Суд не переводит осуждённого сам. Он признаёт отказ незаконным и обязывает орган повторно рассмотреть заявление, установив срок и обязанность сообщить об исполнении (п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ). Требование «обязать перевести» допустимо, только если в деле установлены все обстоятельства, включая конкретное учреждение и наличие мест (п. 26 постановления Пленума № 21). На практике повторное рассмотрение надёжнее.

Типичные ошибки и основания для возврата

• Нет полномочий на подписание иска. Ордера мало: право подписать и подать иск оговаривается в доверенности (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ). Доверенность осуждённого удостоверяет начальник учреждения (ч. 8 ст. 57 КАС РФ). Без неё иск возвращают (п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).
• Не приложены документы о направлении копий ответчикам, об уплате пошлины или ходатайство о льготе, копия оспариваемого решения. Это основание оставить иск без движения (ч. 1 ст. 130, ч. 3 ст. 222 КАС РФ).
• Оспаривается не решение, а заключение территориального органа. Заключение — промежуточный документ, права осуждённого нарушает решение ФСИН России. Нарушение срока подготовки заключения приводят как довод о порядке (подп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
• Иск заявлен по ч. 4 ст. 81 УИК РФ за осуждённого из исключённых категорий (ч. 4 ст. 73 УИК РФ, абзац второй п. 9(2) Порядка, в том числе иностранцы) или за осуждённого, уже использовавшего право. Здесь иск строят на ч. 2 и 3 ст. 81 УИК РФ.
• Не проверен конец срока. Если окончание срока может наступить в пути, отказ законен.

Позиция судов

Практики ВС по ч. 4 ст. 81 УИК РФ на октябрь 2026 г. нет. Для исков по ч. 2 ст. 81 УИК РФ сохраняет значение кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 21.10.2020 № 70-КАД20-3-К7. Коллегия признала невозможность поддерживать семейные связи исключительным обстоятельством. Она указала, что наличие родственников, место их проживания и возможность размещения осуждённого «подлежат обязательному установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства». Подробно дело разобрано в статье о законе № 537-ФЗ.

Связанные документы

• Заявление во ФСИН России о переводе осуждённого ближе к родственникам — первый шаг, без которого иск невозможен.
• Частная жалоба на отказ в освобождении от госпошлины по КАС — если суд не дал льготу осуждённому.
• Административный иск о компенсации за нарушение условий содержания по ст. 227.1 КАС РФ — если вместе с отказом в переводе заявляется требование о компенсации.
• Административный иск на бездействие судебного пристава: сроки и требования — пример построения требований об оспаривании бездействия, если ФСИН России не приняла решение.

Загрузите отказ ФСИН России и материалы по заявлению о переводе: «Документы Про» соберёт административный иск по гл. 22 КАС РФ с доводами по каждому условию ч. 4 ст. 81 УИК РФ, ходатайством об истребовании заключения и расчётом сроков. Результат в Word: documentspro.ru/auth. Представление позиции в суде остаётся за юристом.