Заявление об оспаривании представления прокурора (АПК): образец

Когда применяется

Заявление подают, когда по итогам прокурорской проверки организации или индивидуальному предпринимателю внесено представление об устранении нарушений закона, а организация с ним не согласна: нарушение не подтверждено, требования сформулированы так, что их нельзя исполнить, или прокурор требует того, что закон оставляет на усмотрение работодателя, например привлечь конкретного работника к дисциплинарной ответственности.

Документ рассчитан на корпоративного юриста или внешнего представителя. Процессуальная стадия: обращение в арбитражный суд первой инстанции по главе 24 АПК РФ. Заявление подают параллельно с работой по самому представлению: месячный срок на его исполнение продолжает течь, а подача заявления сама по себе действие представления не приостанавливает.

Правовое основание

• П. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре). Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений, их причин и условий, а о результатах сообщено прокурору письменно. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (п. 2 ст. 24).
• П. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре. Представление вносится в случае установления факта нарушения закона. Это главный ориентир для довода о том, что акт внесён без основания.
• П. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре. Требования прокурора, вытекающие из полномочий по ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
• Ст. 17.7 КоАП РФ. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт для юридического лица штраф от 50 000 до 100 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для должностных лиц — штраф от 2 000 до 3 000 руб. либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
• П. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов и должностных лиц, затрагивающих права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
• Ст. 199 АПК РФ. Требования к содержанию заявления и приложениям; по ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта (ч. 3).
• Ч. 5 ст. 200 АПК РФ. Обязанность доказать соответствие акта закону, наличие полномочий и обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, лежит на органе, принявшем акт.

Если представление не связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью (например, внесено некоммерческой организации по вопросам, не относящимся к такой деятельности), спор рассматривается по главе 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Вид судопроизводства суд определяет по характеру правоотношения, а не по форме обращения (п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Сроки и последствия пропуска

Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Как правило, это дата получения представления. Срок исчисляется со следующего дня (п. 16 Постановления Пленума № 21).

Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска выясняются в судебном заседании, а при пропуске без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении требования без исследования иных обстоятельств (п. 16 Постановления Пленума № 21). Если организация до обращения в суд обжаловала представление вышестоящему прокурору, это может быть основанием для восстановления срока (там же).

Отдельно учитывайте месячный срок исполнения представления по п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре. Он истекает задолго до рассмотрения дела: на рассмотрение дела по главе 24 АПК РФ отводится до трёх месяцев со дня поступления заявления (ч. 1 ст. 200 АПК РФ). Поэтому в образце сразу заявлена просьба о приостановлении действия представления.

Госпошлина

За подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным организация уплачивает 50 000 руб., физическое лицо — 10 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Документ об уплате прилагается к заявлению (п. 2 ст. 126 АПК РФ).

Что обязательно указать и на что суд обращает внимание

Помимо общих сведений по ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ, в заявлении указываются (ч. 1 ст. 199 АПК РФ):

• кто внёс представление;
• номер и дата представления;
• какие права и законные интересы заявителя нарушены;
• каким нормам представление не соответствует;
• требование о признании представления недействительным.

К заявлению прилагается текст оспариваемого акта (ч. 2 ст. 199 АПК РФ), а также документы по ст. 126 АПК РФ: доказательства направления копий заинтересованному лицу, документ об уплате пошлины, доверенность, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Первое, что суд проверяет, — можно ли оспорить сам документ. Пленум ВС указал, что о решении, порождающем правовые последствия, свидетельствует, в частности, возможность привлечения к юридической ответственности за неисполнение содержащихся в документе требований. Наименование документа значения не имеет (п. 6 Постановления Пленума № 21). Для представления прокурора такой признак прямо задан законом: безусловная обязательность по п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре и ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Эту связку стоит раскрыть в заявлении отдельным доводом, как сделано в образце.

Далее суд проверяет соответствие представления закону, полномочия прокурора и нарушение прав заявителя в сфере экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Опровержение вменяемого нарушения формулируйте по каждому пункту представления и подкрепляйте документами. Если документы передавались прокурору в ходе проверки, приложите сопроводительное письмо: это показывает, что прокурор располагал ими, но не дал им оценки.

Суд не оценивает целесообразность решений прокурора, принятых в рамках его дискреционных полномочий, но проверяет их законность. Доводы стройте на нормах, а не на несогласии с выбранной мерой реагирования.

Типичные ошибки

• Оспаривают представление, но не исполняют его и не отвечают прокурору. Обращение в суд не освобождает от обязанности рассмотреть представление и сообщить о результатах в месячный срок. Если ходатайство о приостановлении не удовлетворено, направьте прокурору мотивированный письменный ответ с указанием на подачу заявления в суд.
• Не заявляют ходатайство по ч. 3 ст. 199 АПК РФ или заявляют его без обоснования. Покажите, что срок исполнения истечёт до решения суда и что исполнение требования, например применение дисциплинарного взыскания, нельзя будет отменить. Ходатайство в электронном виде подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
• Подают заявление в суд общей юрисдикции по КАС РФ, хотя представление касается предпринимательской деятельности. Ошибка в выборе суда оборачивается потерей времени, а возвращение заявления другим судом само по себе уважительной причиной пропуска срока не является (п. 16 Постановления Пленума № 21).
• Не прикладывают текст представления (ч. 2 ст. 199 АПК РФ) или доказательства направления копий заинтересованному лицу (п. 1 ст. 126 АПК РФ). Заявление с нарушением требований ст. 125 и 126 АПК РФ оставляется без движения (ч. 1 ст. 128 АПК РФ).
• Ограничиваются общими формулировками о «вмешательстве в хозяйственную деятельность». Суд оценивает конкретные нормы и доказательства. Довод о выходе за пределы полномочий нужно связать с нормой: например, требование применить дисциплинарное взыскание без указания проступка противоречит ст. 192 и 193 ТК РФ.

Позиция судов

Актов Верховного Суда РФ, специально посвящённых оспариванию представления прокурора в арбитражном суде, при подготовке образца найти не удалось, поэтому подход изложен по нормам и разъяснениям Пленума.

Опорные позиции:

• Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П. При рассмотрении дела об оспаривании решений и действий прокурора, а равно дела по ст. 17.7 КоАП РФ прокурор должен доказать правомерность своих требований и факт нарушения закона лицом, которому они предъявлены (п. 5.6). Позиция сформулирована применительно к проверкам некоммерческих организаций, но касается распределения бремени доказывания в спорах о законности требований прокурора в целом. Ссылку дополняйте ч. 5 ст. 200 АПК РФ.
• Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21. Оспариваются индивидуальные акты, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия (п. 3). Возможность привлечения к ответственности за неисполнение требований документа свидетельствует о том, что его можно оспорить (п. 6). Внесение прокурором представления может рассматриваться как уважительная причина пропуска срока, но речь идёт о лице, в защиту прав которого прокурор вносил представление, а не об адресате представления (п. 16).

Связанные документы

• Если оспаривается иной ненормативный акт госоргана, используйте образец заявления о признании недействительным ненормативного правового акта по главе 24 АПК РФ.
• Когда проверку проводит контрольный орган по Закону № 248-ФЗ, пригодится образец возражения на предостережение контрольного органа, а порядок работы с ним разобран в статье о возражении на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
• Если спор идёт по главе 22 КАС РФ, учитывайте разбор срока на административный иск по ст. 219 КАС РФ и его восстановления.

Подготовьте заявление под своё дело

Соберите заявление об оспаривании представления прокурора по материалам вашей проверки в «Документы Про»: сервис разберёт каждый пункт представления, подберёт нормы Закона о прокуратуре и АПК РФ и подготовит ходатайство о приостановлении. Результат в Word. Позицию в суде представляет юрист. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию.