Административный иск на отказ в регистрации кандидата: образец

Когда применяется и на какой стадии

Административный иск подаётся после того, как избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидата, и до дня голосования, пока сохраняется смысл восстановления пассивного избирательного права. Право на иск есть у кандидата, в отношении которого вынесено решение, у избирательного объединения, выдвинувшего его, у кандидата, зарегистрированного по тому же округу, и у комиссии, зарегистрировавшей кандидата (ч. 10 ст. 239 КАС РФ). Круг истцов разъяснён в п. 26 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24 (далее — Постановление № 24).

Образец составлен для самовыдвиженца на муниципальных выборах, получившего отказ по двум типичным основаниям: из-за исключения подписей избирателей (подп. «г.1» и «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, далее — Закон № 67-ФЗ) и из-за неполноты сведений в заявлении о согласии баллотироваться (подп. «в.2» п. 24 ст. 38), хотя после извещения комиссии кандидат в срок заменил заявление на новое. Иск подписывает кандидат, представитель с высшим юридическим образованием указан в шапке (ч. 1 ст. 55 КАС РФ). Если иск подписывает представитель, право на подписание и подачу административного искового заявления должно быть специально оговорено в доверенности (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ).

Обращение в вышестоящую комиссию необязательно (ч. 17 ст. 239 КАС РФ). Если кандидат всё же подал туда жалобу и получил отказ, решение вышестоящей комиссии оспаривается вместе с решением нижестоящей, а подсудность определяется по уровню комиссии, решение которой обжаловалось (п. 10 Постановления № 24).

Правовое основание

• ст. 239–241, 243, 244 КАС РФ;
• п. 6 ст. 76 Закона № 67-ФЗ: суд отменяет отказ в регистрации, принятый с нарушением пп. 24–26 ст. 38 Закона, иных требований закона;
• пп. 1.1, 6.1–6.4, 7, 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ;
• Постановление № 24; постановление КС РФ от 30.04.2026 № 30-П.

Подсудность: дела об оспаривании решений комиссий, организующих муниципальные выборы, окружных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных комиссий рассматривает районный суд (ст. 19 КАС РФ, п. 6 Постановления № 24). Решения избирательных комиссий субъектов РФ и ряда окружных комиссий оспариваются в суде субъекта РФ (п. 7 ч. 1 ст. 20 КАС РФ), решения ЦИК России — в ВС РФ (п. 7 ст. 21 КАС РФ). Мировые судьи такие дела не рассматривают (п. 5 Постановления № 24).

Сроки и последствия пропуска

Срок подачи — десять дней со дня принятия комиссией оспариваемого решения (ч. 4 ст. 240 КАС РФ, п. 2 ст. 78 Закона № 67-ФЗ). При предварительном обжаловании в вышестоящую комиссию — пять дней со дня принятия ею решения об оставлении жалобы без удовлетворения (там же).

Чаще всего срок пропускают по двум причинам:

• срок течёт со дня принятия решения, а не со дня получения его копии, хотя копию с изложением оснований комиссия обязана выдать в течение одних суток (п. 23 ст. 38 Закона № 67-ФЗ);
• срок исчисляется в календарных днях: правило о рабочих днях на гл. 24 КАС РФ не распространяется (ч. 2 ст. 92 КАС РФ, п. 38 Постановления № 24); иск считается поданным в срок, если поступил в суд не позднее последнего календарного дня, даже выходного, причём дата отправки почтой значения не имеет;

Срок по ч. 4 ст. 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ). Иск с пропущенным сроком суд примет, но откажет в его удовлетворении (ч. 8, 10 ст. 240, ч. 2 ст. 244 КАС РФ, п. 37 Постановления № 24).

Рассмотрение занимает пять дней со дня поступления иска, но не позднее дня, предшествующего дню голосования; если факты требуют дополнительной проверки, срок продлевается до десяти дней после подачи (ч. 1 ст. 241 КАС РФ). В период кампании суд работает и в выходные, если на них приходится последний день срока (ч. 7 ст. 241 КАС РФ). Апелляционная жалоба на решение подаётся в течение пяти дней со дня принятия решения (ч. 3 ст. 298 КАС РФ) — см. образец апелляционной жалобы на решение суда по КАС РФ.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

1. Расчёт подписей. Сколько подписей требовалось, сколько представлено, отобрано для проверки, исключено по каждому основанию — и как изменится итог, если суд согласится с доводами.
2. Привязка к листам и строкам. Оспаривайте каждую подпись с номерами папки, листа и строки из ведомостей проверки (п. 7 ст. 38 Закона № 67-ФЗ).
3. Доказательства по недостоверным подписям. Комиссия признаёт подпись недостоверной только по заключению эксперта, суд — по совокупности доказательств (п. 6.3 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, п. 64 Постановления № 24). Суд вправе допросить избирателей и назначить почерковедческую экспертизу (п. 53 Постановления № 24). Паспорта избирателей представляются в оригинале или в надлежаще заверенной копии на бумаге, иные копии суд признаёт недопустимыми (п. 54 Постановления № 24).
4. Официальные справки. Справка органа регистрационного учёта не связывает суд: он вправе запросить информацию у уполномоченного органа при достаточных сомнениях в выводах комиссии (п. 68 Постановления № 24). Сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию сведений, не основание для недействительности подписи (п. 5 ст. 38 Закона № 67-ФЗ).
5. Извещение о недостатках и их устранение. Укажите дату и содержание извещения по п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и что и когда кандидат сделал в ответ. Комиссия обязана извещать о конкретных недостатках, а не ограничиваться общей ссылкой на нарушение закона (п. 58 Постановления № 24). Кандидат вправе не позднее чем за один день до заседания уточнить и дополнить документы, а оформленный с нарушением документ — заменить (п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ); выбор способа устранения недостатков принадлежит ему (п. 3.3 мотивировочной части постановления КС РФ от 30.04.2026 № 30-П). При этом КС подчеркнул, что извещение комиссии не снимает с кандидата ответственности за полноту и правильное оформление документов, и устранять недостатки он может и по собственной инициативе, без извещения (там же). Поэтому довод о неизвещении сильнее, когда недостаток был очевиден, а сведения подтверждались представленными документами.
6. Способ восстановления права. Кроме отмены решения, просите определить способ восстановления права — обязать комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации (ч. 1 ст. 244 КАС РФ).

Типичные ошибки и основания для отказа

• Попытка «досдать» документы через суд. Кандидат не вправе дополнительно представлять документы, не представленные в сроки для уведомления о выдвижении и регистрации, за исключением перечисленных в п. 56 Постановления № 24 копий. Не путайте это с заменой заявления о согласии баллотироваться после извещения комиссии: такая замена не позднее чем за один день до заседания допустима (п. 1 резолютивной части постановления КС РФ от 30.04.2026 № 30-П).
• Повторная подача того же пакета вместо иска. Это не повторное выдвижение по п. 29 ст. 38 Закона № 67-ФЗ (п. 61 Постановления № 24), а время для подачи иска уходит.
• Обращение в комиссию с требованием отменить своё решение. Комиссия, отказавшая в регистрации, отменить его не вправе; это может сделать только суд или вышестоящая комиссия (п. 18 Постановления № 24).
• Ходатайство о запрете комиссии проводить выборы. Такие меры предварительной защиты в период кампании запрещены (ч. 5 ст. 243 КАС РФ, п. 39 Постановления № 24); о допустимых мерах — в образце заявления о мерах предварительной защиты по КАС РФ.
• Новые доводы только в заседании без истребования доказательств. Основания иска можно дополнить и после истечения срока по ч. 4 ст. 240 КАС РФ (п. 43 Постановления № 24), но доказательства для их проверки нужно заявить сразу: сроки рассмотрения дел по гл. 24 КАС РФ не продлеваются (п. 34 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36).

Позиция судов

Ключевой акт по доводу о неполноте сведений — постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.2026 № 30-П (официально опубликовано на pravo.gov.ru 04.05.2026, № 0001202605040001). Заявитель после извещения комиссии представил новое заявление о согласии баллотироваться с недостающими сведениями о депутатских полномочиях; комиссия сочла его поданным с пропуском срока и отказала в регистрации, суды с ней согласились. КС признал п. 1.1 и подп. «в.2» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ не противоречащими Конституции в той мере, в какой они не препятствуют кандидату не позднее чем за один день до заседания заменить такое заявление на новое, оформленное по требованиям закона, и не могут служить основанием для отказа в регистрации; иное истолкование этих норм исключено (пп. 1, 2 резолютивной части). Резолютивная часть сформулирована применительно к сведениям о депутатских полномочиях, но в п. 3.3 мотивировочной части КС указал, что избирательное законодательство не запрещает кандидату дополнить, уточнить либо заменить документы (кроме подписных листов и списка сборщиков подписей) и выбор способа устранения недостатков принадлежит ему.

Разъяснения Постановления № 24 о проверке подписей (пп. 53, 54, 64, 68) и об извещении о недостатках (п. 58) приведены выше.

Связанные документы

• Заявление о применении мер предварительной защиты по КАС РФ
• Апелляционная жалоба на решение суда по КАС РФ
• Административный иск об оспаривании аннулирования результата ЕГЭ
• Срок административного иска по ст. 219 КАС РФ и его восстановление

Подготовить документ под ваше дело

Соберите административный иск об отмене отказа в регистрации по материалам вашего дела в «Документы Про»: с расчётом подписей, нормами Закона № 67-ФЗ и разъяснениями Пленума ВС. Результат — в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает его и усилит аргументацию, а позицию в суде представите вы. Перейти в сервис.