Заявление о мерах предварительной защиты по КАС: образец

Образец предназначен для представителя административного истца, которому нужно не дать органу или должностному лицу исполнить оспариваемое решение до того, как суд рассмотрит дело. В качестве модели взят типичный для КАС РФ сюжет: должник оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя о передаче имущества на торги, а торги назначены раньше, чем суд успеет вынести решение. Заявлены две меры — приостановление действия постановления и запрет совершать действия по реализации. Ту же конструкцию можно использовать при оспаривании решений любых органов, наделённых публичными полномочиями, заменив фактическую часть.

Когда применяется и на какой стадии

Меры предварительной защиты — институт главы 7 КАС РФ, аналог обеспечительных мер в ГПК РФ (глава 13) и АПК РФ (глава 8). Заявление можно подать одновременно с административным иском, в любой момент до рассмотрения дела по существу и даже после решения — до его вступления в силу (ч. 1 ст. 86 КАС РФ). Ходатайство допустимо изложить в самом иске, но тогда в нём должны быть причина обращения с обоснованием и конкретная мера (ч. 4 ст. 86 КАС РФ). Отдельный документ удобнее: его проще подать срочно, когда угроза возникла уже в ходе процесса, — например, после публикации извещения о торгах.

Подать заявление без административного иска нельзя: в административном судопроизводстве оно в таком случае возвращается (п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15, далее — Постановление № 15).

Если спор подведомствен арбитражному суду (организация или ИП, исполнительный лист арбитражного суда — ч. 2 ст. 128 Закона № 229-ФЗ), используется не этот образец, а ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта по ч. 3 ст. 199 АПК РФ.

Правовое основание

• ст. 85 КАС РФ — основания, виды мер, соотносимость и соразмерность;
• ст. 86 КАС РФ — форма и содержание заявления;
• ст. 87 КАС РФ — порядок рассмотрения;
• ст. 88–90 КАС РФ — исполнение, отмена, обжалование;
• ст. 223 КАС РФ — приостановление действия оспариваемого решения по делам главы 22;
• ст. 360 КАС РФ — оспаривание постановлений должностных лиц ФССП России по главе 22;
• п. 4, 8–10, 14–16, 20, 29, 38 Постановления № 15; п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50.

Сроки и порядок рассмотрения

Заявление рассматривается судьёй единолично без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после поступления или после устранения недостатков (ч. 1, 3 ст. 87 КАС РФ). Ходатайство, изложенное в иске, рассматривается отдельно от других требований не позднее следующего рабочего дня после принятия иска к производству (ч. 6 ст. 87 КАС РФ). Если заявление не соответствует ст. 86 КАС РФ, его оставляют без движения по ст. 130 КАС РФ — это потерянное время, которого при назначенных торгах может не быть.

Определение о применении мер исполняется немедленно; лицо, на которое возложено исполнение, обязано исполнить его не позднее следующего дня со дня получения и в течение пяти дней сообщить суду (ч. 1, 1.1 ст. 88 КАС РФ). Частная жалоба на определение не приостанавливает его исполнения (ч. 2 ст. 90 КАС РФ); срок подачи частной жалобы — пятнадцать дней (ч. 1 ст. 314 КАС РФ).

При отказе в иске меры сохраняются до вступления решения в силу, при удовлетворении — до его исполнения (ч. 3 ст. 89 КАС РФ). Отменить меры можно по заявлению участника, оно рассматривается в заседании в пятидневный срок (ч. 2 ст. 89 КАС РФ).

Госпошлина

Подп. 15 п. 1 ст. 333.19 НК РФ устанавливает пошлину 10 000 руб. за заявление об обеспечении иска, о замене обеспечительной меры и об отмене обеспечения. Меры предварительной защиты по административному иску в этом подпункте отдельно не названы. До подачи уточните подход суда к уплате пошлины по таким заявлениям, чтобы заявление не оставили без движения и не потеряли день.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

• Реквизиты по ч. 2 ст. 86 КАС РФ: суд, стороны с контактами, предмет административного иска, причина обращения и её обоснование, конкретная мера, перечень приложений.
• Конкретная угроза. Ссылка на «возможность исполнения» не работает. Нужны дата и номер извещения о торгах, дата выезда для принудительного исполнения, срок, установленный в предписании, — то, что показывает опасность нарушения прав до решения суда (п. 1 ч. 1 ст. 85 КАС РФ) или невозможность защиты без меры (п. 2 ч. 1 ст. 85 КАС РФ). Суду достаточно обоснования вероятности таких последствий, полное доказывание по существу спора не требуется (п. 15 Постановления № 15).
• Связь меры с предметом и соразмерность (ч. 4 ст. 85 КАС РФ, п. 14, 17, 18 Постановления № 15). Мера должна касаться только оспариваемого решения и только административного истца — ст. 223 КАС РФ говорит о приостановлении «в части, относящейся к административному истцу».
• Исполнимость. Приостановление действия решения означает запрет совершать предусмотренные им действия; если исполнение уже началось, суд оценивает, насколько мера реально что-то изменит (абз. 2 п. 29 Постановления № 15). Поэтому подавайте заявление до торгов, а не после.
• Полномочия представителя. Право на заявление о применении мер предварительной защиты должно быть специально оговорено в доверенности (п. 2 ч. 2 ст. 56 КАС РФ, п. 4 Постановления № 15).

В административном судопроизводстве суд не связан видом меры, указанной в заявлении, и может принять другую, более эффективную, например запрет совершать действия по исполнению вместо приостановления решения (ч. 2 ст. 85 КАС РФ, абз. 2 п. 20 Постановления № 15). В ГПК и АПК такого правила нет: там суд может удовлетворить заявление лишь в части, но не принять иную меру (абз. 3 п. 20 Постановления № 15).

Типичные ошибки и основания для отказа

• Заявление подано без административного иска — возвращается (п. 9 Постановления № 15).
• В заявлении нет конкретной меры или обоснования — оставление без движения (ч. 2 ст. 87 КАС РФ, п. 8 Постановления № 15).
• Повторное заявление по тем же основаниям о тех же мерах после вступившего в силу отказа — суд откажет в принятии (абз. 3 п. 10 Постановления № 15). Новое заявление подавайте при появлении новых обстоятельств.
• Запрошена мера, которая по существу подменяет решение по делу, или мера, не связанная с предметом иска.
• Ссылки на нормы АПК РФ (ст. 90, ч. 3 ст. 199) или ГПК РФ (гл. 13) в деле, которое рассматривается по КАС РФ.
• Просьба приостановить исполнительное производство вместо мер предварительной защиты: это другой институт (ст. 39 Закона № 229-ФЗ), заявление о приостановлении рассматривается в судебном заседании с извещением сторон и не даёт той же скорости.

Позиция судов

Ключевые ориентиры по мерам предварительной защиты дают разъяснения Постановления № 15, на которые сделаны ссылки в образце, и п. 13 постановления Пленума ВС РФ № 50 о приостановлении постановлений пристава. Конкретные судебные акты в образец не включены; при подготовке заявления подберите практику своего региона по аналогичной мере.

Связанные документы

• Основной иск — административный иск об оспаривании оценки арестованного имущества и административный иск на бездействие судебного пристава-исполнителя.
• Аналог в арбитражном процессе — заявление об обеспечении иска в арбитражном суде и оспаривание актов госорганов по главе 24 АПК РФ.
• Подсудность и сроки по спорам с приставом — постановления пристава: арбитраж или КАС, подсудность и сроки.

Соберите заявление по материалам дела

Загрузите административный иск, оспариваемое решение и документы об угрозе исполнения в «Документы Про»: сервис подберёт меру предварительной защиты, обоснует её по ст. 85 КАС РФ и разъяснениям Пленума ВС № 15 и соберёт заявление. Результат в Word. Уже есть черновик — сервис доработает аргументацию; позицию в суде представляете вы.