Иск о досрочном прекращении административного надзора: образец

Когда подаётся заявление

Административный иск о досрочном прекращении надзора подаётся в период его исполнения, когда поднадзорное лицо уже поставлено на учёт в органе внутренних дел и прошло не менее половины срока, установленного решением суда. Право на такое обращение есть у самого поднадзорного, его представителя и у органа внутренних дел (ст. 6, ч. 2 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», ч. 3 ст. 270 КАС РФ). Прокурор вправе обратиться в защиту поднадзорного только если тот по состоянию здоровья, возраста или по другим уважительным причинам не может сделать это сам (ч. 4 ст. 270 КАС РФ, п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15).

Образец составлен от имени поднадзорного, интересы которого представляет адвокат. Административным ответчиком указан орган внутренних дел, ведущий дело административного надзора, прокурор — лицом, которого суд извещает о рассмотрении дела (ч. 3 ст. 272 КАС РФ).

Не путайте досрочное прекращение с прекращением надзора в силу закона. Истечение срока, снятие судимости, осуждение к лишению свободы с направлением к месту отбывания наказания прекращают надзор без иска (ч. 1 ст. 9 Закона № 64-ФЗ). Если доказательная база для иска слабая, но поведение после отбытия наказания безупречно и вред возмещён, альтернативой может быть ходатайство о снятии судимости по ч. 5 ст. 86 УК РФ: снятие судимости прекращает надзор по п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 64-ФЗ.

Правовое основание

Условия досрочного прекращения перечислены в ч. 2 ст. 9 Закона № 64-ФЗ, и все они должны быть выполнены одновременно:

• истекло не менее половины установленного судом срока надзора;
• поднадзорный добросовестно соблюдает административные ограничения;
• выполняет обязанности, предусмотренные Законом № 64-ФЗ (ст. 11);
• положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Процессуальные правила — глава 29 КАС РФ: подсудность и сроки обращения (ч. 6 ст. 270), содержание заявления (ст. 271), рассмотрение (ст. 272), решение (ст. 273). Разъяснения — в постановлении Пленума ВС РФ № 15 (п. 2, 12–18, 43, 48, 50).

Досрочное прекращение невозможно в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (ч. 4 ст. 9 Закона № 64-ФЗ, абз. 4 п. 43 Постановления № 15). Такой иск заведомо бесперспективен.

Сроки и подсудность

Когда можно подать. Не ранее истечения половины срока надзора. После решения об отказе повторный иск подаётся не ранее чем через шесть месяцев со дня вынесения такого решения (ч. 3 ст. 9 Закона № 64-ФЗ, ч. 6 ст. 270 КАС РФ). Иск, поданный раньше любого из этих сроков, суд возвращает по п. 8 ч. 1 ст. 129 КАС РФ (абз. 2 п. 16 Постановления № 15).

Как считать половину. Начало срока зависит от основания надзора (ч. 3 и 4 ст. 5 Закона № 64-ФЗ): в большинстве случаев он исчисляется со дня постановки на учёт в ОВД, а при надзоре по п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона — со дня вступления в силу решения суда. Течение срока приостанавливается при розыске, заключении под стражу, осуждении к принудительным работам и в других случаях по ч. 5 ст. 5 Закона. Расчёт стоит привести в иске с датами, а сведения о приостановлении проверить по делу административного надзора.

Куда подавать. В районный суд по месту осуществления надзора (ч. 6 ст. 270 КАС РФ, п. 2 Постановления № 15), а не в суд, который надзор установил, если поднадзорный с тех пор сменил место жительства.

Сколько рассматривается. Двадцать дней со дня поступления иска; продлить этот срок по ст. 141 КАС РФ нельзя (ч. 7 ст. 272 КАС РФ, п. 17 Постановления № 15). Упрощённое производство исключено (ч. 2 ст. 291 КАС РФ). Мотивированное решение изготавливается в день его принятия (ч. 4 ст. 273 КАС РФ).

Обжалование. Апелляционная жалоба подаётся в течение десяти дней со дня принятия решения (ч. 5 ст. 298 КАС РФ), а не в общий месячный срок. Для обжалования отказа используйте образец апелляционной жалобы на решение суда по КАС, сократив срок под ч. 5 ст. 298.

Госпошлина

Пленум ВС указал, что налоговое законодательство не устанавливает обязанности уплачивать госпошлину при подаче административных исков о прекращении или частичной отмене административного надзора, а также при обжаловании судебных актов по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых он установлен (абз. 2 п. 50 Постановления № 15). Поэтому строки о пошлине в шапке образца нет.

Что указать в заявлении и на что смотрит суд

Обязательное содержание определяет ч. 1 и 9 ст. 271 КАС РФ: сведения по п. 1–3, 5 и 9 ч. 2 ст. 125, основания обращения и сведения, характеризующие поднадзорного; к иску прилагаются характеризующие материалы. Бремя доказывания лежит на административном истце (ч. 2 ст. 272 КАС РФ), поэтому каждое условие ч. 2 ст. 9 Закона № 64-ФЗ должно быть подкреплено документом:

• половина срока — решение об установлении надзора с отметкой о вступлении в силу, дата постановки на учёт, расчёт;
• соблюдение ограничений — характеристика участкового, сведения из дела административного надзора о явках на регистрацию и проверках по месту жительства, отсутствие привлечения по ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ;
• выполнение обязанностей — в частности, своевременное уведомление ОВД о трудоустройстве и перемене места работы (п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона № 64-ФЗ);
• положительная характеристика — с места работы и по месту жительства; трудовой договор, сведения о семье и иждивенцах.

Часть доказательств находится у ответчика. Поэтому в образец включено ходатайство об истребовании дела административного надзора: после принятия иска суд истребует необходимые документы и материалы (ч. 1 ст. 272 КАС РФ).

Укажите в иске известные сведения о потерпевшем по уголовному делу. Суд обязан письменно уведомить его в день принятия заявления, а при заявлении потерпевшего — привлечь его заинтересованным лицом (ч. 2 ст. 9 Закона № 64-ФЗ, абз. 3 п. 16 Постановления № 15). Неуведомление потерпевшего — основание для отмены решения по его апелляционной жалобе (п. 48 Постановления № 15), то есть удовлетворённый иск может быть отменён.

Неявка извещённых прокурора, представителя ОВД и самого поднадзорного не препятствует рассмотрению дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 5 ст. 272 КАС РФ).

Частичная отмена ограничений вместо прекращения

Если половина срока ещё не истекла или характеристика неоднородна, рассмотрите отдельный иск о частичной отмене ограничений (ч. 3 ст. 4 Закона № 64-ФЗ, ч. 8 ст. 271 КАС РФ). Частичная отмена может означать отмену одного-двух ограничений или уменьшение их объёма, например сокращение числа явок; суд вправе отменить и ограничения, о которых в иске не просили, но не вправе установить новые (п. 40 Постановления № 15). Для частичной отмены закон не требует истечения половины срока. Типичный пример — снятие запрета выезда за пределы субъекта, когда работа связана с командировками.

Совмещать оба требования «на выбор» не стоит. По иску о досрочном прекращении суд либо прекращает надзор полностью, либо отказывает; при отказе он не вправе ни дополнить ограничения, ни продлить срок (абз. 2 и 3 п. 43 Постановления № 15).

Типичные ошибки

• Подача до истечения половины срока или раньше шести месяцев после отказа — возврат иска (п. 8 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).
• Подача в суд, установивший надзор, а не по месту его осуществления.
• Иск подписан адвокатом только по ордеру. Право подписать и подать административный иск должно быть специально оговорено в доверенности (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ, абз. 5 п. 14 Постановления № 15); иначе возможен возврат по п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
• Неверный расчёт половины срока без учёта даты постановки на учёт и периодов приостановления.
• Характеристики общего содержания без конкретных фактов: суду нужны сведения о соблюдении именно установленных ограничений.
• Умолчание о составах административных правонарушений за период надзора: ответчик их всё равно представит, а позиция истца потеряет доверие.

Позиция судов

Актов ВС РФ с реквизитами по критериям досрочного прекращения надзора в этом комментарии нет: ориентир — разъяснения Пленума ВС в постановлении № 15: требования к иску поднадзорного (п. 14), правила о сроках обращения и возврате (п. 16), полный характер прекращения и запрет ухудшения положения при отказе (п. 43), последствия неуведомления потерпевшего (п. 48).

Связанные материалы

О защите на стадии установления надзора — в статье возражения на иск об административном надзоре: доводы и порядок и в образце возражений адвоката на административный иск исправительного учреждения об установлении надзора.

Подготовьте иск по документам вашего доверителя

Соберите административный иск о досрочном прекращении надзора в «Документы Про»: загрузите решение об установлении надзора, характеристики и сведения о трудоустройстве, и сервис подготовит заявление с расчётом половины срока, нормами Закона № 64-ФЗ и КАС РФ. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает его и усилит аргументацию. Позицию в суде представляет юрист. Начать работу.