Апелляционная жалоба по КАС РФ на решение суда: образец

Образец рассчитан на представителя административного истца, который обжалует решение районного суда об отказе в административном иске по главе 22 КАС РФ. Модель — оспаривание немотивированного отказа органа: суд первой инстанции признал отказ законным, переложив на гражданина бремя доказывания отсутствия основания для отказа. Это одна из самых частых ошибок по делам об оспаривании решений органов, и на ней удобно построить апелляционную жалобу. Структура подходит и для жалобы на решение по делу об оспаривании действий (бездействия): меняется фактическая часть и материальная норма.

Когда применяется и на какой стадии

Апелляционная жалоба подаётся на не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции (ч. 1 ст. 295 КАС РФ). Право обжалования есть у лиц, участвующих в деле, и у лиц, не привлечённых к участию, если суд разрешил вопрос об их правах (ч. 2 ст. 295 КАС РФ). Жалоба подаётся через суд, принявший решение; если она поступила прямо в апелляционную инстанцию, её направят в суд первой инстанции (ч. 1 ст. 297 КАС РФ).

Правовое основание

• ст. 295, 297–302 КАС РФ — право, порядок, срок, содержание жалобы, оставление без движения и возвращение;
• ст. 305–310 КАС РФ — подготовка, рассмотрение, пределы, полномочия и основания для отмены решения;
• ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ — обстоятельства, подлежащие выяснению, и распределение бремени доказывания;
• п. 15, 17, 19, 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 (далее — Постановление № 21).

Сроки и последствия пропуска

Общий срок — один месяц со дня принятия решения в окончательной форме, если КАС РФ не установлены иные сроки (ч. 1 ст. 298 КАС РФ). Сокращённые сроки установлены для ряда категорий: например, десять дней — по делам об административном надзоре (ч. 5 ст. 298 КАС РФ), отдельные сроки — по избирательным делам, делам о помещении иностранных граждан в специальное учреждение, о недобровольной госпитализации (ч. 2–6 ст. 298 КАС РФ). Перед подачей проверьте специальную главу КАС РФ по вашей категории.

Составление мотивированного решения по сложному делу может быть отложено не более чем на десять дней (ч. 2 ст. 177 КАС РФ); срок обжалования считается от даты решения в окончательной форме. Поэтому в жалобе указана и дата резолютивной части, и дата изготовления мотивированного решения.

Пропущенный срок восстанавливает суд первой инстанции по заявлению, если причина уважительная, в том числе отсутствие сведений о решении (ч. 2 ст. 302 КАС РФ). Жалоба, поданная с пропуском срока без просьбы о восстановлении, возвращается (п. 3 ч. 1 ст. 301 КАС РФ).

Госпошлина

За апелляционную жалобу уплачивается 3 000 руб. для физических лиц и 15 000 руб. для организаций (подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Документ об уплате, о праве на льготу или ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении или освобождении прикладывается к жалобе (ч. 4 ст. 299 КАС РФ).

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

Реквизиты по ч. 1 ст. 299 КАС РФ. Суд, данные заявителя (с адресом электронной почты и телефоном при согласии на извещение), номер дела, обжалуемое решение, требования и основания, по которым решение считается неправильным, перечень приложений.

Документы представителя. Представителем по КАС РФ может быть только адвокат или лицо с высшим юридическим образованием либо учёной степенью по юридической специальности (ч. 1 ст. 55 КАС РФ). Иные представители представляют документы о своём образовании (ч. 3 ст. 55 КАС РФ). К жалобе, поданной представителем, прикладывается документ о полномочиях и документы по ч. 3 ст. 55 КАС РФ, если их нет в деле (ч. 2 ст. 299 КАС РФ).

Копии для других участников. Гражданин может направить копии жалобы участникам сам; если не направил, при подаче на бумаге прикладываются копии по числу лиц, участвующих в деле (ч. 5 ст. 299 КАС РФ).

Основания отмены — по ст. 310 КАС РФ. Доводы стоит прямо привязывать к пунктам ч. 2 ст. 310 КАС РФ. Процессуальное нарушение влечёт отмену, только если оно привело к принятию неправильного решения (ч. 4 ст. 310 КАС РФ), а правильное по существу решение не отменяется по формальным соображениям (ч. 5 ст. 310 КАС РФ). Безусловные основания — незаконный состав, неизвещение, отсутствие протокола и др. — перечислены в ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Пределы рассмотрения. Апелляционная инстанция рассматривает дело в полном объёме и не связана доводами жалобы (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), но новые требования не принимает (ч. 3 ст. 308 КАС РФ). Новые доказательства принимаются, если их нельзя было представить в первой инстанции по уважительным причинам (ч. 2 ст. 308 КАС РФ). На стадии подготовки суд вправе истребовать доказательства по просьбе заявителя (ч. 1 ст. 306 КАС РФ) — этим объясняется п. 4 просительной части.

Бремя доказывания. Административный истец доказывает нарушение прав и соблюдение срока обращения; полномочия, порядок, основания и содержание решения доказывает орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Если орган не представил материалов, на основании которых принято решение, ссылка суда на «недоказанность» позиции истца — прямое нарушение этой нормы.

Типичные ошибки и основания для оставления без движения или возвращения

• Нет документа об уплате госпошлины или нет документов об образовании представителя — жалобу оставят без движения не позднее пяти дней со дня поступления, а по ряду категорий дел — незамедлительно (ч. 1 ст. 300 КАС РФ). Неустранение недостатков в срок — основание для возвращения (п. 2 ч. 1 ст. 301 КАС РФ).
• Пропуск срока без просьбы о восстановлении.
• Новые требования, которые не заявлялись в первой инстанции.
• Доводы, сводящиеся к несогласию с оценкой доказательств, без указания, какие обстоятельства определены неправильно и какие нормы нарушены.

Позиция судов

Ориентиры — разъяснения Постановления № 21. Суд независимо от доводов иска выясняет обстоятельства из ч. 9 ст. 226 КАС РФ (п. 15). Законность решения органа нельзя сводить к формальному соответствию нормам, а отказ ради формальных требований недопустим, если закон прямо его не предусматривает (п. 17). Суд проверяет, изложил ли орган в решении основания для применения мер к гражданину (п. 19). Признав решение незаконным, суд вправе указать органу на необходимость восстановить право и установить разумный срок (п. 26). Учтите и обратную сторону п. 15: суд вправе признать решение законным со ссылкой на нормы, не указанные в нём самом, поэтому довод об отсутствии мотивов нужно сочетать с доводом о недоказанности фактического основания отказа.

Связанные документы

• Пример административного иска об оспаривании отказа органа — административный иск об отказе многодетной семье в бесплатном земельном участке.
• Споры с приставами по КАС РФ — административный иск об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и административный иск на бездействие судебного пристава-исполнителя.
• Если срок пропущен — восстановление пропущенного процессуального срока.

Подготовьте жалобу по материалам дела

Загрузите решение суда и материалы административного дела в «Документы Про»: сервис подготовит анализ решения, сопоставит выводы суда с ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ и сформулирует доводы по ст. 310 КАС РФ. Результат в Word. Уже есть черновик — сервис доработает аргументацию; позицию в суде представляете вы.