Перевод осуждённого ближе к родственникам: 537-ФЗ и приказ № 165

С 28.06.2026 ч. 4 ст. 81 УИК РФ (537-ФЗ) даёт право один раз перейти в колонию по месту жительства родственника; по приказу № 165 проверка идёт 15 дней.

Перевод осуждённого ближе к родственникам: 537-ФЗ и приказ № 165
Содержание
  1. Какие акты приняты
  2. Что изменилось: было и стало
  3. Условия перевода по ч. 4 ст. 81 УИК РФ
  4. Процедура по приказу № 165
  5. Что осталось прежним: ч. 2 ст. 81 УИК РФ и позиция ВС
  6. На кого распространяется и с какого момента
  7. Что делать юристу уже сейчас
  8. Вывод для практики
  9. Источники

С 28.06.2026 осуждённый к лишению свободы может один раз за весь срок перейти в колонию того же вида по месту жительства близкого родственника, а если там нет мест, то в ближайший к нему регион. Такое право дала новая ч. 4 ст. 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 537-ФЗ. Процедуру установил приказ Минюста России от 08.06.2026 № 165: заявление осуждённого или родственника, проверка территориальным органом УИС в течение 15 дней, решение ФСИН России. Раньше близость к семье приходилось доказывать как «иное исключительное обстоятельство» по ч. 2 ст. 81 УИК РФ, теперь это самостоятельное основание. Из него есть исключения: категории ч. 4 ст. 73 УИК РФ, куда закон добавил и иностранцев.

Какие акты приняты

Федеральный закон от 29.12.2025 № 537-ФЗ «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Официально опубликован 29.12.2025. Вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (ст. 2). Если считать со дня, следующего за днём опубликования, 180-дневный срок истекает 27.06.2026, и закон действует с 28.06.2026.

Приказ Минюста России от 08.06.2026 № 165 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 26.01.2018 № 17 …». Зарегистрирован Минюстом России 09.06.2026, регистрационный № 86975, опубликован 10.06.2026. Приказ вступает в силу с 28.06.2026 (п. 2), одновременно с законом. Изданный на основании ч. 1 ст. 75 и ч. 5 ст. 81 УИК РФ, он меняет Порядок направления осуждённых к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее — Порядок).

Что изменилось: было и стало

Закон изложил ст. 81 УИК РФ целиком в новой редакции и точечно изменил ст. 73 УИК РФ.

Вопрос Было Стало
Перевод ближе к семье Отдельного основания не было, только «иные исключительные обстоятельства» по ч. 2 ст. 81 УИК РФ Самостоятельное право по заявлению, один раз за срок (ч. 4 ст. 81 УИК РФ)
Кто инициирует Осуждённый обращался во ФСИН, ФСИН оценивала исключительность обстоятельств Письменное заявление осуждённого или близкого родственника с согласия осуждённого
Категории ч. 4 ст. 73 УИК РФ Перевод «также по решению ФСИН» в той же ч. 2 ст. 81 УИК РФ Отдельная ч. 3 ст. 81 УИК РФ: только по решению ФСИН России
Иностранцы и лица без гражданства Общий порядок распределения Включены в ч. 4 ст. 73 УИК РФ: места определяет ФСИН России, ч. 4 ст. 81 и ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ на них не распространяются
Экстремизм В ч. 4 ст. 73 УИК РФ — приверженность «идеологии терроризма» «Идеологии экстремизма и терроризма»

Прежняя редакция ч. 2 ст. 81 УИК РФ воспроизведена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 21.10.2020 № 70-КАД20-3-К7. Перевод допускался «в случае болезни осуждённого либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осуждённого в данном исправительном учреждении». Осуждённых из ч. 4 ст. 73 УИК РФ переводили «также по решению» ФСИН России.

Новая редакция ст. 81 УИК РФ

  • Ч. 1. Общее правило: весь срок отбывается, как правило, в одном учреждении.
  • Ч. 2. Перевод по болезни, для личной безопасности, при реорганизации или ликвидации учреждения «либо при наличии иных исключительных обстоятельств».
  • Ч. 3. Осуждённых из ч. 4 ст. 73 УИК РФ переводят по решению ФСИН России.
  • Ч. 4. Новое право на перевод к родственникам.
  • Ч. 5. Порядок перевода определяет Минюст России, а для СИЗО ФСБ — ФСБ России по согласованию с Минюстом.
  • Ч. 6. Администрация учреждения, куда переведён осуждённый, незамедлительно уведомляет потерпевшего, если в личном деле есть судебный акт об уведомлении.
  • Ч. 7. При решении о реадмиссии или депортации иностранца переводят в учреждение того же вида, ближайшее к пункту пропуска через границу, не ранее чем за 90 дней до конца срока.

Изменения ст. 73 УИК РФ

Часть 2.1 ст. 73 УИК РФ и раньше позволяла по заявлению осуждённого или родственника направить осуждённого из СИЗО сразу в учреждение по месту жительства близкого родственника. Закон № 537-ФЗ дополнил её оговоркой: правило не распространяется на осуждённых, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ. В саму ч. 4 добавлены слова «экстремизма и» и категория «осужденные иностранные граждане и лица без гражданства».

Условия перевода по ч. 4 ст. 81 УИК РФ

Перевод возможен, если выполнены все условия:

  • письменное заявление осуждённого либо письменное заявление одного из близких родственников с согласия осуждённого;
  • решение ФСИН России;
  • возможность размещения осуждённого;
  • учреждение того же вида, то есть перевод не меняет вид учреждения и режим;
  • право не использовалось ранее: перевод допускается «один раз в период отбывания наказания»;
  • осуждённый не относится к ч. 4 ст. 73 УИК РФ;
  • окончание срока не может наступить в пути следования.

Целевой субъект — тот, где проживает один из близких родственников. Если разместить осуждённого в учреждении этого субъекта невозможно, его переводят в учреждение другого субъекта, «наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника», в котором есть условия для размещения. Из текста нормы следует, что отсутствие мест в «родном» регионе само по себе не основание для отказа: ФСИН России должна рассмотреть ближайший субъект.

Процедура по приказу № 165

Приказ разделил два механизма: направление из СИЗО после вступления приговора в силу (ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ) и перевод из одной колонии в другую (ч. 4 ст. 81 УИК РФ).

Элемент Направление из СИЗО Перевод из ИУ
Пункты Порядка 4(1)–4(6) 9(2)–9(5)
Информирование под расписку Администрация СИЗО УИС (п. 4(2)) Администрация ИУ по прибытии из СИЗО (п. 9(5))
Куда поступает заявление СИЗО УИС или территориальный орган УИС ИУ или территориальный орган УИС
Срок территориального органа 10 календарных дней (п. 4(6)) 15 календарных дней (п. 9(5))
Уведомление о решении ФСИН России 5 календарных дней (п. 4(6)) 5 календарных дней (п. 9(5))

Документы к заявлению

Перечень одинаков для обоих механизмов (п. 4(3) и 9(3) Порядка):

  • копия документа, удостоверяющего личность лица, подлежащего проверке. Для гражданина РФ это паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, для лица младше 14 лет — свидетельство о регистрации по месту жительства, для иностранного гражданина — вид на жительство;
  • при изменении заявителем (родственником или осуждённым) фамилии, имени или отчества — документы обо всех таких изменениях;
  • документ, подтверждающий степень родства с осуждённым.

Документы не на русском языке представляются с переводом (п. 4(4) и 9(4) Порядка).

Заключение территориального органа

Решение ФСИН России принимает на основании заключения территориального органа УИС, документов о родстве и документов о месте проживания родственника. Для направления из СИЗО Порядок подробно описывает содержание заключения (п. 4(5)). В нём указываются гражданство, судимости, прежнее отбывание лишения свободы, данные приговора, начало и конец срока, учреждения, где осуждённый содержался раньше, и основания перемещения, вид профилактического учёта, наличие или отсутствие медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях. Заключение утверждает начальник территориального органа УИС. К нему прилагаются характеристика, справка оперативного подразделения и справка медико-санитарной части ФСИН России (п. 4(6)).

Для перевода из колонии п. 9(5) Порядка не перечисляет состав заключения. Но сведения, которые ФСИН России проверяет при направлении, разумно ожидать и здесь. Профилактический учёт и оперативная справка — те места, где отказ может оказаться немотивированным.

Кому перевод по заявлению недоступен

Абзац второй п. 9(2) Порядка перечисляет категории, которых переводят только по решению ФСИН России:

  • осуждённые за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ;
  • осуждённые за иные преступления, в отношении которых есть информация о приверженности идеологии экстремизма и терроризма и о негативном воздействии на других осуждённых;
  • осуждённые при особо опасном рецидиве;
  • осуждённые к пожизненному лишению свободы;
  • осуждённые к отбыванию наказания в тюрьме;
  • осуждённые, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
  • иностранные граждане и лица без гражданства.

Для них перевод по заявлению не предусмотрен, но ч. 2 и 3 ст. 81 УИК РФ продолжают действовать.

Что осталось прежним: ч. 2 ст. 81 УИК РФ и позиция ВС

Часть 2 ст. 81 УИК РФ в новой редакции по существу не изменилась. Поэтому в делах, где ч. 4 неприменима, работает позиция ВС из определения № 70-КАД20-3-К7.

Дело касалось осуждённого к пожизненному лишению свободы из Тамбовской области, который отбывал наказание в Ямало-Ненецком автономном округе. Он просил перевести его в Республику Мордовию: родственники, в том числе несовершеннолетняя дочь, не могли его навещать из-за финансовых трудностей. ФСИН России отказала. Лабытнангский городской суд, суд ЯНАО и Седьмой кассационный суд общей юрисдикции признали отказ законным.

Коллегия ВС отменила все три акта. Перечень исключительных обстоятельств в ч. 2 ст. 81 УИК РФ открытый, и с учётом позиций КС РФ и ЕСПЧ «к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключённого поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы». Суды не исследовали наличие родственников, место их проживания и возможность размещения осуждённого. Эти обстоятельства, по выводу ВС, «подлежат обязательному установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства».

Для практики это означает два пути. Право по ч. 4 ст. 81 УИК РФ проще: исключительность доказывать не нужно. Если оно уже использовано или осуждённый относится к исключённым категориям, довод о семейных связях заявляют по ч. 2 ст. 81 УИК РФ со ссылкой на определение № 70-КАД20-3-К7.

На кого распространяется и с какого момента

Новая ч. 4 ст. 81 УИК РФ применяется к заявлениям, поданным с 28.06.2026. Переходных положений закон № 537-ФЗ не содержит. Право сформулировано как возможность перевода «в период отбывания наказания», поэтому им могут воспользоваться и те, кто начал отбывать срок до этой даты.

Для иностранцев и лиц без гражданства эффект обратный. С 28.06.2026 они отнесены к ч. 4 ст. 73 УИК РФ, их распределяет ФСИН России, а механизмы ч. 2.1 ст. 73 и ч. 4 ст. 81 УИК РФ на них не распространяются. Если доверитель — иностранец, заявление по ч. 4 ст. 81 УИК РФ подавать бессмысленно. Работать придётся через ч. 2 и 3 ст. 81 УИК РФ, а при депортации — через ч. 7 ст. 81 УИК РФ. Об особенностях работы с доверителями-иностранцами в СИЗО — в разборе обязанности администрации СИЗО обеспечить иностранцу переводчика.

Что делать юристу уже сейчас

  1. Проверьте, относится ли доверитель к исключённым категориям: статьи УК РФ из ч. 4 ст. 73 УИК РФ, особо опасный рецидив, гражданство, сведения о профилактическом учёте.
  2. Выясните, использовалось ли право: подавалось ли заявление по ч. 4 ст. 81 УИК РФ и был ли перевод. Запросите расписку об информировании (п. 9(5) Порядка) — по ней видно, когда осуждённому разъяснили право.
  3. Соберите документы по п. 9(3) Порядка до подачи: паспорт родственника с регистрацией по месту жительства, документы о родстве (для сестры или дочери после брака — свидетельство о браке), переводы. Неполный комплект — самый простой повод затянуть проверку.
  4. Определите целевой субъект и учреждения того же вида в нём. Просите о переводе в субъект проживания родственника, а при невозможности — в ближайший. Готовый текст — образец заявления о переводе осуждённого ближе к родственникам.
  5. Контролируйте сроки: 15 календарных дней на заключение территориального органа и уведомление заявителя, 5 календарных дней на уведомление о решении ФСИН России.
  6. Отказ оспаривайте административным иском по гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Иск подают по месту нахождения ФСИН России (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) или по месту жительства административного истца (ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Пошлина для физического лица — 3 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Для осуждённого без доходов заявляйте ходатайство по п. 2 ст. 333.20 НК РФ: как ВС оценивает отказ в этой льготе, показано в разборе определения № 67-КАД26-4-К8 об освобождении осуждённого от госпошлины. Если заявлено и требование о компенсации за условия содержания, используйте образец административного иска о компенсации по ст. 227.1 КАС РФ. Структура иска — в образце административного иска об оспаривании отказа ФСИН в переводе осуждённого.
  7. Если основание — болезнь, а не родство, переводом занимается ч. 2 ст. 81 УИК РФ, и нужны медицинские документы. На стадии СИЗО их помогает получить ходатайство защитника о медицинском освидетельствовании.

Вывод для практики

Закон № 537-ФЗ превратил перевод ближе к семье из исключения, которое ФСИН России оценивала по своему усмотрению, в право с формальными условиями: заявление, родство, место жительства родственника, возможность размещения, однократность. Спор теперь сводится к проверяемым фактам, и мотивировку отказа можно сопоставить с каждым условием ч. 4 ст. 81 УИК РФ и п. 9(2) Порядка.

Право однократное. Перед подачей стоит выбрать родственника и субъект, где перевод действительно решает задачу доверителя. Для исключённых категорий и для повторного перевода остаётся ч. 2 ст. 81 УИК РФ с позицией ВС о семейных связях как исключительном обстоятельстве.

Соберите заявление во ФСИН России по данным приговора и сведениям о родственнике в «Документы Про»: с нормами УИК РФ, ссылками на Порядок № 17 и перечнем приложений. Если пришёл отказ, загрузите его: сервис подготовит административный иск по гл. 22 КАС РФ с доводами по каждому условию ч. 4 ст. 81 УИК РФ. Результат в Word: documentspro.ru/auth. Позицию в суде представляет юрист.

Источники

Читайте также

Все статьи