Исполнительный лист сдан, производство возбуждено, а через полгода в банке данных ФССП всё та же строка без движения: ни арестов, ни списаний, ни ответов на ходатайства. Административное исковое заявление на бездействие судебного пристава, поданное по главе 22 КАС РФ, остаётся самым действенным способом заставить отдел работать: суд проверяет, что пристав мог сделать и не сделал, и обязывает устранить нарушение. Разбираем сроки, госпошлину, ответчиков, доказательства и структуру образца.
Образец административного искового заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными, расчётами и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word и сразу готов к подаче.
Коротко: главное перед подачей
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Основание | Ст. 218, 360 КАС РФ; ст. 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» |
| Куда | Районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов или по территории, где пристав исполняет свои обязанности (ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ) |
| Срок | 10 дней со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 3 ст. 219 КАС РФ); бездействие суды, как правило, считают длящимся |
| Госпошлина | 3 000 руб. для гражданина, 15 000 руб. для организации (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) |
| Срок рассмотрения | Один месяц со дня поступления иска в суд (ч. 1 ст. 226 КАС РФ) |
| Ответчики | Судебный пристав-исполнитель и территориальный орган ФССП (ГУФССП или УФССП по субъекту) |
| Досудебный порядок | Не обязателен: жалобу старшему приставу подавать не нужно (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) |
Правовая основа
Постановления судебного пристава-исполнителя, его действия и бездействие могут быть оспорены в суде (ст. 121 и 128 Закона № 229-ФЗ, ст. 360 КАС РФ). Дела рассматриваются по правилам главы 22 КАС РФ. Взыскатель может сразу идти в суд или сначала пожаловаться вышестоящему должностному лицу в порядке подчинённости: ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо оставляет этот выбор за заявителем.
Ключевые обязанности пристава, на нарушении которых обычно строится иск:
- Срок исполнения. Требования исполнительного документа должны быть исполнены в течение двух месяцев со дня возбуждения производства (ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ).
- Исполнительные действия и меры принудительного исполнения. Перечни в ст. 64 и 68 Закона: запросы в банки, Росреестр, ГИБДД, СФР и ФНС, арест счетов и имущества, обращение взыскания на зарплату, выход по месту жительства, ограничение выезда.
- Ходатайства сторон. Заявление или ходатайство рассматривается в течение 10 дней со дня поступления к приставу, по итогам выносится постановление, копия которого направляется заявителю не позднее следующего дня (ст. 64.1 Закона).
- Право на информацию. Стороны вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки и копии (ст. 50 Закона). Для подготовки иска это особенно важно; см. заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства.
Позиция Верховного Суда
Базовое разъяснение содержится в п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50. Само по себе истечение двухмесячного срока не означает незаконного бездействия: этот срок не является пресекательным. Бездействие может быть признано незаконным, если пристав имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения в установленный срок, но не сделал этого, и это нарушило права взыскателя. При этом организационные трудности подразделения, большая нагрузка, отпуск или болезнь пристава не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения.
Отсюда тактика: иск должен описывать не общий «результат» («долг не взыскан»), а конкретные действия, которые пристав мог и должен был совершить. Чем предметнее перечень, тем выше шанс на удовлетворение. Суду проще признать незаконным неналожение ареста на известный счёт должника, чем «непринятие всех мер».
Бремя доказывания
По ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока обращения в суд. Законность бездействия, полномочия и наличие оснований для своих действий доказывает пристав. Если отдел не представит материалы исполнительного производства, суд вправе истребовать их сам; на практике копия производства, представленная ответчиком, и становится главным доказательством по делу.
Административный иск на бездействие судебного пристава: куда и в какой срок
Подсудность. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения отдела, в котором пристав исполняет обязанности (ч. 1 ст. 22 КАС РФ). Если отдел находится за пределами территории, на которую распространяются его полномочия (например, межрайонный ОСП), иск подаётся в суд района, где пристав действует по своим полномочиям, как правило, по месту совершения исполнительных действий (ч. 2 ст. 22 КАС РФ). Подать иск можно лично, почтой или электронно через ГАС «Правосудие» и Госуслуги.
Срок. Общий срок для оспаривания решений и действий пристава 10 дней со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 3 ст. 219 КАС РФ). Но для бездействия суды в основном исходят из того, что оно длящееся: пока обязанность у пристава сохраняется и не исполнена, срок не истёк. Это согласуется с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, по которой иск о бездействии может быть подан в течение всего времени, пока сохраняется обязанность совершить действие. Однако встречается и другой подход: срок считают с момента, когда взыскатель узнал о бездействии. Чтобы не дать повода для отказа, подавайте иск быстро после того, как получили сведения о бездействии, и указывайте в тексте, что бездействие продолжается на дату подачи.
Восстановление срока. Пропуск срока не основание для отказа в принятии иска (ч. 5 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ч. 7 ст. 219). Если вы сначала жаловались старшему приставу и ждали ответа, укажите это: такие обстоятельства суды часто признают уважительными.
Административный иск на бездействие судебного пристава: госпошлина
С 8 сентября 2024 года пошлина за административный иск о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц составляет 3 000 руб. для физических лиц и 15 000 руб. для организаций (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ). Специального освобождения для исков к приставам в ст. 333.36 НК РФ нет, поэтому распространённый в интернете тезис «по искам к приставам пошлина не платится» в суде общей юрисдикции не работает. Он верен для арбитражного процесса: там заявления об оспаривании действий приставов пошлиной не облагаются (ст. 329 АПК РФ).
Если гражданину пошлина не по силам, заявляют ходатайство об освобождении, уменьшении, отсрочке или рассрочке (ст. 333.20, 333.41 НК РФ, ст. 104 КАС РФ) с документами о доходах. Отказ в таком ходатайстве нельзя оставлять без проверки: в кассационном определении ВС РФ по делу № 5-КАД25-61-К2 (октябрь 2025 года) Судебная коллегия отменила определения районного суда об оставлении без движения и возвращении иска к приставам, поскольку суды не оценили представленные доказательства имущественного положения заявителя и фактически лишили его доступа к правосудию.
Пошаговый порядок
- Ознакомьтесь с материалами производства или выгрузите сведения о ходе производства через Госуслуги. Зафиксируйте, какие запросы направлены, какие ответы получены, какие постановления вынесены.
- Составьте перечень упущений: не запрошены банки или Росреестр, не арестован известный счёт, не обращено взыскание на зарплату при известном работодателе, не было выхода по адресу, не рассмотрено ходатайство.
- Определите ответчиков: пристав-исполнитель, в производстве которого находится дело, и ГУФССП (УФССП) по субъекту. Если производство «зависло» из-за бездействия начальника отдела (например, не передано приставу или не рассмотрена жалоба), добавьте старшего судебного пристава. Должник участвует как заинтересованное лицо.
- Составьте иск по образцу, оплатите пошлину 3 000 руб.
- Подготовьте копии иска и приложений по числу лиц, участвующих в деле (ст. 126 КАС РФ), если подаёте на бумаге.
- Подайте иск в районный суд по месту нахождения ОСП.
- После решения проследите за исполнением: суд в решении обязывает устранить нарушение и сообщить об этом суду и истцу в течение месяца (ч. 9 ст. 227 КАС РФ). Если решение проигнорировано, возможны судебный штраф и новый иск.
Параллельно можно подать жалобу старшему приставу или в прокуратуру; подробнее о внесудебных способах: жалоба на бездействие пристава.
Административное исковое заявление на бездействие судебного пристава-исполнителя образец: что в нём и как заполнить
Административный иск на бездействие судебного пристава-исполнителя, образец которого приложен к статье, рассчитан на самую частую ситуацию: гражданин-взыскатель, исполнительное производство о взыскании денег, после возбуждения прошло больше двух месяцев, пристав не принял очевидных мер и не рассмотрел ходатайство.
Шапка. Справа: наименование районного суда и его адрес; административный истец с датой рождения, адресом, телефоном и e-mail; первый административный ответчик, судебный пристав-исполнитель с указанием ФИО и отдела; второй административный ответчик, ГУФССП (УФССП) по субъекту; заинтересованное лицо, должник; номер исполнительного производства; госпошлина 3 000 руб.
Заголовок. «Административное исковое заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя».
Описательная часть. Факты по хронологии: какой суд и когда выдал исполнительный лист, на какую сумму; когда предъявлен в ОСП и когда возбуждено производство, его номер; что известно об имуществе и доходах должника; когда подано ходатайство и что с ним стало; что сделано и не сделано на дату иска по сведениям из производства. Отдельной фразой указывается, когда вы узнали о бездействии, и что оно продолжается.
Правовое обоснование. Нумерованные доводы: ст. 2, 4 Закона № 229-ФЗ о задачах и принципах исполнительного производства; ст. 36 о двухмесячном сроке; ст. 64, 68 о мерах, которые пристав мог применить; ст. 64.1 о сроке рассмотрения ходатайства; п. 15 постановления Пленума ВС № 50; ст. 218, 219, 227 КАС РФ. Каждый довод привязан к конкретному упущению.
Требования. Признать незаконным бездействие пристава, выразившееся в конкретных упущениях (перечислены), и обязать устранить нарушение прав путём совершения конкретных действий. Формулировка «обязать устранить допущенные нарушения» без конкретики суд может переписать или отклонить, поэтому лучше назвать действия.
Приложения. Документ об уплате пошлины, копия исполнительного листа или постановления о возбуждении, копия ходатайства с отметкой о получении, сведения о ходе производства, копии иска для лиц, участвующих в деле.
Дата и подпись. При подаче через представителя приложите доверенность и документ о высшем юридическом образовании (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).
Административный иск о признании бездействия судебного пристава незаконным: на что смотрит суд
Любой иск о признании бездействия судебного пристава незаконным, образец или собственный текст, суд проверяет по одной логике. Взыскателю важно помнить, что суд оценивает не успех взыскания, а полноту и своевременность действий пристава. Если должник действительно не имеет имущества и пристав это добросовестно установил, иск не пройдёт. Поэтому до подачи стоит сопоставить сведения, которые есть у вас (место работы должника, автомобиль, недвижимость, счета), с тем, что запрашивал пристав. Любое «известное, но не использованное» имущество становится сильным доводом.
Частые выигрышные эпизоды:
- ходатайство взыскателя не рассмотрено в 10-дневный срок или постановление по нему не направлено;
- не направлены запросы в банки, Росреестр, ГИБДД, СФР в первые недели производства;
- известен работодатель, но постановление об обращении взыскания на заработок не вынесено;
- производство окончено «за невозможностью взыскания» без выхода по адресу и без полного комплекса запросов (это оспаривается уже как постановление об окончании).
Если бездействие пристава привело к утрате возможности взыскания (например, должник продал автомобиль, на который не был наложен запрет), признание бездействия незаконным открывает путь к иску о возмещении вреда за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ. Это отдельный спор, но решение по административному иску станет в нём ключевым доказательством.
Частые ошибки
- Общие формулировки. «Признать незаконным бездействие по неисполнению решения суда» без перечня упущений почти всегда заканчивается отказом со ссылкой на п. 15 Пленума № 50.
- Не тот ответчик. Нужно указать конкретного пристава, в производстве которого находится дело, и территориальный орган ФССП. Иск только к «отделу судебных приставов» суд оставит без движения или привлечёт ответчиков сам, затягивая процесс.
- Пропуск срока без объяснений. Пишите в иске, когда и как вы узнали о бездействии и что оно продолжается.
- Неуплаченная пошлина. Иск оставят без движения. Платите 3 000 руб. или заявляйте мотивированное ходатайство с документами.
- Требование «взыскать долг с пристава». В административном иске можно требовать только признания бездействия незаконным и возложения обязанности; деньги взыскиваются отдельным иском.
- Нет доказательств известного имущества. Если вы знаете о счёте или машине должника, приложите подтверждение и ваше ходатайство об аресте.
Чек-лист
Отмечено 0 из 8
Статья носит информационный характер и отражает нормы КАС РФ, Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Налогового кодекса РФ, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по состоянию на октябрь 2026 года. При крупной сумме долга или риске утраты имущества должника имеет смысл подключить юриста к подготовке иска и ходатайств.
