Заявление УК об оспаривании штрафа УФАС по ст. 9.21 КоАП: образец

Когда применяется

Образец рассчитан на управляющую организацию, ТСЖ или ЖСК, которую территориальный орган ФАС оштрафовал по ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение Правил взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.2024 № 1055, далее — Правила). Типичная фабула: оператор направил проект монтажа сетей связи, УК потребовала доработки, оператор не согласился, УК заявила о неурегулированных разногласиях и не допустила монтаж, после чего оператор пожаловался в УФАС.

Стадия — судебное оспаривание постановления о назначении административного наказания. Постановление в отношении юридического лица по делу, связанному с его экономической деятельностью, обжалуется в арбитражный суд (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ), дело рассматривается по правилам § 2 гл. 25 АПК РФ. Деятельность по управлению МКД подпадает под это правило, поэтому в районный суд такое заявление не подают.

Если постановление вынесено в отношении должностного лица (директора УК, председателя правления ТСЖ), жалоба подаётся по правилам гл. 30 КоАП РФ в суд общей юрисдикции, и этот образец под неё не подходит.

Правовое основание

Часть 1.1 ст. 9.21 КоАП РФ введена Федеральным законом от 26.07.2026 № 247-ФЗ (опубликован на publication.pravo.gov.ru 26.07.2026). Специальной нормы о вступлении в силу в законе нет, поэтому он вступил в силу по общему правилу ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ — через 10 дней после официального опубликования, то есть 06.08.2026 (расчёт по общему правилу).

Санкция ч. 1.1: штраф на должностных лиц от 10 000 до 40 000 руб., на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб. За повторное нарушение действует ч. 2 ст. 9.21: для юридических лиц от 600 000 до 1 000 000 руб., для должностных лиц от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок до трёх лет.

Дела по ст. 9.21 рассматривают ФАС России и её территориальные органы (ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ), протокол составляют должностные лица этих органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). В перечне ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы жилищного надзора для ст. 9.21 не названы. При этом контроль за соблюдением самих Правил ведётся в рамках регионального жилищного надзора и лицензионного контроля (п. 2 постановления № 1055). Отсюда расхождение, которое стоит учитывать: требования проверяет ГЖИ, а наказывает УФАС.

Материальная часть позиции строится на нормах Правил:

• п. 19 — 10 рабочих дней на согласование проекта монтажа или на уведомление о доработке; основания доработки — риски для безопасности жильцов в чрезвычайных ситуациях, несоблюдение требований к конструктивной надёжности и технической безопасности дома, требований к архитектурно-градостроительному облику; срок можно однократно продлить не более чем на 5 рабочих дней;
• п. 20–21 — оператор в течение 10 рабочих дней дорабатывает проект или направляет мотивированные возражения, УК в течение 10 рабочих дней отвечает согласованием или уведомлением о неурегулированных разногласиях; при неурегулированных разногласиях монтаж не производится;
• п. 22 — если УК не направила уведомления по п. 19 и 21 в срок, проект считается согласованным;
• п. 23–24 — уведомление оператора о проведении работ и 7 рабочих дней на согласование даты и времени начала работ (иная дата — в пределах 10 рабочих дней от указанной оператором);
• п. 3 и 5 — запрет обуславливать доступ приобретением товаров и услуг; пользование общим имуществом, доступ, монтаж, эксплуатация и демонтаж сетей — без взимания платы с оператора.

Сроки и последствия пропуска

Заявление подаётся в течение 10 дней со дня получения копии постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ). Пропущенный срок суд может восстановить по ходатайству заявителя; уважительность причин придётся доказать документами, поэтому ходатайство и доказательства прикладывают сразу.

Подсудность альтернативная: по адресу заявителя или по адресу административного органа (ч. 1 ст. 208 АПК РФ). Дело рассматривается судьёй единолично в срок не более двух месяцев (ч. 1 ст. 210 АПК РФ).

Если назначен штраф 100 000 руб., дело рассматривается в порядке упрощённого производства (п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ), а решение обжалуется в апелляцию с особенностями ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ. Для ч. 1.1 это актуально: минимальный штраф для юридического лица как раз равен 100 000 руб.

Госпошлина

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ). В шапке образца это указано, чтобы суд не оставил заявление без движения из-за отсутствия платёжного документа.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

Требования к заявлению — ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 и ст. 209 АПК РФ: наименование органа, реквизиты постановления, какие права нарушены, требование и его основания. К заявлению прилагаются текст постановления и доказательство направления копии заявления в административный орган (ч. 2 ст. 209 АПК РФ).

Ключевое для этой категории — хронология. В заявлении должны быть даты получения проекта, направления и получения каждого уведомления, а также подсчёт рабочих дней по п. 19, 21 и 24 Правил. Если хотя бы одно уведомление ушло позже срока, п. 22 Правил считает проект согласованным, и довод о разногласиях теряет силу.

Второе — содержание замечаний к проекту. Перечень оснований для доработки в п. 19 Правил закрытый. Замечания вроде «нет решения общего собрания», «не согласована плата за размещение», «нужен договор на обслуживание» в этот перечень не входят и сами по себе подтверждают нарушение. Решение общего собрания для монтажа сетей, необходимых для оказания услуг связи гражданину, не требуется (ч. 4.2 ст. 36 ЖК РФ), а размещение сетей для доступа абонента-физлица к интернету — без платы за пользование общим имуществом (п. 6 ст. 6 Федерального закона «О связи»).

Третье — процессуальные основания. По ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело по ст. 9.21 УФАС может возбудить без контрольного мероприятия, но только при достаточных данных о событии правонарушения в поступивших материалах. Поэтому довод «не было проверки» сам по себе не сработает; работает довод о том, что заявление оператора не содержало переписки, а УФАС не выяснил обстоятельства по ст. 26.1 КоАП РФ.

Суд проверяет постановление в полном объёме и не связан доводами заявления (ч. 7 ст. 210 АПК РФ), но всё, что связано с обоснованностью замечаний к проекту, лучше подтвердить документами: техническим паспортом дома, заключением специалиста, решением об утверждении архитектурного облика.

Типичные ошибки и основания для отказа

• Обращение в районный суд вместо арбитражного: постановление в отношении юридического лица по делу, связанному с экономической деятельностью, обжалуется в арбитражный суд (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ), а 10-дневный срок по ч. 2 ст. 208 АПК РФ продолжает течь.
• Пропуск 10-дневного срока без ходатайства о восстановлении.
• Нет доказательства направления копии заявления в УФАС — основание для оставления заявления без движения.
• Ссылка на действия, совершённые до 06.08.2026, без проверки даты: закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ), но УФАС может квалифицировать как правонарушение и бездействие, продолжавшееся после этой даты. Даты в заявлении нужно сопоставить с датой вступления закона в силу.
• Требование платы за доступ или «согласования через общее собрание» в переписке с оператором. Такие письма УФАС приложит к делу, и опровергнуть их доводами о разногласиях по проекту не получится.
• Расчёт на замену штрафа предупреждением без проверки условий. Статья 4.1.1 КоАП РФ касается правонарушений, выявленных в ходе государственного контроля (надзора), и требует обстоятельств ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Если дело возбуждено по заявлению оператора без контрольного мероприятия (ч. 3.3 ст. 28.1), этот довод придётся отдельно обосновывать. Поэтому в образце дополнительные требования строятся на ст. 2.9 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ: минимальный штраф по ч. 1.1 составляет 100 000 руб., то есть условие ч. 3.2 выполнено, а нижняя граница снижения — половина минимального размера (ч. 3.3 ст. 4.1).
• Если УК включена в реестр МСП как малое предприятие, проверьте ст. 4.1.2 КоАП РФ: санкция ч. 1.1 ст. 9.21 не называет индивидуальных предпринимателей, а для такого случая ч. 2 ст. 4.1.2 устанавливает порядок исчисления штрафа от половины размеров, предусмотренных для юридических лиц.

Связанные документы

Подробный разбор новой нормы — кто составляет протокол, как соотносятся полномочия ГЖИ и УФАС, что УК сделать уже сейчас — в статье о штрафах УК по ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП за недопуск операторов связи.

Если основная цель — не отмена постановления, а смягчение наказания, пригодится образец заявления в арбитражный суд о замене штрафа предупреждением по ст. 4.1.1 КоАП. Когда УФАС вынес постановление за пределами срока давности, используйте образец заявления об отмене штрафа УФАС в связи с истечением давности; сама проблема давности по антимонопольным штрафам разобрана в статье о давности антимонопольного штрафа и пересмотре решений.

Подготовить документ под своё дело

Соберите заявление об оспаривании постановления УФАС в «Документы Про» по материалам вашего дела: загрузите постановление, протокол и переписку с оператором — сервис рассчитает сроки по п. 19–24 Правил № 1055, сопоставит их с датами уведомлений и подготовит доводы с нормами КоАП РФ и АПК РФ. Результат в Word; позицию в суде представляет юрист. Подготовить заявление.