Штраф УК за недопуск операторов связи: ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП, 247-ФЗ

С 06.08.2026 УК, ТСЖ и ЖСК штрафуют по ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП на 100–500 тыс. руб. за нарушение Правил № 1055. Дела ведёт УФАС, защита — сроки п. 19–24.

Штраф УК за недопуск операторов связи: ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП, 247-ФЗ
Содержание
  1. Реквизиты закона и дата вступления в силу
  2. Что изменилось в ст. 9.21 КоАП РФ: было и стало
  3. Какие правила защищены штрафом
  4. Кто возбуждает и рассматривает дела
  5. На кого распространяется
  6. Как обжаловать постановление УФАС
  7. Что делать УК уже сейчас
  8. Что делать оператору связи
  9. Вывод для практики
  10. Источники

С 06.08.2026 управляющая организация, ТСЖ или ЖСК, нарушившая Правила взаимодействия с оператором связи (постановление Правительства РФ от 06.08.2024 № 1055), отвечает по новой ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП РФ: штраф для юридического лица — от 100 000 до 500 000 руб., при повторности — от 600 000 до 1 000 000 руб. Состав ввёл Федеральный закон от 26.07.2026 № 247-ФЗ. Дела рассматривает УФАС, хотя соблюдение самих Правил проверяет жилищная инспекция, а исход спора чаще всего решают сроки по п. 19–24 Правил и то, заявила ли УК неурегулированные разногласия по проекту монтажа.

Реквизиты закона и дата вступления в силу

Федеральный закон от 26.07.2026 № 247-ФЗ «О внесении изменений в статью 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» принят Государственной Думой 07.07.2026, одобрен Советом Федерации 17.07.2026, официально опубликован на publication.pravo.gov.ru 26.07.2026 (номер опубликования 0001202607260009).

Отдельной нормы о вступлении в силу в законе нет. Поэтому применяется общее правило ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ: федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования. По расчёту это 06.08.2026.

Норма об ответственности обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ). Действия УК, совершённые до 06.08.2026, по ч. 1.1 не квалифицируются. Если же нарушение продолжалось после этой даты (например, оператора так и не допустили к общему имуществу при согласованном проекте), УФАС будет оценивать именно период после вступления закона в силу. Хронологию по каждому делу нужно восстанавливать по датам писем.

Что изменилось в ст. 9.21 КоАП РФ: было и стало

Элемент статьи Было Стало
Название Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) Нарушение порядка подключения (технологического присоединения), правил недискриминационного доступа, правил взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом
Абзац первый ч. 1 Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к перечисленным сетям; нарушения владельцев электросетевых объектов, водопроводных и канализационных сетей Нарушение установленного порядка подключения к тем же сетям или правил недискриминационного доступа к товарам, а также к объектам инфраструктуры, используемым субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг; добавлено препятствование владельцем тепловых сетей передаче тепловой энергии по ним
Часть 1.1 — Нарушение лицом, осуществляющим управление МКД, установленных правил взаимодействия с оператором связи при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества: должностные лица — 10 000–40 000 руб., юридические лица — 100 000–500 000 руб.
Часть 2 (повторность) Только для ч. 1 Для ч. 1 и ч. 1.1: должностные лица — 40 000–50 000 руб. или дисквалификация до трёх лет, юридические лица — 600 000–1 000 000 руб.

Санкция ч. 1 не изменилась. Для УК значимы ч. 1.1 и распространение на неё ч. 2.

Повторность особенно чувствительна для УК с большим числом домов: второе постановление в течение срока, когда лицо считается подвергнутым наказанию, переводит её сразу на штраф от 600 000 руб. Для должностного лица (директора УК, председателя правления ТСЖ) появляется риск дисквалификации.

Какие правила защищены штрафом

Часть 1.1 бланкетная. Содержание обязанностей УК — в Правилах взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.2024 № 1055, официально опубликовано на publication.pravo.gov.ru 12.08.2024). Правила действуют с 2024 года, а состав ч. 1.1 ст. 9.21, отсылающий к ним, появился только с Законом № 247-ФЗ.

Правовая база Правил — ч. 4.2 ст. 36 ЖК РФ: монтаж, эксплуатация и демонтаж сетей связи, необходимых для оказания услуг абоненту — собственнику помещения или нанимателю по договору социального найма, проводятся без решения общего собрания в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством. Плата за пользование общим имуществом для услуг доступа к интернету абоненту-физлицу не взимается (п. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Сроки, которые УФАС проверит в первую очередь

Действие УК Срок Пункт Правил Последствие нарушения
Решение по запросу оператора о доступе для предпроектных изысканий 5 рабочих дней п. 11 Отказ возможен только по закрытому перечню: запрос без сведений п. 8; дом аварийный и подлежит сносу или реконструкции в течение 6 месяцев; в течение 3 месяцев начинается ремонт, несовместимый с монтажом
Согласование даты представления техдокументации и осмотра 5 рабочих дней с решения о согласовании запроса п. 12 —
Согласование проекта монтажа или уведомление о доработке 10 рабочих дней, однократное продление не более чем на 5 рабочих дней п. 19 Молчание = проект согласован (п. 22)
Ответ на мотивированные возражения оператора 10 рабочих дней п. 21 Молчание = проект согласован (п. 22)
Согласование даты и времени начала работ 7 рабочих дней; иная дата — не позднее 10 рабочих дней от указанной оператором п. 24 Молчание = дата согласована
Подписание акта выполненных работ или мотивированный отказ 5 рабочих дней п. 28–29 Молчание = акт подписан

Закрытые перечни и прямые запреты

Основания для доработки проекта по п. 19 Правил ограничены тремя группами: риски для безопасности жильцов в чрезвычайных ситуациях, несоблюдение требований к конструктивным характеристикам надёжности и технической безопасности дома, требований к архитектурно-градостроительному облику дома (при наличии).

Помимо сроков, Правила содержат запреты, нарушение которых УФАС установит по одной переписке:

  • УК не вправе обуславливать доступ, монтаж, эксплуатацию и демонтаж приобретением у неё товаров, работ или услуг, в том числе у третьих лиц (п. 3);
  • пользование общим имуществом, доступ, монтаж, эксплуатация, демонтаж и сопутствующие услуги — без взимания платы с оператора (п. 5); за плату не выше затрат допускается только изготовление копий технической документации (п. 12, 13);
  • УК не вправе запрашивать у оператора сведения сверх перечня п. 8 (п. 9);
  • при прекращении договора с оператором, заключённого до вступления в силу закона о внесении изменений в ст. 6 Закона о связи и ЖК РФ, сети связи, через которые оказываются услуги жителям, не подлежат демонтажу и отключению от энергоснабжения со стороны УК (п. 36), кроме случая неидентифицированных сетей (подп. «г» п. 32);
  • доступ обеспечивается в рабочее время УК, для аварийно-восстановительных работ — круглосуточно (п. 38).

Где у УК остаётся законное право не допускать монтаж

Главный защитный механизм — п. 21 Правил. Если оператор не согласился с замечаниями и направил мотивированные возражения, УК в течение 10 рабочих дней направляет уведомление либо о согласовании, либо о наличии неурегулированных разногласий. При неурегулированных разногласиях монтаж сетей связи не производится (абз. 2 п. 21).

Отсюда два вывода. Отказ в монтаже по проекту, по которому своевременно заявлены разногласия с основаниями из п. 19, сам по себе нарушением Правил не является. Но если хотя бы одно уведомление ушло с опозданием, проект считается согласованным (п. 22), и дальнейший недопуск квалифицируется уже по ч. 1.1.

Правила не распространяются на радиоэлектронные средства подвижной радиотелефонной связи (абз. 2 п. 1). Размещение базовых станций сотовых операторов на крыше МКД регулируется не Правилами № 1055, и ч. 1.1 к таким спорам неприменима.

Кто возбуждает и рассматривает дела

Дела по ст. 9.21 КоАП РФ целиком отнесены к ФАС России и её территориальным органам (ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ). Рассматривают их руководители территориальных органов и их заместители (п. 3 ч. 2 ст. 23.48). Протокол составляют должностные лица антимонопольного органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Органы регионального жилищного надзора в перечне ч. 2 ст. 28.3 для ст. 9.21 не названы.

При этом контроль за соблюдением обязательных требований Правил ведётся в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального лицензионного контроля за деятельностью по управлению МКД (п. 2 постановления № 1055). Получается схема из двух органов: ГЖИ выявляет нарушение и передаёт материалы, УФАС возбуждает дело и наказывает. Материалы ГЖИ — повод к возбуждению дела по п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, заявление оператора — по п. 3 ч. 1 ст. 28.1.

Важная деталь для защиты: по ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело по ст. 9.21 УФАС может возбудить без контрольных (надзорных) мероприятий, если в поступивших материалах или заявлениях содержатся достаточные данные о событии правонарушения. Довод «проверки не было» сам по себе не работает. Работает другой: заявление оператора без переписки и уведомлений УК не содержит «достаточных данных», а УФАС не выяснил обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности по ч. 1.1 стоит проверять отдельно. В ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ жилищное законодательство не названо, законодательство о связи упомянуто только применительно к конкретным статьям гл. 13 и 19. Позиция судов о том, какой срок применяется к новому составу, пока не сформирована. Подходы к давности по антимонопольным штрафам разобраны в статье о давности антимонопольного штрафа и пересмотре решений.

На кого распространяется

Субъект ч. 1.1 — лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом. Это управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив (п. 2 и 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). При непосредственном управлении такого лица нет.

Ответственность наступает и для юридического лица, и для его должностного лица. Вина юридического лица устанавливается по ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ: была ли возможность соблюсти Правила и приняты ли все зависящие меры.

Правила защищают не любого оператора, а того, у кого есть заявление о заключении договора или договор об оказании услуг связи с собственником помещения или нанимателем в этом доме (абз. 1 п. 7 Правил). Если такого основания в запросе нет, УК вправе отказать в рассмотрении запроса (подп. «а» п. 11). Если сеть оператора в доме уже размещена, запрос и проект для подключения нового абонента или модернизации не требуются (абз. 2 п. 7).

Как обжаловать постановление УФАС

Постановление в отношении юридического лица по делу, связанному с его предпринимательской или иной экономической деятельностью, обжалуется в арбитражный суд (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ) по правилам § 2 гл. 25 АПК РФ. Основные параметры:

  • срок — 10 дней со дня получения копии постановления, пропуск может быть восстановлен по ходатайству (ч. 2 ст. 208 АПК РФ);
  • подсудность — по адресу заявителя или по адресу административного органа (ч. 1 ст. 208 АПК РФ);
  • госпошлина не уплачивается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ);
  • исполнение постановления можно приостановить по ходатайству (ч. 3 ст. 208 АПК РФ);
  • бремя доказывания события и вины — на УФАС (ч. 4 ст. 210 АПК РФ);
  • при штрафе 100 000 руб. — упрощённое производство (п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ) и особенности обжалования по ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ.

Структура доводов — от процедуры по п. 19–24 Правил до малозначительности и снижения штрафа — собрана в образце заявления УК об оспаривании постановления УФАС по ст. 9.21 КоАП. Если нарушение формально есть, но совершено впервые и без вреда, оцените возможность замены штрафа предупреждением; конструкцию такого заявления можно взять из образца заявления о замене штрафа предупреждением по ст. 4.1.1 КоАП в арбитражном суде. Учтите, что ст. 4.1.1 КоАП РФ касается правонарушений, выявленных в ходе государственного контроля (надзора); при возбуждении дела по заявлению оператора без проверки этот довод потребует отдельного обоснования.

Для снижения штрафа подходит ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ: она применяется, если минимальный штраф для юридических лиц не менее 100 000 руб. По ч. 1.1 минимум ровно 100 000 руб., значит, при исключительных обстоятельствах штраф может быть снижен до половины минимального размера (ч. 3.3 ст. 4.1).

Постановление в отношении должностного лица обжалуется по гл. 30 КоАП РФ в суд общей юрисдикции.

Что делать УК уже сейчас

  1. Ввести журнал входящих обращений операторов связи с фиксацией даты получения каждого документа: запроса, проекта, возражений, уведомления о работах, акта. Все сроки Правил считаются в рабочих днях от даты получения.
  2. Назначить ответственного за подготовку ответов и закрепить предельные сроки внутренним регламентом: 5 рабочих дней (п. 11, 12, 28), 10 рабочих дней (п. 19, 21), 7 рабочих дней (п. 24).
  3. Формулировать замечания к проекту только через основания п. 19 и подкреплять их документами: технический паспорт, заключение специалиста, решение об утверждении архитектурно-градостроительного облика.
  4. При несогласии оператора с замечаниями в течение 10 рабочих дней направлять уведомление о неурегулированных разногласиях с перечнем спорных пунктов проекта (п. 21).
  5. Проверить действующие договоры с операторами и счета: требования платы за доступ и размещение сетей противоречат п. 5 Правил и п. 6 ст. 6 Закона о связи.
  6. Направлять документы способами из п. 6 Правил: почтой, электронной почтой с усиленной квалифицированной электронной подписью, нарочным, через ГИС ЖКХ. Факсимильная подпись не допускается.
  7. Опубликовать в ГИС ЖКХ сведения об операторах, сети которых размещены в доме (п. 4), и информацию о поступивших запросах в течение 10 рабочих дней (п. 10).

Споры УК с собственниками о размещении оборудования на общем имуществе часто идут параллельно; подход судов к самовольному использованию общего имущества разобран в материале о самовольном присоединении общего имущества МКД и иске о приведении его в прежнее состояние.

Что делать оператору связи

Оператор вправе обжаловать решения и отказы УК, действия и бездействие её должностных лиц в суде, а при признаках нарушения антимонопольного законодательства — в порядке, установленном этим законодательством (подп. «б» п. 47 Правил). Теперь у него есть и административный инструмент — заявление в УФАС о возбуждении дела по ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Чтобы заявление содержало «достаточные данные» по ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ, к нему прикладывают:

  • договор или заявление абонента — основание запроса (п. 7 Правил);
  • запрос, проект монтажа, уведомление о работах с доказательствами получения УК;
  • ответы УК или подтверждение их отсутствия, с расчётом рабочих дней;
  • требования УК о плате или о приобретении услуг, если они были (п. 3, 5 Правил).

Вывод для практики

Для УК ключевой довод защиты — соблюдённая процедура: своевременное уведомление о доработке по основаниям п. 19 и своевременно заявленные разногласия по п. 21, при которых монтаж не производится. Пропуск хотя бы одного срока превращает проект в согласованный (п. 22), и позиция сводится к смягчению наказания: ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Для оператора — собрать полную хронологию переписки до обращения в УФАС: без неё антимонопольный орган рискует возбудить дело на недостаточных данных, а суд — отменить постановление.

В каждом деле проверяйте дату события относительно 06.08.2026, компетенцию органа (протокол — должностное лицо ФАС), а также формулировку постановления: какой именно пункт Правил нарушен.

Соберите заявление об оспаривании постановления УФАС по ч. 1.1 ст. 9.21 КоАП РФ или жалобу оператора в антимонопольный орган в «Документы Про» по материалам вашего дела: сервис сопоставит даты переписки со сроками Правил № 1055, сформулирует доводы с нормами КоАП РФ и АПК РФ и подготовит документ в Word. Позицию в суде и перед УФАС представляет юрист. Подготовить документ.

Источники

Читайте также

Все статьи