Иск по КАС об отказе в утверждении схемы участка: образец

Когда применяется

Образец рассчитан на представителя собственника земельного участка, которому уполномоченный орган отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Типичная ситуация — перераспределение участка гражданина и публичных земель по подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ: проекта межевания нет, к заявлению приложена схема, а орган отвечает отказом со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Тот же подход применим к отказу в предварительном согласовании предоставления участка, если он мотивирован невозможностью утвердить схему (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Документ подаётся в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ как административный иск о признании решения незаконным. Если орган не ответил на заявление вовсе, нужен иск об оспаривании бездействия, а не этот образец.

Правовое основание

• ст. 218, 220, 226, 227 КАС РФ — оспаривание решений органов, требования к иску, предмет проверки и содержание решения суда;
• ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ — распределение бремени доказывания;
• п. 2, 16, 19 ст. 11.10 ЗК РФ — учитываемые при подготовке схемы документы, основания отказа в её утверждении, запрет требовать согласования схемы и непредусмотренных документов;
• п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ — требования к образуемым участкам (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица);
• подп. 3 п. 1 ст. 39.28, п. 8–10 ст. 39.29 ЗК РФ — условия перераспределения, сроки, исчерпывающий перечень оснований отказа и обязанность указать в отказе все основания;
• абз. 2 п. 61 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36, п. 15, 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21.

Сроки

Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок начинает течь со дня, следующего за днём, когда лицо узнало о нарушении (п. 16 ПП ВС № 21), поэтому в иске указывайте дату получения отказа и прикладывайте подтверждение.

Пропуск срока не препятствует принятию иска, но без уважительных причин ведёт к отказу в его удовлетворении без исследования иных обстоятельств (ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ, п. 16 ПП ВС № 21). Несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом признаётся уважительной причиной (ч. 6 ст. 219 КАС РФ). Подробнее о восстановлении — в статье о сроке административного иска по ст. 219 КАС и его восстановлении.

Дела этой категории рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления иска (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Госпошлина

Для физического лица — 3 000 руб., для организации — 15 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Расходы на пошлину при удовлетворении иска взыскиваются с административного ответчика (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Что обязательно указать

По ч. 2 ст. 220 КАС РФ в иске должны быть орган, принявший решение, наименование, номер и дата решения, нарушенные права, нормы, на соответствие которым нужно проверить решение, сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган и требование о признании решения незаконным. На практике суды обращают внимание на следующее.

Основания отказа — дословно. Перенесите в иск все основания из решения органа. Именно с ними суд будет сверять доводы органа: п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ требует указывать в отказе все основания, а новые фактические основания орган в суде добавить не может (абз. 2 п. 61 ПП ВС № 36).

Условия перераспределения. Суд проверяет не только отсутствие оснований для отказа, но и наличие оснований для перераспределения по п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Приложите выписку из ПЗЗ с предельными размерами участков и покажите расчёт площади.

Характер «изломанности». Довод об отсутствии реальных недостатков по п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ лучше подкрепить заключением кадастрового инженера: какие точки границы меняются и как это соотносится с исходной конфигурацией участка.

Способ восстановления права. Если у органа сохраняется усмотрение, суд вправе ограничиться обязанностью повторно рассмотреть заявление; при этом орган обязан учесть правовую позицию суда (п. 26 ПП ВС № 21). Обязать орган утвердить схему суд может, только если при рассмотрении дела установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Типичные ошибки

• Истец пытается доказать «незаконность» решения в целом, не требуя от органа доказательств оснований отказа. Бремя доказывания полномочий, порядка, оснований и содержания решения лежит на органе (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
• В иске нет ходатайства об истребовании материалов по заявлению. Без них трудно показать, что орган не исследовал документы из п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. Суд вправе истребовать доказательства у органа и наложить штраф за непредставление (ч. 12 ст. 226 КАС РФ).
• Не учтены основания, которые действительно есть в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ: превышение предельного размера (подп. 8), возможность образовать из публичных земель самостоятельный участок (подп. 9), необходимость уточнить границы участка заявителя (подп. 10). Если орган сослался на них, их нужно опровергать по существу, а не только ссылкой на бремя доказывания.
• Требование не совпадает с оспариваемым актом. По закону при перераспределении орган принимает решение об отказе в заключении соглашения (подп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ), при предварительном согласовании — об отказе в предварительном согласовании (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ); на практике отказ нередко оформляют как отказ в муниципальной услуге «Утверждение схемы расположения земельного участка». Формулируйте требование по названию и реквизитам фактически принятого решения.
• Пропущен трёхмесячный срок из-за переписки с органом, которая не является жалобой в вышестоящий орган.

Позиция судов

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 30.07.2025 № 19-КАД25-8-К5 — ключевой ориентир по этой категории. Собственнику участка для ведения ЛПХ отказали в утверждении схемы при перераспределении со ссылкой на изломанность границ, отсутствие согласий смежников, неуточнённые границы смежных участков и неотображение объекта на схеме. Шпаковский районный суд Ставропольского края в иске отказал. Ставропольский краевой суд решение отменил и обязал орган повторно рассмотреть заявление. Пятый кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение.

ВС отменил кассационное определение и оставил в силе апелляционное. Выводы коллегии:

• согласие смежников, неуточнённость их границ и неотображение объекта на схеме не входят в исчерпывающий перечень п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ;
• недостатки по п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ служат основанием отказа по подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, только если нарушают требования закона и подтверждены документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ;
• ссылка судов на территорию общего пользования не подтверждена доказательствами и не была основанием отказа в решении органа, поэтому применён абз. 2 п. 61 ПП ВС № 36;
• изломанность границ при изначально изломанном исходном участке и невозможности сформировать из присоединяемых земель самостоятельный участок сама по себе перераспределению не препятствует.

Текст определения: vsrf.ru.

Связанные документы

• Административный иск об оспаривании бездействия органа по земельному заявлению — если орган не принял решение в установленный срок.
• Заявление о перераспределении земельного участка: как составить — стадия до суда, от которой зависит, какие основания отказа орган сможет заявить.
• Апелляционная жалоба на решение суда по КАС — если суд первой инстанции поддержал отказ по основаниям, которых нет в решении органа.

Как работать с распределением бремени доказывания и запретом менять основания решения в процессе — в статье «Бремя доказывания по ст. 226 КАС: что обязан доказать орган».

Подготовить иск под своё дело

Соберите административный иск об оспаривании отказа в утверждении схемы по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами ЗК РФ и КАС РФ, разбором каждого основания отказа и ссылками на практику ВС. Результат в Word. Уже есть черновик — сервис доработает его и усилит аргументацию; позицию в суде представляете вы.