Административный иск об оспаривании решения о КРТ: образец

Когда применяется документ

Образец рассчитан на ситуацию, когда земельный участок и нежилое здание организации включены в решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, принятое высшим исполнительным органом субъекта РФ (п. 2 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ), а здание попало в перечень объектов, подлежащих сносу или реконструкции. Для собственника это не формальность: участки и объекты в границах КРТ могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории (ч. 7 ст. 65 ГрК РФ). Оспаривать решение имеет смысл до того, как начнутся торги, заключение договора о КРТ, подготовка документации по планировке и изъятие.

Требование заявлено о признании решения не действующим в части: в отношении конкретного участка и конкретной позиции перечня сносимых объектов. Это сужает предмет проверки и упрощает доказывание нарушения прав истца.

Правовое основание

Решение о КРТ оспаривается в порядке гл. 21 КАС РФ как акт, обладающий нормативными свойствами. Верховный Суд РФ дважды прямо указал на это по делам о московских КРТ нежилой застройки (см. раздел о позиции судов). Опорные нормы:

• ч. 1 ст. 208 КАС РФ — право на иск субъекта отношений, регулируемых актом;
• п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ — подсудность верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения по актам органов государственной власти субъектов;
• ст. 209 КАС РФ — требования к содержанию заявления и приложениям;
• ч. 7–9 ст. 213 КАС РФ — предмет проверки и распределение бремени доказывания;
• ст. 215 КАС РФ — содержание решения и дата, с которой акт признаётся недействующим;
• ст. 64–67 ГрК РФ — цели, виды, порядок принятия и содержание решения о КРТ;
• п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 — признаки нормативного правового акта, в том числе акта, устанавливающего правовой режим конкретного объекта публичного права.

Если решение о КРТ принял глава местной администрации (п. 3 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ), п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ к нему не относится: эта норма охватывает акты органов государственной власти субъектов и представительных органов муниципальных образований. Такое дело рассматривает районный суд (ст. 19 КАС РФ). Шапку и ссылку на подсудность в образце нужно изменить.

Сроки

Заявление можно подать в течение всего срока действия акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ). Если на момент подачи акт или его оспариваемые положения прекратили действие, в принятии заявления откажут (ч. 1 ст. 210 КАС РФ). Поэтому важно следить за изменениями решения о КРТ: при внесении изменений по ч. 8 ст. 67 ГрК РФ (например, при исключении или включении объектов в перечень) требования придётся уточнять.

Дело рассматривается в срок не более двух месяцев со дня подачи заявления (ч. 1 ст. 213 КАС РФ). Решение суда субъекта обжалуется в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Госпошлина

Для организаций — 20 000 руб., для физических лиц — 4 000 руб. (подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Что обязательно указать

Содержание заявления определяет ч. 2 ст. 209 КАС РФ. Особого внимания требуют три позиции:

• наименование, номер, дата принятия акта, источник и дата его опубликования (п. 3 ч. 2 ст. 209 КАС РФ);
• сведения о том, что истец является субъектом регулируемых отношений, с документами (п. 4 ч. 2 и ч. 3 ст. 209 КАС РФ). Для собственника это выписки из ЕГРН и приложение к решению о КРТ, где фигурируют его участок и здание;
• какие права нарушены или существует реальная угроза их нарушения (п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ). При несоблюдении этого требования заявление оставляется без движения (ч. 3 ст. 210 КАС РФ, п. 15 постановления Пленума ВС РФ № 50).

Отдельно указывается акт большей юридической силы и его конкретные положения (п. 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ). В образце это ч. 4 и 5 ст. 65, п. 2.1 ч. 7 ст. 66, п. 2 ч. 1 ст. 67 ГрК РФ.

Доводы образца строятся по схеме ч. 8 ст. 213 КАС РФ:

• процедура. Перед принятием решения о КРТ нежилой застройки уполномоченный орган направляет правообладателям предложение заключить договор о КРТ (п. 2.1 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ). Если все правообладатели в течение 45 дней согласились, договор заключается с ними без торгов (п. 4 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ). Собственник, которому предложение не направили, лишён этой возможности. Проверьте, не относится ли доверитель к исключениям подп. «а» — «в» п. 2.1: например, лицо, не являющееся собственником, если срок его права пользования менее пяти лет;
• основания включения. Территория нежилой застройки формируется вокруг участков с аварийными объектами, объектами из адресных программ сноса, объектами, не соответствующими ПЗЗ, и самовольными постройками (ч. 4 ст. 65 ГрК РФ). Прочие участки допускаются только в границах одного элемента планировочной структуры с ними (ч. 5 ст. 65 ГрК РФ). Здесь нужны ПЗЗ, документы о границах квартала и техническом состоянии здания;
• бремя доказывания. Полномочия, процедуру, порядок опубликования и соответствие акта ГрК РФ доказывает орган, принявший решение (ч. 9 ст. 213 КАС РФ). Суд проверяет оспариваемые положения в полном объёме и не связан доводами истца (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).

Дату, с которой акт признаётся недействующим, стоит обосновать в иске. Если акт применялся и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим со дня вступления решения в силу (абзац второй п. 38 постановления Пленума ВС РФ № 50). Для собственника, у которого участок ещё не изъят, просьба о признании недействующим со дня принятия логична; для этого в иске фиксируется, что в отношении его объектов решение не реализовано.

Типичные ошибки

• Подача в арбитражный суд или по правилам гл. 22 КАС РФ. Решение о КРТ — не организационно-распорядительный акт. Спор организации-собственника рассматривает суд общей юрисдикции по гл. 21 КАС РФ, и ссылка на экономический характер спора этого не меняет (определение ВС № 5-КАД24-52-К2).
• Требование о признании решения незаконным. Для гл. 21 КАС РФ формулировка иная: признать не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной даты (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).
• Нет представителя с юридическим образованием. По делам в суде субъекта граждане без высшего юридического образования ведут дело через представителей, отвечающих ст. 55 КАС РФ (ч. 9 ст. 208 КАС РФ). Представитель организации тоже должен быть адвокатом или иметь высшее юридическое образование, документы о нём прикладываются (ч. 1, 3 ст. 55 КАС РФ).
• Копия решения о КРТ без приложений. Перечень объектов и графическое описание границ обычно вынесены в приложения; без них суд не увидит, как акт затрагивает истца.

Нарушение требований к форме акта, порядку его опубликования или регистрации не основание для отказа в принятии заявления (п. 20 постановления Пленума ВС РФ № 50), но довод о нарушении правил опубликования входит в предмет проверки (подп. «г» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Позиция судов

Кассационное определение судьи ВС РФ от 25.09.2024 № 5-КАД24-48-К2 (АО «Гвидон», постановление Правительства Москвы от 14.09.2023 № 1762-ПП о КРТ нежилой застройки № 24 «Огородный проезд»). Мосгорсуд отказал в передаче дела в арбитражный суд. Первый апелляционный суд общей юрисдикции определение отменил и передал дело в АС г. Москвы, сочтя акт организационно-распорядительным; судья Второго КСОЮ с этим согласился. ВС отменил акты апелляции и кассации и оставил в силе определение Мосгорсуда. Решение о КРТ определяет территорию с особым правовым режимом, направленным на изменение или прекращение существующих правоотношений, в том числе с возможным сносом, реконструкцией и изъятием объектов, находящихся в собственности неопределённого круга лиц. Такой акт обладает нормативными свойствами.

Кассационное определение судьи ВС РФ от 23.10.2024 № 5-КАД24-52-К2 (ООО «Бествинд», постановление Правительства Москвы от 10.06.2022 № 1060-ПП о КРТ нежилой застройки № 3 «Автомоторная»). Мосгорсуд вернул иск как неподсудный (п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ): акт не нормативный, а спор экономический и относится к арбитражному суду. Апелляция и кассация согласились. ВС отменил все три акта и направил заявление в Мосгорсуд для решения вопроса о принятии. Общество вправе оспорить нормативный правовой акт в суде общей юрисдикции по гл. 21 КАС РФ.

На эти определения стоит сослаться уже в иске: так снимается риск возврата или передачи дела в арбитражный суд.

Связанные материалы

• Меру предварительной защиты по ст. 211 КАС РФ (запрет применения оспариваемых положений в отношении истца) удобно оформить отдельно — см. образец заявления о мерах предварительной защиты по КАС. Иные меры допускаются, если акт определяет правовой режим объекта.
• Ещё один пример иска по гл. 21 КАС РФ к органу субъекта — образец административного иска о признании недействующим тарифа на тепловую энергию.
• Если в принятии иска отказали со ссылкой на то, что акт не затрагивает права истца (п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ), — разбор отказа в принятии иска об оспаривании НПА и права арендатора на такой иск.
• Следующий этап для объектов в границах КРТ — изъятие земли и недвижимости для госнужд: возмещение и оценка.
• КРТ жилой застройки и расчёт возмещения собственникам квартир — расселение по КРТ и возмещение по 297-ФЗ.

Подготовить документ под своё дело

Соберите административный иск об оспаривании решения о КРТ в «Документы Про» по тексту решения с приложениями, выпискам из ЕГРН, ПЗЗ и сведениям об опубликовании: с доводами по ст. 65–67 ГрК РФ и ссылками на практику ВС. Результат в Word, позицию в суде представляете вы. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Перейти в сервис.