Административный иск об оспаривании ПЗЗ по зонированию: образец

Когда применяется документ

Образец рассчитан на спор собственника земельного участка с муниципалитетом о градостроительном зонировании. Карта градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки (ПЗЗ) провела границу территориальных зон через участок: одна часть отнесена к жилой зоне, другая — к зоне, регламент которой вид разрешённого использования участка не предусматривает. Последствия проявляются при получении градостроительного плана, подготовке реконструкции или изменении вида разрешённого использования.

Требование заявляется не к ПЗЗ целиком, а к карте зонирования в части установления зон в границах конкретного участка (кадастровый номер). Такая формулировка сужает предмет проверки и позволяет суду указать в резолютивной части точный объём недействующих положений.

Документ подаётся в первую инстанцию. Внесудебная альтернатива — предложение в комиссию об изменении границ зон по п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ. Она не обязательна, но отказ по ней полезен как доказательство нарушения прав.

Правовое основание

• ч. 4 ст. 32 ГрК РФ — право физических и юридических лиц оспорить решение об утверждении ПЗЗ в суде;
• ч. 1 ст. 208 КАС РФ, п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 — право на иск лица, к которому применён акт, и субъекта регулируемых отношений;
• ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ — принадлежность каждого участка только к одной территориальной зоне, кроме случаев, установленных федеральным законом;
• ч. 3 ст. 34 ГрК РФ — границы зон не пересекают границы земельных участков, кроме случаев, предусмотренных ЗК РФ или иным федеральным законом;
• п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ — закрытый перечень участков, границы которых могут пересекать границы зон (недропользование, линейные объекты, гидротехнические сооружения, водохранилища);
• ч. 1 ст. 34 ГрК РФ — учёт функциональных зон генплана (п. 2), сложившейся планировки и существующего землепользования (п. 4);
• ч. 7–9 ст. 213 и ст. 215 КАС РФ — предмет проверки, бремя доказывания, содержание решения.

Подсудность. ПЗЗ утверждает представительный орган местного самоуправления либо, если это предусмотрено ГрК РФ или законодательством субъекта, местная администрация (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ). Акты представительного органа оспариваются в верховном суде республики, краевом, областном суде (п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ). Если ПЗЗ утверждены постановлением местной администрации, п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ не применяется: дело рассматривает районный суд (ст. 19 КАС РФ), а в шапке и в п. 1 обоснования образца нужно заменить суд и административного ответчика. Административный ответчик — орган, принявший акт (п. 21 постановления Пленума № 50).

Сроки и последствия пропуска

Заявление можно подать в течение всего срока действия акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ). Если на момент подачи оспариваемые положения прекратили действие, в принятии откажут (ч. 1 ст. 210 КАС РФ). Если они не вступили в силу, заявление вернут (ч. 2 ст. 210 КАС РФ).

Карта зонирования могла изменяться после утверждения ПЗЗ (ст. 33 ГрК РФ). Перед подачей сверьте, в какой редакции действует оспариваемая часть, и укажите решение, которым она установлена. Если суду будет неясно, что именно оспаривается — изменяющий акт или основные положения в определённой редакции, — он предложит уточнить требования (п. 27 постановления Пленума № 50). Изменение ПЗЗ в ходе процесса тоже не всегда означает прекращение дела: при установленном применении акта к истцу и нарушении его прав производство продолжается (ч. 11 ст. 213 КАС РФ, п. 25 постановления Пленума № 50).

Дело рассматривается не более двух месяцев со дня подачи заявления (ч. 1 ст. 213 КАС РФ). Апелляционная жалоба подаётся в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Госпошлина

4 000 руб. для физических лиц, 20 000 руб. для организаций (подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

Содержание заявления определяет ч. 2 ст. 209 КАС РФ. В делах о зонировании ключевые позиции такие:

• реквизиты акта и источник опубликования (п. 3 ч. 2 ст. 209 КАС РФ) — и для решения об утверждении ПЗЗ, и для решения, которым внесена действующая редакция карты;
• применение акта к истцу или его статус субъекта регулируемых отношений с подтверждающими документами (п. 4 ч. 2, ч. 3 ст. 209 КАС РФ). Для собственника это выписка из ЕГРН и выкопировка из карты зонирования. Градостроительный план с указанием двух зон показывает, что акт уже применён;
• какие права нарушены (п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ). Без этого заявление оставят без движения (ч. 3 ст. 210 КАС РФ, п. 15 постановления Пленума № 50). Конкретизируйте последствия: использование, не соответствующее регламенту, допускается без срока приведения в соответствие (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ), но реконструкция возможна только путём приведения объекта в соответствие с регламентом (ч. 9 ст. 36 ГрК РФ);
• акт большей юридической силы и его конкретные положения (п. 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ).

Главное доказательство — наложение границ зон на границы участка. Сведения о границах зон с координатами характерных точек — обязательное приложение к ПЗЗ (ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ); заключение кадастрового инженера по этим координатам и сведениям ЕГРН делает довод проверяемым.

Процедуру и полномочия доказывает орган, принявший акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ). Суд проверяет оспариваемые положения в полном объёме и не связан доводами истца (ч. 7 ст. 213 КАС РФ). Поэтому стоит просить истребовать протокол и заключение по итогам общественных обсуждений или публичных слушаний — обязательные приложения к проекту ПЗЗ (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ). Дело рассматривается с участием прокурора (ч. 4 ст. 213 КАС РФ).

Дату, с которой акт признаётся недействующим, обоснуйте в иске. Если акт применялся и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим со дня вступления решения в силу (п. 38 постановления Пленума № 50). В образце указано, что в границах участка права третьих лиц на основании оспариваемых положений не реализовывались.

Если на основании карты готовится отказ в выдаче разрешения или иное решение по участку, заявите меру предварительной защиты — запрет применения оспариваемых положений в отношении истца (ст. 211 КАС РФ).

Типичные ошибки

• Оспаривание только производных решений. Отказ в изменении границ зон и градостроительный план основаны на карте зонирования; пока она действует в оспариваемой части, режим участка не меняется.
• Требование признать ПЗЗ «незаконными» или «недействительными». Для гл. 21 КАС РФ формулировка иная: признать не действующими полностью или в части со дня принятия или с иной даты (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).
• Неверная подсудность. Без проверки, кто утвердил ПЗЗ (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ), иск легко подать не в тот суд.
• Нет представителя с юридическим образованием. В суде субъекта граждане без высшего юридического образования ведут дело через представителей, отвечающих ст. 55 КАС РФ (ч. 9 ст. 208 КАС РФ). Подписать и подать иск гражданин может сам (п. 17 постановления Пленума № 50).
• Выкопировка без координат. Утверждение «зона проходит по участку» без графического и координатного подтверждения суд оценит как неподтверждённое.

Позиция судов

Апелляционное определение СКАД ВС РФ от 13.03.2017 по делу № 53-АПГ16-32. Красноярский краевой суд признал приложение № 1 к ПЗЗ г. Красноярска не действующим в части установления двух зон (Ж-4 и ИТ) в границах участка истца. ВС оставил решение без изменения. Карта противоречит ч. 4 ст. 30 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ. Раздел участка истцом после принятия ПЗЗ законность Правил не подтверждает. Довод о соответствии ПЗЗ функциональным зонам генплана отклонён: участок поставлен на учёт 23.04.2014, а генплан утверждён 13.03.2015.

При ссылке на этот акт учитывайте редакцию: ВС цитировал ч. 4 ст. 30 ГрК РФ с фразой о недопустимости формирования одного участка из участков в разных зонах. В действующей редакции этой фразы нет, а требование о принадлежности участка одной зоне сохранено с оговоркой о случаях, установленных федеральным законом. Поэтому довод в образце дополнен ссылками на ч. 3 ст. 34 ГрК РФ и п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Связанные документы

• Административный иск об оспаривании уведомления о несоответствии ИЖС — когда спор касается не зонирования, а решения органа по конкретному объекту.
• Заявление об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана — для спора о ненормативном акте в арбитражном суде.
• Административный иск о признании недействующим решения о КРТ — другой градостроительный акт, проверяемый по гл. 21 КАС РФ.
• Отказ в принятии иска об оспаривании НПА: кто вправе обратиться по ч. 1 ст. 208 КАС РФ — если доверитель арендатор участка, а не собственник.

Соберите административный иск об оспаривании ПЗЗ по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами ГрК РФ и ЗК РФ, расчётом пошлины и ссылками на практику. Результат в Word. Подготовить документ