Отказ в принятии иска об оспаривании НПА: право арендатора и жалоба

Арендатор вправе оспорить НПА, если акт распространяется на период договора: п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС, № 78-КАД26-1-К3, п. 41 Обзора № 3 (2026), жалоба 15 дней.

Отказ в принятии иска об оспаривании НПА: право арендатора и жалоба
Содержание
  1. Коротко: отказ в принятии иска об оспаривании НПА
  2. Правовая основа
  3. Кто вправе оспорить нормативный акт по ч. 1 ст. 208 КАС РФ
  4. Дело № 78-КАД26-1-К3: арендатор НТО против закона Санкт-Петербурга
  5. Где граница: «акт не затрагивает права» или спор о применении акта
  6. Акт исчерпал действие: почему это не повод для отказа
  7. Частная жалоба на отказ в принятии: срок, пошлина, куда подавать
  8. Позиция высших судов
  9. Частная жалоба арендатора: что в образце
  10. Вопросы и ответы
  11. Частые ошибки
  12. Чек-лист
  13. Вывод для практики
  14. Источники

Отказ в принятии административного иска об оспаривании нормативного акта по п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ допустим, только если из иска и приложений с очевидностью следует, что истец не может быть субъектом регулируемых отношений. Арендатор, на период договора которого распространяется оспариваемый акт, такой субъект, даже если договор продлён до вступления акта в силу: это Верховный Суд РФ (ВС РФ) подтвердил в определении от 25.03.2026 № 78-КАД26-1-К3 и в п. 41 Обзора судебной практики № 3 (2026). Вопрос о том, применяется ли акт к конкретным договорам, решается по существу, а не на стадии принятия иска.

Образец частной жалобы на отказ в принятии иска об оспаривании НПА

Шаблон для арендатора земли под нестационарные торговые объекты (НТО), которому суд субъекта отказал в принятии иска о признании не действующим положения регионального закона о продлении аренды без торгов.

Соберите частную жалобу по материалам вашего дела в «Документах Про»: с нормами КАС РФ, практикой ВС и перечнем приложений. Результат в Word.

Коротко: отказ в принятии иска об оспаривании НПА

Вопрос Ответ (на октябрь 2026 г.) Норма, акт
Кто вправе оспорить НПА Лица, к которым акт применён, и субъекты регулируемых им отношений ч. 1 ст. 208 КАС РФ, п. 5 Пленума № 50
Когда отказ в принятии законен Если с очевидностью следует, что истец не субъект отношений или акт не может затронуть его права п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, п. 19 Пленума № 50
Суд первой инстанции по закону субъекта Суд субъекта РФ п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ
Куда жаловаться на определение суда субъекта Апелляционный суд общей юрисдикции, жалоба подаётся через суд субъекта п. 3 ч. 2 ст. 313, ч. 1 ст. 297 КАС РФ
Срок частной жалобы 15 дней со дня вынесения определения, считаются только рабочие дни ч. 1 ст. 314, ч. 2 ст. 92 КАС РФ
Пошлина за частную жалобу 15 000 руб. для организации, 3 000 руб. для физлица подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ
Если определение отменят Иск считается поданным в день первоначального обращения ч. 5 ст. 128 КАС РФ

Правовая основа

  • КАС РФ: ст. 20, 55, 56, 92, 128, 194, 208–210, 214, 313–316.
  • Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 об оспаривании нормативных правовых актов: п. 5, 19, 25.
  • Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2026), утверждён Президиумом ВС РФ 14.10.2026, п. 41.
  • Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, приложение № 15 (в ред. от 10.10.2023 № 1664).

Кто вправе оспорить нормативный акт по ч. 1 ст. 208 КАС РФ

Субъект регулируемых отношений: это лицо, чьё поведение, права или обязанности оспариваемая норма определяет или может определить, независимо от того, применялась ли она к нему (ч. 1 ст. 208 КАС РФ). Пленум № 50 в п. 5 добавляет: обратиться вправе и тот, чьи права «могут быть нарушены».

Отсюда два самостоятельных основания для иска: акт применён к истцу (отказ в продлении со ссылкой на норму) либо истец входит в круг лиц, на которых норма рассчитана. Достаточно любого из них.

По п. 19 Пленума № 50 отказ возможен, лишь когда из иска и приложений с очевидностью следует обратное. ВС РФ в определении от 23.07.2025 № 78-КАД25-15-К3 сформулировал это ещё жёстче: отказ возможен, только если акт «очевидно и бесспорно» не затрагивает права истца.

Дело № 78-КАД26-1-К3: арендатор НТО против закона Санкт-Петербурга

ООО «Ковчег» владеет НТО в Санкт-Петербурге и арендует земельные участки под них у Комитета по управлению городским имуществом по трём договорам. Договоры 2006, 2009 и 2010 годов дополнительными соглашениями от 8 и 12 апреля 2022 года продлены до 30.09.2026.

Статья 1 Закона Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 802-129 разрешила продлевать без торгов договоры аренды земли под НТО, сроки которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2023, на срок до двух лет. Федеральное регулирование шире: п. 1 приложения № 15 к постановлению № 353 допускает продление на срок до 7 лет для договоров, истекающих по 31.12.2026. Общество просило признать статью не действующей с момента принятия в части сокращённых сроков.

Судья Санкт-Петербургского городского суда 27.03.2025 отказал в принятии иска по п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Второй апелляционный суд общей юрисдикции (16.05.2025) и Третий кассационный суд общей юрисдикции (29.08.2025) согласились: закон действует с 01.01.2023, допсоглашения заключены раньше, а срок аренды до 30.09.2026 лежит за пределами периода, который регулирует закон.

Судья СКАД ВС РФ Е. В. Горчакова 25.03.2026 отменила все три акта. Общество является субъектом отношений, регулируемых оспариваемой нормой, потому что владеет НТО и арендует участки под них. Кроме того, после подачи иска СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» письмами от 23.06.2025 и 09.07.2025 отказало обществу в новых допсоглашениях со ссылкой на ту же статью закона. Материал направлен в городской суд для решения вопроса о принятии иска.

Где граница: «акт не затрагивает права» или спор о применении акта

Нижестоящие суды на стадии принятия иска решили, действует ли закон во времени и распространяется ли он на конкретные договоры. Это вопрос по существу. В деле № 78-КАД25-15-К3 ВС РФ прямо указал, что при принятии иска нельзя оценивать полномочия ответчика и делать вывод об отсутствии нарушения прав.

Отказ законен, если истец в принципе не может участвовать в регулируемых отношениях или оспаривает часть акта только о чужом имуществе (№ 117-КАД25-5-К4). Отказ незаконен, если суд рассуждает о дате договора и действии акта во времени, арендодатель уже сослался на норму или норма определяет условия будущего продления договора истца.

Акт исчерпал действие: почему это не повод для отказа

Истечение регулируемого периода ведёт к отказу в принятии, только если на день подачи иска оспариваемые положения прекратили действие (ч. 1 ст. 210 КАС РФ, п. 19 Пленума № 50). Тот же п. 19 оговаривает: правило не применяется, если акт, срок действия которого истёк, продолжает применяться к определённым правоотношениям.

Отказ арендодателя в продлении со ссылкой на закон доказывает именно это. Иск можно подать в течение всего срока действия акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ). Если акт отменят в процессе, суд вправе прекратить производство, лишь когда акт перестал затрагивать права истца (ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ). По п. 25 Пленума № 50 производство не прекращается, если права были нарушены в период действия акта.

Частная жалоба на отказ в принятии: срок, пошлина, куда подавать

  1. Срок: 15 рабочих дней со дня вынесения определения, а не получения копии (ч. 1 ст. 314, ч. 2 ст. 92 КАС РФ).
  2. Адресат: апелляционный суд общей юрисдикции (п. 3 ч. 2 ст. 313 КАС РФ), подача через суд субъекта (ч. 1 ст. 297).
  3. Пошлина: для организации 15 000 руб. (подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Пошлина за сам иск об оспаривании НПА составляет 20 000 руб. (подп. 6).
  4. Приложения: возвращённые судом иск и документы (ч. 1.1 ст. 315 КАС РФ), доверенность с правом обжалования (п. 9 ч. 2 ст. 56) и документ о высшем юридическом образовании представителя (ч. 1, 3 ст. 55).
  5. Рассмотрение: единолично, без заседания (ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ).

Не подавайте иск повторно вместо жалобы: отказ в принятии препятствует повторному обращению (ч. 3 ст. 128 КАС РФ). Похожая логика работает и при возвращении иска, см. «Частная жалоба на определение о возвращении искового заявления».

Позиция высших судов

  • Определение ВС РФ от 25.03.2026 № 78-КАД26-1-К3 (п. 41 Обзора № 3 (2026)): разобрано выше, отказ в принятии иска арендатора НТО отменён.
  • Определение ВС РФ от 23.07.2025 № 78-КАД25-15-К3. Собственнику здания отказали в принятии иска о невключении объекта в перечни по ст. 378.2 НК РФ. ВС РФ отменил: отказ возможен, только если акт очевидно и бесспорно не затрагивает права истца.
  • Определение СКАД ВС РФ от 16.04.2025 № 18-КАД25-10-К4. Арендаторы оспорили ставки арендной платы Совета МО город-курорт Анапа; кассация прекратила производство, сочтя, что ставки к ним не применяются. ВС РФ отменил: акты применялись при расчёте платы, права истцов затронуты.
  • Определение ВС РФ от 17.04.2026 № 117-КАД25-5-К4. Гражданка оспаривала постановление Правительства Севастополя с перечнем имущества. ВС РФ направил иск в части общих норм и пункта о её имуществе в суд, но оставил отказ в принятии по пунктам о чужом имуществе.

Частная жалоба арендатора: что в образце

Образец составлен для ООО с сетью торговых павильонов: 12 договоров аренды земли под НТО продлены до 2025–2026 годов, арендодатель отказал в очередном продлении со ссылкой на региональный закон.

  1. Шапка: апелляционный суд через суд субъекта, номер материала, представитель, пошлина.
  2. Определение и обстоятельства: мотив отказа, договоры, оспариваемая и федеральная нормы, письма арендодателя.
  3. Доводы: субъект отношений (ч. 1 ст. 208 КАС РФ); применение акта относится к существу спора; норма продолжает применяться; практика ВС РФ.
  4. Просьба: отменить определение и направить материал для решения вопроса о принятии иска.

Требования к самому иску по гл. 21 КАС РФ разобраны в статье «Оспаривание тарифа на тепловую энергию: образец административного иска».

Вопросы и ответы

Нужно ли ждать отказа в продлении, чтобы оспорить закон?

Нет. Арендатор земли под НТО является субъектом отношений, регулируемых законом о продлении таких договоров (ч. 1 ст. 208 КАС РФ). Отказ арендодателя со ссылкой на норму усиливает позицию и закрывает довод об исчерпании акта.

Можно ли обжаловать отказ в принятии, если пропущен срок?

Да, если суд восстановит срок по ст. 95 КАС РФ: ходатайство подаётся вместе с жалобой, причины пропуска подтверждаются документами.

Что делать, если суд одновременно сослался на п. 3 ч. 1 ст. 128 и на прекращение действия акта?

Отвечайте на оба довода: истец является субъектом отношений, а норма применяется сейчас, что подтверждает отказ арендодателя (п. 19 Пленума № 50).

Повлияет ли отмена определения на сроки?

Да, в пользу истца: иск считается поданным в день первоначального обращения (ч. 5 ст. 128 КАС РФ).

Частые ошибки

  • Спор о существе в жалобе. Подробно доказывать несоответствие закона постановлению № 353 не нужно: апелляционный суд проверяет только основание для отказа в принятии.
  • Нет документов. Без договоров, допсоглашений и писем арендодателя довод о субъекте отношений голословен.
  • Подсчёт срока по правилам ГПК РФ. В КАС РФ считаются только рабочие дни (ч. 2 ст. 92); ошибка в дате окончания срока подводит при восстановлении пропущенного срока.
  • Повторный иск вместо жалобы. Его не примут по ч. 3 ст. 128 КАС РФ.
  • Доверенность без права обжалования. Жалобу оставят без движения или вернут.

Чек-лист

  1. Определение получено, дата вынесения зафиксирована, срок посчитан в рабочих днях.
  2. В жалобе показано, почему истец является субъектом регулируемых отношений.
  3. Указано, что вывод суда о применении акта относится к существу спора.
  4. Приложены договоры, допсоглашения и отказ арендодателя со ссылкой на норму.
  5. Есть ссылки на практику ВС РФ и п. 19 Пленума № 50.
  6. Оплачено 15 000 руб., приложены доверенность и диплом представителя.
  7. Жалоба подана через суд субъекта.

Вывод для практики

После № 78-КАД26-1-К3 и п. 41 Обзора № 3 (2026) отказ в принятии такого иска арендатора уязвим: достаточно показать, что истец входит в круг лиц, на которых рассчитана норма, а её применение к договорам относится к существу спора. Если параллельно оспаривается исключение объекта из схемы размещения, см. «Исключение НТО из схемы размещения»; общие правила обжалования определений собраны в статье «Частная жалоба на определение суда».

Подготовьте частную жалобу по материалам дела в «Документах Про»: сервис соберёт обстоятельства, доводы по ст. 128 и 208 КАС РФ и практику ВС РФ в документ Word. Уже есть черновик? Сервис доработает его и усилит аргументацию.

Источники

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход зависит от содержания оспариваемой нормы, условий договоров аренды и документов, приложенных к иску.

Читайте также

Все статьи