Частная жалоба на отказ принять иск об оспаривании НПА: образец

Когда применяется частная жалоба

Образец рассчитан на организацию, которой суд субъекта Российской Федерации отказал в принятии административного искового заявления о признании не действующим положения регионального закона по п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Типовая ситуация: арендатор земельных участков под нестационарные торговые объекты (НТО) оспаривает норму закона субъекта, которая сократила по сравнению с федеральным регулированием сроки продления договоров аренды без торгов, а суд считает, что закон к его договорам не применяется, поскольку они продлены до вступления закона в силу.

Жалоба подаётся на стадии принятия иска, до возбуждения производства по делу. Её задача узкая: добиться отмены определения и направления материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии иска. Доказывать незаконность самого закона на этой стадии не нужно.

В образце фабула такая: ООО с сетью из 12 торговых павильонов арендует 12 участков, договоры продлены допсоглашениями до 2025–2026 годов, арендодатель отказал в очередном продлении со ссылкой на оспариваемую норму.

Правовое основание

• ч. 1 ст. 208 КАС РФ: оспорить нормативный акт вправе лица, к которым он применён, и субъекты регулируемых им отношений;
• п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ: отказ в принятии, если из иска не следует, что акт затрагивает права истца;
• ч. 1 ст. 210 КАС РФ: отказ, если оспариваемые положения прекратили действие на день подачи иска;
• ч. 3–5 ст. 128 КАС РФ: запрет повторного обращения, право на частную жалобу, иск считается поданным в день первоначального обращения при отмене определения;
• ст. 313–316 КАС РФ: порядок подачи и рассмотрения частной жалобы;
• п. 5, 19, 25 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»;
• п. 41 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2026), утверждённого Президиумом ВС РФ 14.10.2026;
• п. 1 и 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 (в ред. от 10.10.2023 № 1664): продление договоров аренды под НТО без торгов на срок до 7 лет для договоров, истекающих по 31.12.2026; сроки и порядок продления устанавливает акт субъекта РФ.

Сроки подачи и последствия пропуска

Частная жалоба подаётся в течение 15 дней со дня вынесения определения (ч. 1 ст. 314 КАС РФ). В административном судопроизводстве сроки, исчисляемые днями, включают только рабочие дни (ч. 2 ст. 92 КАС РФ), поэтому календарный подсчёт по аналогии с ГПК РФ здесь не работает. Срок начинает течь на следующий день после вынесения определения, а не после получения копии.

Если срок пропущен, к жалобе прикладывается ходатайство о восстановлении срока по ст. 95 КАС РФ с документами о причинах пропуска, например о позднем получении копии определения. Без восстановления жалоба будет возвращена.

Повторно подать тот же иск вместо обжалования нельзя: отказ в принятии препятствует повторному обращению (ч. 3 ст. 128 КАС РФ).

Государственная пошлина

За частную жалобу организация платит 15 000 руб., физическое лицо 3 000 руб. (подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Документ об уплате прикладывается к жалобе. Пошлина за сам административный иск об оспаривании нормативного акта для организации составляет 20 000 руб. (подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ); при отказе в принятии суд решает вопрос о её возврате (ч. 2 ст. 128 КАС РФ).

Что обязательно указать

1. Адресат и порядок подачи. На определение суда субъекта жалоба рассматривается апелляционным судом общей юрисдикции (п. 3 ч. 2 ст. 313 КАС РФ), а подаётся через суд, вынесший определение.
2. Мотив отказа. Кратко перескажите, почему суд счёл, что акт не затрагивает права истца. Жалоба должна отвечать именно на этот мотив.
3. Статус субъекта отношений. Покажите, что истец входит в круг лиц, на которых рассчитана норма: договоры аренды, допсоглашения, сведения о НТО.
4. Применение нормы. Отказ арендодателя в продлении со ссылкой на оспариваемую статью одновременно доказывает и применение акта к истцу, и то, что акт продолжает действовать.
5. Разграничение стадий. Довод о том, что вопросы действия закона во времени и его применимости к договорам относятся к существу спора.
6. Просительная часть. Отменить определение и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии иска.
7. Приложения. Возвращённые судом иск и документы (ч. 1.1 ст. 315 КАС РФ), доверенность с правом обжалования (п. 9 ч. 2 ст. 56 КАС РФ), документ о высшем юридическом образовании представителя (ч. 1, 3 ст. 55 КАС РФ).

Жалоба рассматривается судьёй единолично без судебного заседания (ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ), поэтому всё должно быть сказано письменно.

Типичные ошибки

• Спор о существе вместо спора о принятии. Подробный анализ несоответствия регионального закона постановлению № 353 перегружает жалобу и уводит от единственного вопроса: была ли очевидность, которой требует п. 19 Пленума № 50.
• Нет документов о применении акта. Если к иску не приложены договоры и письма арендодателя, апелляционный суд оценивает тот же материал, что и первая инстанция. Возвращённые документы нужно приложить к жалобе.
• Неверный подсчёт срока. Отсчёт от даты получения копии или в календарных днях ведёт к ошибкам.
• Доверенность без специального права на обжалование. Это основание для оставления жалобы без движения.
• Игнорирование второго основания. Если суд или ответчик ссылаются на прекращение действия акта, ответьте и на этот довод.

Позиция судов

Определением от 25.03.2026 № 78-КАД26-1-К3 судья Судебной коллегии по административным делам ВС РФ отменил определения трёх инстанций об отказе в принятии иска ООО, арендующего участки под НТО в Санкт-Петербурге. Общество оспаривало ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 802-129, допускающую продление договоров, истекающих с 14.03.2022 по 31.12.2023, на срок до двух лет. Суды сочли, что закон не применяется к договорам, продлённым в апреле 2022 года до 30.09.2026. ВС РФ указал, что арендатор является субъектом регулируемых отношений, и учёл отказы арендодателя в продлении со ссылкой на закон. Позиция включена в п. 41 Обзора № 3 (2026).

Определением от 23.07.2025 № 78-КАД25-15-К3 ВС РФ указал: отказ по п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ возможен, только если акт очевидно и бесспорно не затрагивает права истца, а вывод об отсутствии нарушения прав на стадии принятия иска делать нельзя.

Определением СКАД ВС РФ от 16.04.2025 № 18-КАД25-10-К4 отменено прекращение производства по иску арендаторов об оспаривании ставок арендной платы: акты применялись при расчёте платы, значит, права истцов затронуты.

Граница видна в определении ВС РФ от 17.04.2026 № 117-КАД25-5-К4: отказ в принятии иска в части пунктов перечня, касающихся только чужого имущества, оставлен в силе.

Связанные документы

• Частная жалоба на определение о возвращении иска: образец и разбор.
• Общие правила обжалования определений: частная жалоба на определение суда.
• Административный иск об оспаривании нормативного акта по гл. 21 КАС РФ: образец иска об оспаривании тарифа.
• Оспаривание исключения НТО из схемы размещения: разбор и образец.

Статья по теме

Подробный разбор права арендатора оспорить нормативный акт, дела № 78-КАД26-1-К3 и границы между отказом в принятии и спором по существу: статья в блоге.

Подготовить жалобу под ваше дело

Соберите частную жалобу по материалам вашего дела в «Документах Про»: загрузите определение и иск, и сервис подготовит доводы по ст. 128, 208 и 210 КАС РФ со ссылками на практику ВС РФ. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию.