Оспаривание исключения нестационарного торгового объекта из схемы размещения — это заявление в арбитражный суд о признании недействительным постановления органа местного самоуправления по главе 24 АПК РФ; образец такого заявления с ходатайством о приостановлении акта можно скачать ниже. Подать его нужно в течение трёх месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Главный довод владельца павильона — ч. 5 ст. 10 Закона о торговле: само изменение схемы не основание пересматривать место, на котором объект уже работает.
Образец заявления о признании недействительным постановления об исключении НТО из схемы размещения в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными, расчётами и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word и сразу готов к подаче.
Коротко: исключение НТО из схемы и демонтаж
Данные приведены по состоянию на октябрь 2026 г.
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Ключевая норма | ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (в ред. закона от 30.01.2026 № 14-ФЗ) |
| Основание размещения | схема НТО и договор на размещение (ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ, п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ) |
| Куда подавать | арбитражный суд субъекта по месту нахождения органа (ст. 29, 35 АПК РФ) |
| Срок | 3 месяца со дня, когда ИП узнал о нарушении (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) |
| Госпошлина | 10 000 руб. для физических лиц, 50 000 руб. для организаций (пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ) |
| Как остановить демонтаж | ходатайство о приостановлении акта (ч. 3 ст. 199 АПК РФ) |
| Бремя доказывания | на органе, принявшем акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ) |
Правовая основа
Схема размещения нестационарных торговых объектов — это муниципальный акт, определяющий места размещения НТО на земле и в объектах государственной или муниципальной собственности; торговля в НТО на такой земле допускается только при включении объекта в схему (ч. 1–3, 12 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).
С 1 сентября 2026 г. ст. 10 Закона № 381-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 30.01.2026 № 14-ФЗ. Нумерация частей изменилась, и на это стоит обратить внимание при ссылках:
- ч. 5 ст. 10 (прежде — ч. 6): утверждение схемы или внесение в неё изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения схемы или внесения изменений;
- ч. 6 ст. 10 (новая): если регион вводит новое требование к размещению или использованию НТО, объект приводят в соответствие в течение одного года без исключения из схемы;
- ч. 7 ст. 10: схема и изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на сайтах региона и муниципалитета;
- ч. 2 ст. 10: порядок разработки и утверждения схемы устанавливает уполномоченный орган субъекта РФ.
Земельное законодательство: НТО размещаются без предоставления земельного участка, на основании схемы (ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ).
Процесс: гл. 24 АПК РФ — ст. 198 (право и срок), ст. 199 (требования к заявлению и приостановление акта), ст. 200 (бремя доказывания), ст. 201 (решение суда).
Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 регулирует только включение в схему объектов на землях федеральной и региональной собственности. Для муниципальной земли порядок изменения схемы и правила о компенсационных местах ищите в региональном акте (например, в Свердловской области — постановление Правительства области от 27.04.2017 № 295-ПП).
Можно ли исключить павильон из схемы ради благоустройства?
Сама по себе ссылка на благоустройство или «архитектурный облик» не снимает запрета ч. 5 ст. 10 Закона № 381-ФЗ. Орган должен доказать конкретное основание, предусмотренное региональным порядком: реализацию утверждённого проекта, строительство объекта, требования безопасности дорожного движения, существенное нарушение договора.
На практике администрации ссылаются на:
- утверждённый проект благоустройства или ремонта улицы;
- строительство или реконструкцию объекта капитального строительства;
- резервирование земель для муниципальных нужд;
- нарушение специализации, внешнего вида или площади объекта;
- новые требования к архитектурному облику (с 01.09.2026 им посвящена отдельная ч. 6 ст. 10 — год на приведение в соответствие без исключения из схемы).
Проверяйте, есть ли за формулировкой реальный документ: проект, решение о резервировании, акт обследования. Если постановление мотивировано только словом «благоустройство», а проекта нет, это самостоятельный довод о незаконности.
Компенсационное место: где это право закреплено
Федеральный закон не содержит общего права на компенсационное место. Его предусматривают региональные порядки разработки схем и муниципальные положения о размещении НТО. Поэтому в заявлении нужно сослаться на конкретный пункт регионального акта и показать, что орган предложение о компенсационном месте не направил.
Договор на размещение НТО и односторонний отказ
Договор на размещение НТО подтверждает право предпринимателя торговать в месте, указанном в схеме; земельный участок по нему в аренду не передаётся (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ). Отказаться от договора в одностороннем порядке орган может, только если это предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ).
Отдельно смотрите старые договоры аренды «под установку павильона». Если такой договор возобновлён на неопределённый срок, суды допускают отказ арендодателя с предупреждением за три месяца (п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 621 ГК РФ), а затем взыскивают освобождение участка.
Порядок действий при требовании о демонтаже
- Получите копию постановления об изменении схемы и проверьте дату его опубликования (ч. 7 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).
- Зафиксируйте, что объект эксплуатировался до изменения схемы: договор, платежи, кассовые чеки, фотографии.
- Запросите у органа документ, обосновывающий исключение (проект благоустройства, решение о строительстве).
- Подайте заявление в арбитражный суд в пределах трёх месяцев и сразу ходатайство о приостановлении действия постановления.
- Если администрация уже обратилась с иском о демонтаже, заявите встречный иск или ходатайство об объединении дел (ст. 130, 132 АПК РФ).
- Параллельно направьте органу письменное возражение против отказа от договора.
Как приостановить демонтаж на время спора?
Действие оспариваемого постановления приостанавливают по ходатайству заявителя (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Обоснование строится на критериях ч. 2 ст. 90 АПК РФ: демонтаж необратим, затруднит исполнение будущего решения и причинит значительный ущерб — потеря выручки, работников, расходы на вывоз и хранение павильона. Расчёт ущерба приложите цифрами.
Судебная практика
Дело № А36-9451/2018 (Определение ВС РФ от 19.05.2020 № 310-ЭС20-6613). ООО «Агат» оспорило невключение двух павильонов в новую схему г. Усмани Липецкой области. Суды применили правило о недопустимости пересмотра мест размещения при изменении схемы (тогда — ч. 6 ст. 10 Закона № 381-ФЗ) и обязали включить объекты; с администрации взыскано 191 000 руб. расходов на представителя. В передаче жалобы администрации в СКЭС ВС РФ отказано.
Дело № А50-4926/2017 и № А50-13047/2020 (Определение ВС РФ от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9537). Семнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 21.03.2018 признал незаконными действия администрации г. Перми по исключению объектов ИП из схемы. Но в 2020 г. администрация утвердила изменения схемы новым постановлением, его не оспорили, и требование о бездействии в исполнении первого решения отклонили. Вывод: новый акт об изменении схемы нужно обжаловать отдельно.
Дело № А71-8655/2019 (Определение ВС РФ от 16.11.2020 № 309-ЭС20-17346). ИП Н. оспаривала исключение киоска из схемы г. Ижевска и отказ от договора аренды. Суды установили, что место в схеме сохранено, исключены лишь идентифицирующие признаки конкретного объекта, а договор аренды прекращён отказом арендодателя. В требованиях ИП отказано, встречный иск о демонтаже киоска удовлетворён.
Дело № А45-13688/2020 (Определение ВС РФ от 07.06.2021 № 304-ЭС21-7503). ООО «ТриоКапитал» требовало признать действующим договор аренды под нестационарный объект в Новосибирске и незаконным решение о демонтаже. Суды признали односторонний отказ правомерным из-за резервирования земель для муниципальных нужд и учли, что общество уведомили о демонтаже. В иске отказано.
Дело № А49-1946/2018 (Определение ВС РФ от 21.03.2019 № 306-ЭС19-1607). Управление муниципального имущества г. Пензы потребовало вернуть участок 16 кв. м у остановки. Договор аренды прекращён отказом, договор на размещение НТО не заключён, поэтому иск об освобождении участка удовлетворён.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.04.2021 № 14-П высказывался о размещении НТО на земельных участках многоквартирных домов, то есть о частной земле; к спорам об исключении из муниципальной схемы оно прямо не относится.
Заявление об оспаривании исключения НТО из схемы: образец и как заполнить
- Шапка. Арбитражный суд субъекта, заявитель-ИП (ОГРНИП, ИНН, адрес, e-mail), заинтересованное лицо — администрация, третье лицо — профильный комитет по торговле.
- Обстоятельства. Договор на размещение НТО с номером, сроком (в образце — до 2028 г.) и местом в схеме; постановление об исключении; требование о демонтаже с датой.
- Правовое обоснование. ч. 5 ст. 10 Закона № 381-ФЗ; отсутствие проекта благоустройства; нарушение пункта регионального порядка о компенсационном месте; п. 1 ст. 450.1 ГК РФ.
- Нарушение прав. Прекращение торговли, убытки, угроза демонтажа.
- Просительная часть. Признать постановление недействительным в части, обязать устранить нарушение (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ), приостановить действие акта.
- Приложения. Договор, выписка из схемы, постановление, требование, доказательства эксплуатации, платёжка по госпошлине, доказательства направления копии органу (п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).
Подробно о ставках — в статье «Госпошлина в суд в 2026 году: таблицы для СОЮ и арбитража, обеспечительные меры, жалобы, возврат и зачёт».
Вопросы и ответы
Какой срок на оспаривание исключения НТО из схемы?
Три месяца со дня, когда предприниматель узнал о нарушении своих прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Обычно это дата получения требования о демонтаже или публикации постановления. Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить по ходатайству.
Какая госпошлина за заявление в арбитражный суд?
По пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ — 10 000 руб. для физических лиц и 50 000 руб. для организаций. Индивидуальный предприниматель — физическое лицо, ведущее предпринимательскую деятельность (ст. 23 ГК РФ), поэтому в образце указана ставка 10 000 руб.
Можно ли демонтировать павильон до решения суда?
Если действие постановления не приостановлено, орган вправе исполнять его в своём порядке. Поэтому ходатайство по ч. 3 ст. 199 АПК РФ подают вместе с заявлением, а не после.
Обязана ли администрация предложить компенсационное место?
Только если это предусмотрено региональным порядком или муниципальным положением о НТО: федеральный закон такой обязанности не устанавливает. Ссылайтесь на конкретный пункт регионального акта.
Защищает ли ч. 5 ст. 10 владельца НТО на частной земле?
Да, со дня включения такого объекта в схему по ч. 11 ст. 10 Закона № 381-ФЗ, если объект и место соответствуют требованиям (примечание к ч. 5 в ред. закона № 14-ФЗ). В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе действуют особенности (ч. 18 ст. 10).
Частые ошибки
- Ссылка на «ч. 6 ст. 10» после 01.09.2026. Правило о сохранении места теперь в ч. 5; ч. 6 регулирует новые региональные требования.
- Ссылка на ПП РФ № 772 для муниципальной земли. Эти правила касаются федеральной и региональной собственности.
- Оспаривание только письма о демонтаже. Нужно оспорить само постановление об изменении схемы, иначе новый акт сохранит силу (дело № А50-13047/2020).
- Нет доказательств эксплуатации до изменения схемы. Без них ч. 5 ст. 10 не работает.
- Позднее ходатайство о приостановлении. Объект успевают демонтировать до первого заседания.
- Игнорирование иска администрации. Встречные доводы о незаконности исключения нужно заявить в том же деле.
Чек-лист
Отмечено 0 из 8
Если суд откажет, решение обжалуют в месячный срок — см. «Апелляционная жалоба на решение арбитражного суда: образец 2026, сроки, госпошлина, упрощённое производство». О смежных вопросах использования публичной земли — в материале «Аренда и выкуп публичных земель в 2026 году: новый договор без торгов, выкуп под зданием и споры о цене».
Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход спора зависит от регионального порядка, условий договора и доказательств эксплуатации объекта.
