Апелляция потерпевшего по ст. 14.13 КоАП: спор о малозначительности

Как должнику или кредитору обжаловать отказ в привлечении финуправляющего по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП: п. 50 Обзора ВС № 3 (2026), срок 10 дней, доводы.

Апелляция потерпевшего по ст. 14.13 КоАП: спор о малозначительности
Содержание
  1. Коротко: апелляция потерпевшего по делу о ст. 14.13 КоАП РФ
  2. Что решил Верховный Суд по делу № А41-7624/2025
  3. Правовая основа
  4. Кто может обжаловать решение как потерпевший
  5. Срок на апелляционную жалобу и его восстановление
  6. Неизвещение потерпевшего: как его использовать
  7. Доводы против малозначительности
  8. Давность: что делать, если три года истекают
  9. Что просить у апелляционного суда и связь с банкротным делом
  10. Судебная практика
  11. Вопросы и ответы
  12. Частые ошибки
  13. Чек-лист
  14. Вывод для практики
  15. Источники

Гражданин, по жалобе которого Управление Росреестра составило протокол по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ на финансового управляющего, вправе сам обжаловать решение арбитражного суда об отказе в привлечении управляющего к ответственности, даже если в первой инстанции он не участвовал. Основание такой жалобы: статус потерпевшего по ст. 25.2 и ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, а не ст. 42 АПК РФ. Так решила Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ (ВС РФ) по делу № А41-7624/2025, а Президиум ВС РФ включил вывод в п. 50 Обзора судебной практики № 3 (2026). Срок на апелляцию короткий: 10 дней (ч. 4 ст. 206 АПК РФ).

Образец апелляционной жалобы потерпевшего на отказ в привлечении финансового управляющего по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

Ситуация образца: суд признал нарушения управляющего, ранее наказанного по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, малозначительными. Должник о заседании не извещён и просит восстановить срок, отменить решение и привлечь управляющего к ответственности.

Соберите жалобу по материалам вашего дела в «Документах Про»: с нормами, расчётом сроков и ссылками на практику ВС РФ. Результат в Word.

Коротко: апелляция потерпевшего по делу о ст. 14.13 КоАП РФ

Вопрос Ответ Основание
Кто вправе подать Должник или кредитор, чья жалоба стала поводом для протокола и чьи права нарушены ч. 1 ст. 25.2, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, п. 50 Обзора ВС РФ № 3 (2026)
Нужно ли участие в первой инстанции Нет Определение ВС РФ № 305-АФ26-337
Срок 10 дней со дня принятия решения ч. 4 ст. 206 АПК РФ
Восстановление срока Не позднее 6 месяцев со дня принятия решения ч. 2 ст. 259, ст. 117 АПК РФ
Куда подавать В арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции ч. 2 ст. 257 АПК РФ
Госпошлина 10 000 руб. для физлица; можно просить отсрочку пп. 19 п. 1 ст. 333.21, п. 2 ст. 333.22 НК РФ
Санкция ч. 3.1 Дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ
Давность 3 года со дня правонарушения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Что решил Верховный Суд по делу № А41-7624/2025

По жалобе гражданина А., признанного банкротом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в суд за привлечением финансового управляющего по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ. Во вступлении в дело третьим лицом А. отказали, а решением от 21.05.2025 Арбитражный суд Московской области отказал в привлечении управляющего из-за малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

10 ААС прекратил производство по жалобе А., поданной по ст. 42 АПК РФ: решение не принято о его правах. АС Московского округа согласился.

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ 05.05.2026 отменила эти акты (резолютивная часть). Мотивы в п. 50 Обзора: лицо, обратившееся в административный орган с указанием на нарушение его прав, наделено правами потерпевшего и обжалует судебные акты независимо от участия в первой инстанции (ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ, ч. 1 ст. 202 АПК РФ).

Правовая основа

  • КоАП РФ (ред. от 04.08.2026): ст. 25.2, ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.12, ч. 3 и 3.1 ст. 14.13, ст. 2.9, 4.5, 4.6.
  • АПК РФ: ч. 1 ст. 202, ст. 206, 117, 257, 259, 269, 270.
  • Разъяснения: п. 11, 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5; п. 4, 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10; п. 50 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2026), утв. Президиумом ВС РФ 14.10.2026.
  • Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Закон о банкротстве): ст. 60, ст. 213.9.

Кто может обжаловать решение как потерпевший

Потерпевший в деле по ст. 14.13 КоАП РФ: это лицо, которому нарушением управляющего причинён имущественный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ). На практике это должник-гражданин и кредиторы в той процедуре, где допущены нарушения. Признание потерпевшим в протоколе не обязательно: 8 ААС прямо указал, что право на обжалование есть независимо от того, признал ли административный орган такой статус.

Одного факта подачи жалобы в Росреестр мало. Если заявитель не связан с делом о банкротстве, где допущены нарушения, суды прекращают производство по его жалобе (АС Северо-Западного округа, № А52-4935/2024; 15 ААС, № А53-1964/2025). Поэтому в жалобе сразу покажите, в какой процедуре вы должник или кредитор и какие права нарушены.

Срок на апелляционную жалобу и его восстановление

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в силу через 10 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 4 ст. 206 АПК РФ); месячный срок ч. 1 ст. 259 АПК РФ здесь не работает.

Потерпевшего, которого не привлекли к делу, обычно не извещают, и о решении он узнаёт из «Картотеки арбитражных дел». Причина пропуска в этом случае от него не зависит (ч. 2 ст. 259 АПК РФ). Ходатайство о восстановлении включите в жалобу и подайте одновременно с ней (ч. 3 ст. 117 АПК РФ). Предельный срок шесть месяцев: правило об исчислении со дня, когда лицо узнало о решении, ч. 2 ст. 259 АПК РФ даёт лицам по ст. 42, а ВС РФ квалифицировал потерпевшего иначе. Надёжнее уложиться в шесть месяцев со дня принятия решения.

Неизвещение потерпевшего: как его использовать

Дело рассматривается с участием потерпевшего, без него только при надлежащем извещении (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ); потерпевший извещается о заседании и в арбитражном суде (п. 4 Пленума ВАС РФ № 10). Это первый довод жалобы.

Учитывайте позицию апелляционных судов: привлекать потерпевшего третьим лицом суд не обязан, его права обеспечиваются правом обжалования (8 ААС, № А46-8710/2025; 15 ААС, № А53-39640/2024). Безусловное основание п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ касается лиц, участвующих в деле. Поэтому неизвещение работает в связке: оно объясняет пропуск срока и показывает, что суд не исследовал доказательства, которые мог представить потерпевший (п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 270 АПК РФ).

Доводы против малозначительности

Апелляция фактически последняя инстанция для спора о малозначительности: кассация этот вывод не переоценивает (абз. 4 п. 18.1 Пленума ВАС РФ № 10).

  • Повторность. Законодатель выделил повторное нарушение в период, когда управляющий считается подвергнутым наказанию по ч. 3 ст. 14.13 (ст. 4.6 КоАП РФ), в отдельный состав с единственным для должностных лиц наказанием: дисквалификацией.
  • Системность. Несколько эпизодов в одной процедуре (собрание, отчёт, ЕФРСБ) показывают пренебрежение обязанностями, а не единичный сбой.
  • Вред. Неотражение продажи имущества в отчёте лишает должника и кредиторов сведений о поступивших деньгах и их распределении.
  • Исключительность. Малозначительность допустима лишь в исключительных случаях и должна быть мотивирована (абз. 3 п. 18.1 Пленума ВАС РФ № 10).
  • Устранение последствий не в счёт. Добровольное устранение нарушения и возмещение ущерба не характеризуют малозначительность (п. 18 Пленума ВАС РФ № 10, абз. 4 п. 21 Пленума ВС РФ № 5).

Давность: что делать, если три года истекают

За нарушение законодательства о банкротстве срок давности 3 года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Годичный срок ч. 3 ст. 4.5 для дел с дисквалификацией применяется, только если ч. 1 не устанавливает более длительный срок, поэтому к ч. 3.1 ст. 14.13 он не относится. После истечения давности производство исключается (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Посчитайте срок по каждому эпизоду, подавайте жалобу без промедления и возражайте против отложений.

Что просить у апелляционного суда и связь с банкротным делом

Суд вправе отменить решение и принять новый судебный акт (п. 2 ст. 269 АПК РФ), то есть решение о привлечении к ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ). Просите именно это.

Дело об административном правонарушении не заменяет обособленный спор. Жалоба на действия управляющего рассматривается в деле о банкротстве в течение месяца (п. 1 ст. 60 Закона о банкротстве), отстранение финансового управляющего идёт по правилам ст. 83 (п. 12 ст. 213.9). Подробнее в статьях «жалоба на действия арбитражного управляющего по ст. 60 Закона о банкротстве» и «снижение вознаграждения арбитражного управляющего», общий обзор мер в материале «ответственность арбитражного управляющего: жалобы, отстранение, дисквалификация».

Судебная практика

  1. ВС РФ, № 305-АФ26-337, дело № А41-7624/2025 (05.05.2026). Жалобу должника, поданную по ст. 42 АПК РФ, апелляция не рассмотрела; ВС РФ признал его потерпевшим и вернул дело в 10 ААС.
  2. ВС РФ, определение от 13.12.2021 № 307-ЭС21-23321, дело № А56-118668/2020. По жалобе кредитора 13 ААС заменил управляющему предупреждение по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ штрафом 25 000 руб.; довод о том, что кредитор не вправе обжаловать, отклонён.
  3. АС Северо-Западного округа, 06.03.2025, дело № А52-4935/2024. Заявитель не был кредитором должника; прекращение производства по его жалобе оставлено в силе.
  4. АС Восточно-Сибирского округа, 10.06.2025, дело № А10-6966/2024. Право на обжалование признано, но вывод о малозначительности кассация не переоценивает.
  5. 8 ААС, 07.10.2025, дело № А46-8710/2025. Жалоба кредитора рассмотрена по существу, хотя Управление не признавало его потерпевшим; нарушения сочтены формальными.

Вопросы и ответы

Можно ли обжаловать решение, если суд отказал во вступлении третьим лицом?

Да. Отказ в привлечении третьим лицом не лишает прав потерпевшего: по делу № А41-7624/2025 гражданину отказали во вступлении в дело, а ВС РФ всё равно признал его право на апелляцию (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Нужно ли платить госпошлину?

Суды взыскивают 10 000 руб. за апелляционную жалобу физического лица (пп. 19 п. 1 ст. 333.21 НК РФ), см. постановление 15 ААС по делу № А53-39640/2024. Должник-банкрот может просить отсрочку по п. 2 ст. 333.22 НК РФ, но само банкротство не освобождает от пошлины.

Чем поможет решение о дисквалификации в деле о банкротстве?

Установленные в деле об административном правонарушении нарушения подкрепляют жалобу по ст. 60 Закона о банкротстве и ходатайство об отстранении управляющего по п. 12 ст. 213.9 и ст. 83 этого закона.

Частые ошибки

  • Ссылка на ст. 42 АПК РФ. Решение принято не о правах потерпевшего, и по этому основанию производство прекращают. Опирайтесь на ст. 25.2 и 30.1 КоАП РФ.
  • Месячный срок вместо 10 дней. Срок по ч. 4 ст. 206 АПК РФ истекает быстро; без ходатайства о восстановлении жалобу вернут.
  • Нет связи с процедурой. Заявитель, не являющийся должником или кредитором в этом деле о банкротстве, права на обжалование не получает.
  • Только несогласие с оценкой. Без доводов о повторности, вреде и немотивированности малозначительности апелляция оставит решение в силе.
  • Неучтённая давность. Эпизоды за пределами трёх лет уже не дадут привлечения.

Чек-лист

  1. Проверьте дату решения и посчитайте 10 дней и шесть месяцев.
  2. Подтвердите статус должника или кредитора в процедуре, где допущены нарушения.
  3. Найдите вступившее в силу решение по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проверьте период по ст. 4.6.
  4. Посчитайте трёхлетнюю давность по каждому эпизоду.
  5. Включите ходатайство о восстановлении срока.
  6. Сошлитесь на п. 50 Обзора № 3 (2026) и Определение № 305-АФ26-337.
  7. Уплатите 10 000 руб. или заявите об отсрочке; направьте копии Управлению и управляющему.

Вывод для практики

Потерпевший в деле по ст. 14.13 КоАП РФ обжалует решение по нормам КоАП РФ, а не по ст. 42 АПК РФ. Решают три вещи: связь заявителя с процедурой банкротства, 10-дневный срок с обоснованным восстановлением и содержательные доводы против малозначительности, заявленные в апелляции, потому что кассация вывод о малозначительности не пересматривает. Параллельно ведите жалобу по ст. 60 Закона о банкротстве. Сроки восстановления пропущенных сроков разобраны в статье «восстановление пропущенного процессуального срока».

Соберите апелляционную жалобу потерпевшего по материалам вашего дела в «Документах Про»: с нормами, расчётом сроков и ссылками на практику. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию.

Источники

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход дела зависит от связи заявителя с процедурой банкротства, соблюдения сроков и доказательств по каждому эпизоду.

Читайте также

Все статьи