Иск по КАС о бездействии органа по земельному заявлению: образец

Образец рассчитан на юриста гражданина, когда уполномоченный орган (администрация, комитет по управлению имуществом) получил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов и не принял по нему никакого решения. Заявление не возвращено, срок рассмотрения не приостановлен, отказа нет. Предмет иска — именно бездействие по главе 22 КАС РФ. Если орган вернул заявление или отказал, это другой иск: об оспаривании решения о возврате или отказе, со своими доводами и трёхмесячным сроком по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Когда применяется и на какой стадии

Иск подаётся после истечения срока, установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ: не более двадцати дней со дня поступления заявления. Тот же подход применим к заявлению о предоставлении уже образованного участка: срок двадцать дней по п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, возврат в течение десяти дней по п. 3 ст. 39.17. В этом случае в тексте заменяются нормы и наименование заявления. Перед подачей проверьте, не установлены ли для вашей категории заявлений сокращённые сроки специальными правилами, в том числе постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в редакции, действующей на дату подачи заявления. Если такие сроки применимы, ссылку на них стоит добавить в п. 1 обоснования.

Отграничьте бездействие от других ситуаций:

• орган в течение десяти дней вернул заявление с указанием причин (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ) — оспаривается возврат;
• орган приостановил срок из-за ранее поданной схемы с совпадающим местоположением (п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ) — бездействия до разрешения конкурирующей схемы нет, оспаривать можно само решение о приостановлении;
• орган направил «ответ» без решения, например разъяснение или запрос дополнительных документов, не предусмотренных п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Это по-прежнему бездействие: такой ответ не является ни одним из решений, которые закон позволяет принять по заявлению.

Правовое основание

• подп. 2, 3 п. 1 ст. 39.14, п. 3, 4, 6–8 ст. 39.15 ЗК РФ (для предоставления участка — ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ);
• ч. 1 ст. 218, ч. 1.1 ст. 219, ч. 2 ст. 220, ч. 9 и 11 ст. 226, п. 1 ч. 2, ч. 9 ст. 227 КАС РФ;
• ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС РФ — подсудность по месту нахождения органа или по выбору гражданина по месту его жительства;
• п. 5, 16, 25, 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21.

Сроки и последствия пропуска

По ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ иск о бездействии подаётся в течение всего времени, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца после её прекращения. Пока заявление не рассмотрено, срок не течёт к концу. Риск появляется, когда орган всё-таки примет решение: с этого момента оспаривать нужно уже его, в общем трёхмесячном сроке (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если решение принято в ходе процесса, суд вправе прекратить производство, когда необходимые действия совершены и права истца перестали затрагиваться (ч. 2 ст. 225 КАС РФ, п. 25 постановления № 21). Будьте готовы уточнить требования.

Досудебное обжалование в вышестоящий орган не обязательно. Но если жалоба подавалась, это нужно указать в иске (п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ) и приложить ответ.

Госпошлина

3 000 руб. для физических лиц, 15 000 руб. для организаций (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Требование неимущественное, поэтому льгота п. 3 ст. 333.36 НК РФ, привязанная к цене иска, здесь не работает. Отдельные категории истцов освобождаются по основаниям п. 1 и 2 ст. 333.36 НК РФ.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

Дата поступления заявления. От неё считаются и десятидневный срок на возврат, и двадцатидневный срок рассмотрения. Нужен документ с датой: отметка на копии, расписка МФЦ, уведомление о вручении. Для почтового отправления это дата получения органом, а не дата отправки.

Комплектность заявления. Орган почти всегда защищается тем, что заявление было неполным. Возврат возможен только в течение десяти дней и только с указанием причин (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ). Если орган этим правом не воспользовался, ссылка на некомплектность в процессе не освобождает его от обязанности принять решение по существу. Приложите к иску полную копию заявления со всеми приложениями.

Распределение бремени доказывания. Истец доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока обращения (п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Законность бездействия, то есть наличие у органа оснований не принимать решение, доказывает ответчик.

Способ восстановления права. Суд не подменяет орган и, как правило, не обязывает предварительно согласовать предоставление участка, если не исследованы все основания отказа по п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ. Поэтому основное требование — обязать рассмотреть заявление в определённый срок. Срок предложите сами, с учётом двадцати дней по ЗК РФ. Если в деле установлены все обстоятельства для принятия решения, суд вправе указать на совершение конкретных действий (п. 26 постановления № 21).

Надлежащий ответчик. Это орган, уполномоченный распоряжаться землёй данной категории в конкретном муниципальном образовании. Сверьте его с уставом и положением о комитете: в части регионов полномочия по неразграниченным землям перераспределены на региональный уровень.

Типичные ошибки

• Требование «признать незаконным отказ», когда отказа нет. Суд рассмотрит заявленный предмет и откажет.
• Требование обязать предоставить участок или согласовать схему без доводов об отсутствии оснований для отказа.
• Иск к должностному лицу без органа. Ответчиком выступает уполномоченный орган, должностное лицо привлекается как заинтересованное лицо.
• Отсутствие сведений о жалобе в вышестоящий орган при её фактической подаче (п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ) — основание для оставления без движения.
• Неверная госпошлина: по старой ставке или по ставке для организаций.

Позиция судов

Понятие бездействия как нерассмотрения обращения или несообщения о принятом решении дано в п. 5 постановления Пленума № 21. Порядок исчисления сроков — в п. 16, способ восстановления права — в п. 26. Ссылки на конкретные судебные акты в образец не включены. Практику своего региона по ст. 39.15 ЗК РФ добавьте в п. 3 обоснования с реквизитами из sudrf.ru.

Связанные документы

• Заявление об аренде земельного участка без торгов для ИЖС — обращение в орган, нерассмотрение которого оспаривается.
• Административный иск многодетной семьи на отказ в постановке на учёт для получения участка — образец для случая, когда орган принял решение об отказе.
• Заявление о мерах предварительной защиты по КАС РФ — если есть риск, что участок будет предоставлен другому лицу до решения суда.
• Обжалование отказов и бездействия по гаражной амнистии: закон № 305-ФЗ, часть 2 — для споров о бездействии по заявлениям о предоставлении участков под гаражами.
• Срок по ст. 219 КАС РФ при длящемся бездействии и его восстановление — как считать срок на иск, если орган так и не рассмотрел заявление.

Соберите административный иск о бездействии по земельному заявлению по материалам вашего дела в «Документы Про»: с расчётом сроков по ЗК РФ и нормами главы 22 КАС РФ. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию, а представление позиции в суде остаётся за вами. Перейти в сервис.