Административный иск об оспаривании решения о депортации: образец

Образец рассчитан на адвоката иностранного гражданина, у которого в России семья: супруга и несовершеннолетние дети с российским гражданством. Ситуация типичная. Территориальный орган МВД не разрешил въезд и сократил срок пребывания из-за административного правонарушения, за которое суд назначил только штраф без выдворения. Через три дня, когда обязанность выехать не была исполнена, принято решение о депортации. Иск построен на производности депортации от решения о неразрешении въезда и на соразмерности вмешательства в семейную жизнь. В просительной части сразу заявлены меры предварительной защиты.

Когда применяется и на какой стадии

Решение о депортации принимается территориальным органом МВД России, если иностранный гражданин не выехал после сокращения срока пребывания (п. 1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ, три дня), после аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство (п. 2 ст. 31, пятнадцать дней), а также после признания пребывания нежелательным (ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Депортацию нужно отличать от административного выдворения: выдворение назначает суд или должностное лицо как наказание по КоАП РФ, и обжалуется оно по правилам гл. 30 КоАП РФ, а не по КАС РФ.

Решение о депортации оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ. Если основное решение (неразрешение въезда, нежелательность пребывания, аннулирование ВНЖ) ещё не обжаловано, обжалуйте его одновременно: отдельным иском или в том же иске, указав второго административного ответчика (например, Минюст или ФСИН при нежелательности пребывания).

Правовое основание

• ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 38, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ;
• ст. 2, п. 1–3, 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• ст. 27 и 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ — неразрешение въезда и нежелательность пребывания;
• ст. 218–220, 226, 227 КАС РФ — порядок оспаривания и распределение бремени доказывания;
• ст. 85, 223 КАС РФ — меры предварительной защиты;
• Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2023 № 37-П.

Режим высылки

С 05.02.2025 действуют нормы о режиме высылки, введённые Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ. Режим применяется к иностранным гражданам, находящимся в России без законных оснований (ст. 2 Закона № 115-ФЗ). Такое лицо включается в реестр контролируемых лиц. Ему запрещается заключать брак, приобретать и регистрировать недвижимость и транспорт, регистрироваться в качестве ИП, менять место жительства без разрешения; ограничиваются банковские операции и право управлять транспортными средствами (ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ). Ограничения действуют до исключения сведений из реестра (п. 3 ст. 31.1). Для доверителя это означает, что последствия решения наступают сразу. В иске стоит описать их как довод о срочности мер предварительной защиты. Требование об исключении из реестра можно заявить отдельно, после отмены основного решения.

Сроки и последствия пропуска

Специального срока для оспаривания решения о депортации КАС РФ не устанавливает, действует трёхмесячный срок ч. 1 ст. 219 КАС РФ со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Пропуск срока не основание для отказа в принятии иска: причины выясняются в предварительном или основном заседании (ч. 5 ст. 219), а без уважительной причины пропуск влечёт отказ в иске (ч. 8 ст. 219).

На практике срок значения почти не имеет: решение о депортации исполняется быстро, а иностранного гражданина до исполнения помещают в специальное учреждение (п. 9, 9.3, 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ). Помещение на срок свыше 48 часов возможно только по решению суда, и такие дела рассматриваются по иску органа МВД в порядке гл. 28 КАС РФ. В этом деле заявите о незаконности самого решения о депортации и о поданном иске о его оспаривании.

Госпошлина

Иск подаётся физическим лицом об оспаривании решения государственного органа, поэтому пошлина составляет 3 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Подп. 15 п. 1 ст. 333.19 НК РФ устанавливает пошлину 10 000 руб. за заявление об обеспечении иска; меры предварительной защиты по административному иску в нём отдельно не названы. Уточните подход конкретного суда заранее, чтобы иск не оставили без движения в части мер защиты.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

Семья — с документами, а не декларацией. Нужны свидетельства о браке и рождении детей, паспорта граждан РФ, документы о совместном проживании, о доходе и об иждивении. Если брак заключён после принятия основного решения, суды оценивают это критически. Укажите дату начала фактических отношений и подтвердите её.

Невозможность воссоединения за рубежом. Это центральный критерий Постановления КС РФ № 37-П: цели миграционного контроля не превалируют, если мера с очевидностью лишает иностранца возможности реализовать родительские права или заботиться о членах семьи при невозможности или затруднительности воссоединения в другом государстве. Опишите конкретно: язык, жильё, гражданство членов семьи, лечение ребёнка, работа супруги.

Характер нарушения. Если по делу об административном правонарушении суд назначил штраф без выдворения, приложите это постановление. В деле, рассмотренном КС РФ в Постановлении № 37-П, это обстоятельство было ключевым.

Связь с основным решением. Депортация по п. 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ производна от сокращения срока пребывания. Покажите, что основное решение оспорено, и при необходимости заявите ходатайство о приостановлении производства до рассмотрения того дела.

Бремя доказывания. Законность оснований и порядок принятия решения доказывает орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Нарушение прав доказывает истец, поэтому основной объём приложений касается семьи и интеграции.

Типичные ошибки

• Оспаривается только депортация, а основное решение (неразрешение въезда, нежелательность) остаётся в силе. Тогда суд признаёт депортацию правомерным следствием неисполнения обязанности выехать.
• Не заявлены меры предварительной защиты. После исполнения решения иск теряет практический смысл, а запрет въезда сохраняется.
• Ссылка на семью без доказательств невозможности воссоединения и без сведений о доходе и уплате налогов.
• Доводы по КоАП РФ (о составе правонарушения, о выдворении) в иске по КАС РФ. Постановление по делу об административном правонарушении в этом процессе не пересматривается.
• Иск подан в суд не по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) без ссылки на иные правила подсудности.

Позиция судов

Конституционный Суд РФ, Постановление от 07.07.2023 № 37-П. Подп. 14 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ признан не противоречащим Конституции РФ в истолковании, согласно которому суд, проверяя решение о неразрешении въезда иностранцу, имеющему семью в России, при назначенном за то же нарушение наказании без выдворения, обязан установить и оценить его семейное положение и не может ограничиться формальными основаниями. Судебные акты по делу заявителя подлежали пересмотру.

Обратная сторона. Судебная коллегия по административным делам ВС РФ в кассационном определении № 46-КАД25-16-К6 отменила акт кассационного суда, признавшего незаконными распоряжение о нежелательности пребывания, решения о запрете въезда и депортации только из-за создания иностранной гражданкой семьи. Коллегия указала, со ссылкой на Определение КС РФ от 05.03.2014 № 628-О, что наличие семьи не создаёт бесспорного иммунитета от законных принудительных мер в сфере миграционной политики, а затруднительность исполнения решений сама по себе не свидетельствует об их незаконности. Нежелательность пребывания в том деле была установлена в связи с судимостью. Поэтому довод о семье работает в сочетании с характером нарушения: при административном проступке с наказанием без выдворения он сильнее, чем при судимости.

Связанные документы

• Если оспаривается само неразрешение въезда — образец административного иска об оспаривании неразрешения въезда при семье в России.
• Если выдворение назначено как наказание по КоАП РФ — образец жалобы на постановление об административном выдворении.
• Отдельное заявление о приостановлении исполнения — образец заявления о применении мер предварительной защиты по КАС РФ.
• При отказе в иске — образец апелляционной жалобы на решение суда по КАС РФ.

Соберите иск по материалам дела

Загрузите решения МВД, постановление по делу об административном правонарушении и документы о семье в «Документы Про». Сервис соотнесёт обстоятельства с критериями Постановления КС РФ № 37-П, проверит срок по ст. 219 КАС РФ и подготовит административный иск с заявлением о мерах предварительной защиты. Результат в Word. Если черновик у вас уже есть, сервис доработает его и усилит аргументацию. Позицию в суде представляете вы.