Кассационная жалоба по КАС в кассационный суд: образец

Когда применяется документ

Образец рассчитан на кассационную жалобу административного истца в кассационный суд общей юрисдикции на решение районного суда и апелляционное определение суда субъекта РФ по делу из гл. 22 КАС РФ: оспаривание решения, действия или бездействия органа, наделённого публичными полномочиями. Доводы построены вокруг типичной ситуации — суды признали отказ органа законным, переложив на гражданина доказывание отсутствия основания для отказа и ограничившись проверкой компетенции и формы ответа.

Кассационный суд общей юрисдикции — первая кассация для таких дел. В действующей редакции ст. 319 КАС РФ маршрут разведён по виду акта (ч. 2 ст. 319):

• судебные приказы, определения мировых судей и апелляционные определения районных судов по ним обжалуются в президиум суда субъекта РФ (п. 1 ч. 2 ст. 319);
• решения и определения районных судов (кроме указанных в п. 1) и апелляционные определения судов субъектов РФ — в кассационный суд общей юрисдикции (п. 2 ч. 2 ст. 319);
• акты, обжалованные в КСОЮ, и кассационные определения КСОЮ — в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ (п. 4 ч. 2 ст. 319).

Подробнее о новом распределении дел между президиумами судов субъектов и КСОЮ — в материале о кассации в областных судах с 2026 года.

Правовое основание

• ст. 318 КАС РФ — право на кассационное обжалование, шестимесячный срок, восстановление срока;
• ст. 319 КАС РФ — порядок подачи: через суд, принявший решение (ч. 1), и распределение по судам кассационной инстанции (ч. 2);
• ст. 320 КАС РФ — содержание жалобы и приложения;
• ст. 321 КАС РФ — возвращение жалобы без рассмотрения по существу;
• ч. 1.1 ст. 322 КАС РФ — передача жалобы в судебное заседание КСОЮ в течение двадцати дней;
• ч. 2 и 3 ст. 328 КАС РФ — основания отмены и безусловные основания по ч. 1 ст. 310 КАС РФ;
• ст. 329 КАС РФ — полномочия суда кассационной инстанции и пределы проверки.

Сроки и последствия пропуска

Жалоба подаётся в течение шести месяцев со дня вступления акта в законную силу при условии, что исчерпано апелляционное обжалование (ч. 2 ст. 318 КАС РФ). Апелляционное определение вступает в силу со дня принятия (ч. 5 ст. 311 КАС РФ). По п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2020 № 17 срок исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и истекает в соответствующее число последнего месяца. Обжалование в КСОЮ срок не возобновляет: для последующей жалобы в СКАД ВС срок единый.

Срок не считается пропущенным, если жалоба сдана на почту или подана через интернет до 24 часов последнего дня (ч. 4 ст. 93 КАС РФ, п. 9 постановления № 17). Время изготовления мотивированного апелляционного определения, если его составление откладывалось, и время рассмотрения кассационной жалобы исключаются из шестимесячного срока (п. 9 постановления № 17).

Пропущенный срок восстанавливает суд кассационной инстанции, если причина пропуска имела место не позднее двенадцати месяцев со дня вступления акта в силу (ч. 3 ст. 318 КАС РФ). Заявление подаётся вместе с жалобой и рассматривается по ст. 95 КАС РФ (ч. 4 ст. 318, п. 11 постановления № 17). Если срок пропущен, а просьбы о восстановлении нет, жалоба возвращается (п. 3 ч. 1 ст. 321 КАС РФ).

Госпошлина

Для кассационной жалобы в КСОЮ — 5 000 руб. для физических лиц и 20 000 руб. для организаций (подп. 20 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Для жалобы в СКАД ВС РФ — 7 000 и 25 000 руб. соответственно (подп. 21 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Документ об уплате прилагается к жалобе; вместо него можно заявить ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении или освобождении (ч. 7 ст. 320 КАС РФ). Неоплаченная жалоба без такого ходатайства возвращается (п. 6 ч. 1 ст. 321 КАС РФ).

Что обязательно указать

Обязательные реквизиты перечислены в ч. 1 ст. 320 КАС РФ:

1. наименование суда кассационной инстанции;
2. данные заявителя, включая электронную почту и телефон, и его процессуальное положение;
3. наименования и адреса других лиц, участвующих в деле;
4. суды, рассматривавшие дело, и содержание принятых ими актов;
5. номер дела, присвоенный судом первой инстанции, и обжалуемые акты;
6. в чём состоят основания для отмены или изменения актов;
7. просьба заявителя.

Если жалоба ранее подавалась в кассацию, это нужно указать (ч. 3 ст. 320). Жалобу подписывает заявитель или представитель; к жалобе представителя прилагаются документы о полномочиях и документы по ч. 3 ст. 55 КАС РФ (ч. 4 ст. 320). Право представителя на обжалование судебного акта должно быть специально оговорено в доверенности (п. 9 ч. 2 ст. 56 КАС РФ). Обязательны заверенные судом копии обжалуемых актов (ч. 5 ст. 320) и копии жалобы по числу лиц, участвующих в деле, при подаче на бумаге (ч. 6 ст. 320).

На что суд кассационной инстанции обращает внимание

КСОЮ проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в пределах доводов жалобы (ч. 2 ст. 329 КАС РФ). Он не устанавливает новых обстоятельств и не переоценивает доказательства (ч. 3 ст. 329). Отсюда требование к доводам: каждый формулируется как нарушение нормы права, а не как несогласие с оценкой.

В образце три довода, которые укладываются в ч. 2 ст. 328 КАС РФ:

• бремя доказывания — по ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ законность оснований и содержания решения доказывает орган. Вывод «истец не доказал отсутствие основания для отказа» — неправильное применение процессуальной нормы;
• пределы судебной проверки — суд обязан выяснить все обстоятельства по ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а не только компетенцию и срок ответа;
• неоценка доказательств — нарушение ч. 8 ст. 84 и п. 3 ч. 4 ст. 180 КАС РФ. Это не просьба о переоценке, а указание на то, что оценки не было.

Если суд не дал оценки доводам и доказательствам, а для их оценки требуется исследование доказательств, просите направить дело на новое рассмотрение (п. 2 ч. 1 ст. 329). Если ошибка только в применении материального права и новые обстоятельства устанавливать не нужно, уместна просьба принять новый судебный акт (п. 5 ч. 1 ст. 329, п. 24 постановления № 17).

Жалобу в КСОЮ судья не изучает на предмет передачи: при отсутствии оснований для возвращения она в течение двадцати дней передаётся в судебное заседание (ч. 1.1 ст. 322 КАС РФ, п. 18 постановления № 17). Поэтому качество доводов проверяется уже в заседании, а не на стадии отбора. Порядок подготовки ответной позиции — в материале о возражениях на кассационную жалобу.

Типичные ошибки и основания для возврата

• Жалоба подана напрямую в КСОЮ, а не через районный суд, принявший решение (ч. 1 ст. 319 КАС РФ). Подача с нарушением правил ст. 319 — основание возврата по п. 5 ч. 1 ст. 321.
• Обжалуется решение районного суда без апелляционного определения: способ обжалования не исчерпан (ч. 2 ст. 318, п. 6 постановления № 17).
• Апелляционное определение районного суда по делу мирового судьи направлено в КСОЮ вместо президиума суда субъекта (п. 1 ч. 2 ст. 319).
• Нет заверенных судом копий актов, копий жалобы для лиц, участвующих в деле, или документов о полномочиях. По основаниям п. 1 и 6 ч. 1 ст. 321 жалоба возвращается в течение двадцати дней, если недостатки не устранены после уведомления (ч. 2 ст. 321).
• Доводы сводятся к переоценке доказательств. Если оснований для отмены или изменения в жалобе нет, судья может предложить представить дополнения; без них проверка ограничится безусловными основаниями (п. 27 постановления № 17).
• Доводы касаются только решения первой инстанции. По п. 28 постановления № 17 суд в этом случае проверит и апелляционное определение, но связь доводов с выводами апелляционного суда лучше показать прямо.

Позиция судов

• Постановление Пленума ВС РФ от 09.07.2020 № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»: исчерпание апелляционного обжалования (п. 6), исчисление шестимесячного срока (п. 8, 9), восстановление срока (п. 11), передача жалобы в заседание КСОЮ (п. 18), принятие нового акта без направления на новое рассмотрение (п. 24), пределы проверки (п. 25–28). Текст на zakonrf.info.
• Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, п. 17: законность решения органа нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям норм, суд проверяет полноту и всесторонность оценки фактических обстоятельств органом. Текст на legalacts.ru.

Связанные документы

• Апелляционная жалоба на решение суда по КАС — предыдущая стадия: без апелляционного определения кассация в КСОЮ недоступна.
• Срок на административный иск по ст. 219 КАС при длящемся бездействии — если суды отказали в иске по мотиву пропуска срока, доводы о начале его течения переносятся в кассационную жалобу.
• Кассационная жалоба по гражданскому делу — для сравнения с правилами гл. 41 ГПК РФ, если спор квалифицирован как гражданский.

Соберите кассационную жалобу по КАС по материалам вашего дела в «Документы Про»: загрузите решение и апелляционное определение — сервис выделит нарушения норм, которые укладываются в ч. 2 ст. 328 КАС РФ, и оформит доводы со ссылками на практику. Результат в Word; позицию в суде представляет юрист. Попробовать сервис.