С 10 мая 2026 года в судах общей юрисдикции изменился путь обжалования по самым массовым делам — тем, что начинались у мирового судьи. Кассационные жалобы на такие акты теперь рассматривает не один из девяти кассационных судов общей юрисдикции (КСОЮ), а президиум суда своего региона: областного, краевого, верховного суда республики, суда города федерального значения, автономной области или округа.
Главное изменение даже не в адресе. Вместо «сплошной» кассации, где жалобу рассматривала коллегия судей, вернулась выборочная: сначала один судья решает, есть ли вообще повод для пересмотра. Разбираемся, что именно поменялось, как теперь подавать жалобу и что делать, если её не пропустили.
Что за реформа и откуда она взялась
Пакет законов подготовил Верховный суд. Пленум ВС одобрил законопроекты 27 января 2026 года, 9 апреля их подписал Президент:
- Федеральный конституционный закон от 09.04.2026 № 1-ФКЗ — изменения в ФКЗ «О судебной системе РФ» и ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»: суды субъектов становятся вышестоящими не только для районных, но и для мировых судей, их президиумы получают кассационные полномочия;
- Федеральный закон от 09.04.2026 № 79-ФЗ — ГПК РФ (новая глава 40.1) и КАС РФ;
- Федеральный закон от 09.04.2026 № 78-ФЗ — УПК РФ;
- закон о поправках в ст. 30.13 КоАП РФ — пересмотр вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях.
Изменения вступили в силу 10 мая 2026 года.
Председатель ВС Игорь Краснов объяснял реформу так: девять окружных кассационных судов перегружены, а для граждан они территориально недоступны — чтобы лично прийти в заседание, нужно ехать в центр федерального округа. Теперь кассация проходит в своём регионе, а президиумы проверяют приемлемость жалоб и концентрируются на существенных нарушениях. По словам Краснова, защита граждан не ослабнет, потому что сохраняется возможность обратиться в Верховный суд.
Для тех, кто практикует давно, это «новые старые правила». До кассационной реформы 2019 года первой кассационной инстанцией для дел мировых и районных судов как раз были президиумы областных судов, а жалобы проходили через судью-фильтр. Тогда от этой модели отказались ради «сплошной» кассации в новых окружных судах. Теперь для мировой юстиции к ней вернулись.
Что изменилось: было и стало
| До 10 мая 2026 | С 10 мая 2026 | |
|---|---|---|
| Куда жалоба на акты мирового судьи и апелляцию районного суда | КСОЮ (в центре федерального округа) | Президиум суда субъекта РФ |
| Модель | Сплошная: жалоба рассматривается в заседании | Выборочная: судья решает, передавать ли жалобу в президиум |
| Следующая инстанция | Судебная коллегия ВС РФ | Судебная коллегия ВС РФ |
Что осталось по-прежнему. Апелляция на решения мировых судей — в районном суде. Сплошная кассация в КСОЮ сохранилась для дел, которые районные и областные суды рассматривали по первой инстанции, и для апелляционных определений областных судов.
Переходное правило. Жалобы, поданные в КСОЮ до 10 мая 2026 года, рассматриваются по прежним правилам. Значение имеет дата подачи жалобы, а не дата вынесения обжалуемого акта.
Какие дела это затрагивает
Речь о самом массовом сегменте: вступившие в силу судебные приказы, решения и определения мировых судей, а также апелляционные и иные определения районных судов, вынесенные по жалобам на акты мировых судей (ч. 2 ст. 375.1 ГПК РФ).
На практике это:
- потребительские споры с ценой иска до 100 000 рублей — они по закону подсудны мировому судье (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ): возврат денег за товар, неустойки, штрафы по Закону о защите прав потребителей;
- взыскание долгов — займы, коммунальные платежи, кредиты, в том числе судебные приказы;
- административные правонарушения, рассмотренные мировыми судьями: лишение прав, штрафы;
- уголовные дела небольшой тяжести, подсудные мировым судьям.
Как теперь подать кассационную жалобу (ГПК РФ)
Кто может подать. Лица, участвующие в деле, и другие лица, чьи права нарушены судебным постановлением (ч. 1 ст. 375.1 ГПК). Важное условие: до вступления акта в силу нужно было использовать другие способы обжалования, то есть пройти апелляцию (ч. 2 ст. 375.1 ГПК). Пропустили апелляцию — в президиум не попадёте.
Срок. Три месяца со дня вступления постановления в законную силу. Если решение обжаловали в апелляции, срок считается со дня изготовления мотивированного апелляционного определения (ч. 1 ст. 375.2 ГПК). Пропущенный срок может восстановить судья по заявлению с уважительными причинами — заявление подаётся вместе с жалобой. С определением судьи о восстановлении или отказе может не согласиться председатель суда или его заместитель (ч. 2–4 ст. 375.2 ГПК).
Куда подавать. В президиум суда субъекта, но через суд первой инстанции, то есть через мирового судью. Он в течение трёх дней направляет жалобу вместе с делом. Если отправить жалобу напрямую в областной суд, её перешлют мировому судье — и время будет потеряно (ст. 375.3 ГПК).
Что дальше — фильтр. Жалобу изучает один судья суда субъекта по материалам дела (ст. 375.6 ГПК). Он выносит одно из двух определений:
- об отказе в передаче жалобы в президиум, если оснований для пересмотра нет. Определение должно содержать мотивы отказа (ст. 375.8 ГПК);
- о передаче жалобы с делом в президиум для рассмотрения в судебном заседании.
Сроки. Изучение жалобы — не более двух месяцев с поступления жалобы с делом. Если жалоба передана в президиум — не более трёх месяцев (ст. 375.7 ГПК).
Заседание президиума. Участники дела извещаются и вправе дать объяснения, в том числе по видео-конференц-связи; первым выступает заявитель. Неявка надлежаще извещённых лиц не мешает рассмотреть дело (ст. 375.11 ГПК). Дело докладывает председатель, его заместитель, член президиума или судья, который ранее его не рассматривал.
Приостановление исполнения. Судья может приостановить исполнение решения до окончания кассационного производства — по просьбе в самой жалобе или в отдельном ходатайстве (ч. 2 ст. 375.6 ГПК). Если решение уже взыскивается, об этом стоит просить сразу.
На каких основаниях президиум отменяет решения
Основания перечислены в ст. 375.13 ГПК:
- выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным первой и апелляционной инстанциями;
- нарушены или неправильно применены нормы материального права: не применён нужный закон, применён ненужный, закон неверно истолкован;
- нарушены нормы процессуального права, если это привело или могло привести к неправильному решению.
Есть и безусловные основания — при них акт отменяется в любом случае: незаконный состав суда; рассмотрение дела без надлежаще извещённого участника; нарушение правил о языке; решение о правах лиц, не привлечённых к делу; отсутствие или неправильная подпись судьи; отсутствие протокола (если нет аудиозаписи); нарушение тайны совещания.
Кассация проверяет применение права. Новые доказательства не принимаются, а «перевзвесить» доказательства, с которыми вы не согласны, президиум не будет.
Если в передаче жалобы отказали
Отказ судьи — не конец. Постановления мировых судей и апелляционные определения районных судов, которые обжаловались в президиум, можно обжаловать в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда — как и постановления самих президиумов (п. 1 ч. 2 ст. 390.4 ГПК). Срок — три месяца.
Учтите, что в ВС тоже работает фильтр: судья ВС единолично решает, передавать ли дело в коллегию, и для этого нужны существенные нарушения норм права, без устранения которых невозможна защита прав. Поэтому реальный шанс на пересмотр после реформы — это одна хорошо подготовленная жалоба на уровне региона.
Уголовные дела и КоАП
УПК РФ (78-ФЗ). По приговорам и постановлениям мировых судей и апелляционным решениям по этим делам действует та же модель. Жалоба подаётся в президиум суда субъекта, единоличный судья решает, передавать ли её. Президиум рассматривает дело в течение двух месяцев со дня передачи, в составе не менее трёх судей; судья, передавший жалобу, в рассмотрении не участвует. Заявитель участвует в заседании, если заявил ходатайство. Новый порядок применяется к жалобам, поданным после 10 мая 2026 года; ранее поданные рассматривает КСОЮ.
КоАП РФ (ст. 30.13). Жалобы и протесты на вступившие в силу постановления мировых судей и решения районных судов по их обжалованию подаются в суды субъектов. Пересматривать их вправе председатель суда, его заместители или судьи по их поручению.
Практические советы
- Не пропускайте апелляцию. Без неё кассационная жалоба в президиум недопустима. Все доводы о нарушениях заявляйте уже в районном суде.
- Считайте срок от мотивированного определения. Запросите копию мотивированного апелляционного определения и зафиксируйте дату его изготовления.
- Подавайте через мирового судью. Жалоба, отправленная напрямую в областной суд, вернётся по кругу.
- Пишите жалобу для одного судьи. Ваш первый читатель — судья, который решает, стоит ли дело заседания президиума. Начните с главного: какая норма нарушена, как это повлияло на исход, почему без отмены права не защитить. Короткая жалоба с одним-двумя сильными доводами работает лучше, чем двадцать страниц несогласия с оценкой доказательств.
- Ищите безусловные основания. Проверьте извещения, протоколы и аудиозаписи, подписи, состав суда, круг лиц, участвующих в деле. Это самые надёжные основания для отмены.
- Ссылайтесь на практику своего президиума и ВС. Позиции Пленума ВС и обзоры практики по вашей категории дел — сильный аргумент в пользу передачи.
- Просите о приостановлении исполнения, если взыскание уже идёт.
- Заявите ходатайство об участии и ВКС. Одна из целей реформы — дать сторонам возможность прийти в заседание. Используйте её.
- Отказали — готовьте жалобу в ВС. Срок три месяца, фильтр строгий, поэтому лучше заранее понимать, какие доводы вы туда понесёте.
Вывод
Реформа приблизила кассацию к сторонам: дела мировых судей теперь пересматриваются в своём регионе, без поездки в центр федерального округа. Но и фильтр стал жёстче — до заседания президиума дойдут только жалобы, которые убедят единоличного судью в существенном нарушении закона.
Значит, ещё больше веса у первой инстанции и апелляции: ошибки, которые раньше «добирались» до кассации, теперь нужно исправлять раньше. А кассационную жалобу стоит писать как документ, который за несколько минут должен убедить судью, что дело стоит пересмотреть.
