С 1 января 2026 года заказчик по 44-ФЗ обязан отказаться от заключения контракта с победителем, если после подведения итогов обнаружит в заявке любую недостоверную информацию, а не только сведения о соответствии требованиям ст. 31. Но расхождение с сайтом производителя само по себе недостоверность не доказывает: жалоба в ФАС на отказ от заключения контракта выигрывается доказательствами реальных характеристик товара и подаётся до даты заключения контракта со вторым участником.
Скачать образец жалобы в ФАС на отказ от заключения контракта в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Соберите жалобу по материалам вашей закупки в «Документах Про»: с нормами, доводами по протоколу заказчика и ссылками на практику. Результат в Word, позицию перед комиссией ФАС представляете вы.
Коротко: отказ от заключения контракта по ч. 9 ст. 31 44-ФЗ
| Вопрос | Ответ (по состоянию на октябрь 2026 г.) |
|---|---|
| Основание | ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в ред. Федерального закона от 07.06.2025 № 138-ФЗ, действует с 01.01.2026 |
| Кто и когда | Комиссия отстраняет до даты подведения итогов; заказчик отказывается от заключения контракта после итогов и до заключения |
| Протокол | Размещается в ЕИС не позднее 1 рабочего дня после установления факта, направляется победителю в течение 2 рабочих дней (ч. 11 ст. 31) |
| Срок жалобы | Не позднее даты заключения контракта (п. 4 ч. 2 ст. 105) |
| Куда | ФАС России, контрольный орган субъекта или муниципалитета по ч. 3 ст. 105; только через ЕИС (ч. 4 ст. 105) |
| Срок рассмотрения | 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 106) |
| Госпошлина | Не уплачивается |
| РНП | Отказ по ч. 9 ст. 31 не делает победителя уклонившимся (ч. 11 ст. 31, ч. 2 ст. 104) |
Что изменил Закон № 138-ФЗ
Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ изложил в новой редакции ч. 9 ст. 31 и дополнил ст. 43 частью 12. До 2026 года отстранение и отказ от заключения контракта допускались «в любой момент до заключения контракта» и только при несоответствии участника требованиям ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 или недостоверности сведений о таком соответствии.
Теперь полномочия разведены:
- комиссия обязана отстранить участника не позднее даты подведения итогов, если он не соответствует требованиям ст. 31 или дал недостоверную информацию о своём соответствии им;
- заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если после итогов и до заключения обнаружит то же самое либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке.
Последнее основание новое. До итогов недостоверность сведений о товаре проверяется на стадии рассмотрения заявок: заявка отклоняется по п. 8 ч. 12 ст. 48 (для аукциона через пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49). После итогов заказчик вправе вернуться к любым сведениям заявки, включая характеристики товара. Новая ч. 12 ст. 43 закрепляет, что ответственность за недостоверность информации и документов в заявке несёт участник.
Что должно быть в протоколе об отказе
По ч. 11 ст. 31 протокол об отказе от заключения контракта содержит идентификационный номер заявки, факт, являющийся основанием отказа, и реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Протокол без такого документа уязвим: заказчик обязан показать, на чём основан вывод о недостоверности.
После отказа заказчик вправе заключить контракт с участником, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51). Поэтому время работает против победителя.
Недостоверность или расхождение: где проходит граница
Недостоверная информация в заявке это сведения, которые не соответствуют действительности на дату их представления. Несовпадение с каталогом производителя таким доказательством не является, если характеристика подтверждается официальными документами на товар.
Три типичные ситуации:
- Заявка противоречит собственным документам участника (регистрационному удостоверению, инструкции, приложенным к заявке). Комиссия обязана отклонить заявку, дополнительная проверка не нужна.
- Заявка расходится с сайтом производителя. Сайт носит рекламно-справочный характер; заказчик при сомнениях может запросить производителя.
- В регистрационном удостоверении нет сведений о функции, но производитель подтверждает её наличие в регистрационном досье. Молчание документа не равно недостоверности.
Какие доказательства достоверности работают
- письмо производителя за подписью уполномоченного лица с печатью о выпуске модификации с заявленной характеристикой;
- регистрационное удостоверение и сведения государственного реестра медицинских изделий Росздравнадзора, где указаны исполнения изделия;
- технические условия или руководство по эксплуатации для конкретного исполнения;
- реестровая запись из реестра российской промышленной продукции с характеристиками.
Сведения государственного реестра обладают презумпцией достоверности (ст. 8.1 ГК РФ), и комиссия вправе ориентироваться прежде всего на них.
Срок и порядок жалобы в ФАС на отказ от заключения контракта
Отказ совершается на стадии заключения контракта. Жалоба на такие действия подаётся участником, с которым заключается контракт, не позднее даты заключения контракта (п. 4 ч. 2 ст. 105). Если контракт уже подписан со вторым участником, остаются суд и иск об убытках.
Порядок действий:
- Сразу запросите у производителя письмо о модификации и соберите выписки из реестров.
- Сформируйте жалобу в ЕИС (ч. 4 ст. 105): контрольный орган, ИКЗ, обжалуемые действия, доводы с приложениями.
- Попросите приостановить определение поставщика в части заключения контракта (ч. 7 ст. 106). При приостановлении контракт не может быть заключён до рассмотрения жалобы.
- Направьте представителя на заседание (лично или по ВКС, ч. 2 ст. 106) с оригиналом письма производителя.
- Решение ФАС можно обжаловать в арбитражный суд в течение трёх месяцев (ч. 9 ст. 106).
Сроки жалобы на документацию разобраны в статье «Жалоба в ФАС по 44-ФЗ на положения извещения», спор по 223-ФЗ в материале «Жалоба в ФАС на отклонение заявки по 223-ФЗ».
Грозит ли РНП после отказа от заключения контракта
Нет, если отказ основан на ч. 9 ст. 31. В реестр недобросовестных поставщиков включаются участники, уклонившиеся от заключения контракта, и поставщики, не исполнившие контракт (ч. 2 ст. 104). Уклонившимся при отказе заказчика признаётся только победитель, отказавшийся снизить цену ЖНВЛП (п. 2 ч. 10 ст. 31, ч. 11 ст. 31). Риск РНП возникает позже, при одностороннем отказе от исполнения уже заключённого контракта: он разобран в статье «Односторонний отказ заказчика по 44-ФЗ и включение в РНП».
Судебная практика
- Постановление судьи ВС РФ от 30.03.2026 № 51-АД26-2-К8. Участник указал длину соединительной трубки 1 480 мм и иглы 40 мм, а приложенное регистрационное удостоверение и инструкция показывали иные значения (игла 38 мм). ВС оставил в силе предупреждение председателю комиссии по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ: документы заявки позволяли отклонить её по п. 8 ч. 12 ст. 48 «без какой-либо дополнительной проверки».
- Постановление 13 ААС от 28.01.2026 по делу № А56-72055/2025. Заявку на мониторы отклонили из-за расхождения частоты и времени отклика с сайтом производителя. Суд поддержал решение и предписание УФАС: сведения сайта носят рекламно-справочный характер, заказчик мог запросить производителя, а письмо производителя с подписью и печатью не опровергнуто.
- Постановление АС Северо-Западного округа от 09.02.2026 по делу № А56-4027/2025. Конкурент требовал отклонить заявку на препарат из-за возможного нарушения патента. Суд округа отменил акты нижестоящих судов: комиссия ориентируется на сведения госреестра, без доказательств недостоверности отклонять заявку нельзя.
- Постановление 6 ААС от 04.09.2025 № 06АП-2877/2025 по делу № А80-775/2024. В регистрационном удостоверении рентгеновского аппарата на дату закупки не было сведений об автономной работе, их внесли позже. Суд не признал сведения заявки ложными: производитель подтвердил наличие данных в регистрационном досье, а изменение технических условий не доказано.
- Постановление АС Северо-Западного округа от 04.06.2025 по делу № А56-13960/2024. Победитель конкурса завысил опыт работ (105,2 млн руб. при подтверждённых 8,4 млн руб.). Контракт исполнен, поэтому суды взыскали с победителя в пользу второго участника 1 639 606,06 руб. упущенной выгоды.
Ответственность комиссии и убытки участника
Отстранение участника или отклонение заявки с нарушением 44-ФЗ влечёт предупреждение или штраф для должностных лиц 1% НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб. (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ). Неправомерный отказ заказчика от заключения контракта может квалифицироваться по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ (нарушение требований к заключению контракта, штраф 5 000–30 000 руб.).
Если контракт уже заключён с другим лицом, отстранённый победитель может требовать убытки по ст. 15 ГК РФ, доказав, что контракт был бы заключён с ним.
Жалоба на отказ от заключения контракта: образец и как заполнить
Образец жалобы построен на типичной фабуле: победителя аукциона на поставку медицинских кресел отстранили после итогов из-за ширины 650 мм в заявке против 640 мм на сайте производителя. Блоки документа:
- Шапка: контрольный орган, заявитель с реестровой записью ЕРУЗ, заказчик, номер извещения и ИКЗ.
- Обжалуемые действия: реквизиты протокола об отказе и дословно приведённое основание.
- Доводы: протокол не содержит реквизитов документа, подтверждающего недостоверность (ч. 11 ст. 31); сайт производителя не официальный источник; характеристика подтверждена письмом производителя и регистрационным удостоверением; ссылки на практику.
- Просительная часть: признать жалобу обоснованной, выдать предписание об отмене протокола, приостановить заключение контракта.
- Приложения: протокол, заявка, письмо производителя, выписка из реестра, доверенность.
Вопросы и ответы
Можно ли отказать победителю из-за ошибки в характеристике товара?
Только если информация не соответствует действительности. Техническая ошибка, которую опровергают документы самой заявки, или расхождение с каталогом при подтверждении производителем не являются недостоверностью по ч. 9 ст. 31.
Какой срок на жалобу, если отказ произошёл после итогов?
Не позднее даты заключения контракта (п. 4 ч. 2 ст. 105). Промедление позволяет заказчику заключить контракт со вторым участником.
Может ли комиссия отстранить участника за характеристики товара до итогов?
Отстранение по ч. 9 ст. 31 до итогов возможно только при несоответствии требованиям ст. 31. Недостоверные сведения о товаре до итогов влекут отклонение заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48.
Нужно ли платить госпошлину за жалобу в ФАС?
Нет, жалоба по ст. 105 Закона № 44-ФЗ пошлиной не облагается. Пошлина понадобится при оспаривании решения ФАС в суде.
Частые ошибки
- Ждать пяти дней от протокола итогов. Решающая дата это заключение контракта со вторым участником.
- Спорить с сайтом производителя без письма производителя. Комиссии нужен документ, а не довод о «справочном характере».
- Не проверять регистрационное удостоверение. Если модификации нет в РУ, ситуация повторяет дело № 51-АД26-2-К8.
- Не просить приостановку. Без неё контракт могут подписать до заседания.
Чек-лист
- Скачан протокол об отказе, проверены реквизиты подтверждающих документов.
- Получено письмо производителя с подписью и печатью.
- Сделаны выписки из реестра Росздравнадзора и реестра промышленной продукции.
- Жалоба сформирована в ЕИС до заключения контракта.
- Заявлено о приостановлении по ч. 7 ст. 106.
- Подготовлены доверенность и подключение к ВКС.
Вывод для практики
Новая ч. 9 ст. 31 расширила основания отказа, но не изменила бремя доказывания: заказчик должен указать документ, подтверждающий недостоверность. Защита победителя строится на скорости (жалоба до заключения контракта и просьба о приостановлении) и на официальных документах о товаре. Если контракт уже заключён с другим участником, следующий шаг это иск об убытках. О других изменениях 44-ФЗ см. статью «Госзакупки по новым правилам: что изменил закон 279-ФЗ».
Источники
- Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ
- Ст. 31 Закона № 44-ФЗ
- Ст. 105 Закона № 44-ФЗ
- Ст. 106 Закона № 44-ФЗ
- Ст. 104 Закона № 44-ФЗ
- Ст. 7.30.1 КоАП РФ
- Постановление ВС РФ № 51-АД26-2-К8
- Постановление 13 ААС по делу № А56-72055/2025
- Постановление АС СЗО по делу № А56-4027/2025
- Постановление 6 ААС по делу № А80-775/2024
- Постановление АС СЗО по делу № А56-13960/2024
Уже есть черновик жалобы? Загрузите его и протокол заказчика в «Документы Про»: сервис доработает документ и усилит аргументацию по ч. 9 ст. 31.
Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход жалобы зависит от документов конкретной закупки.
