Жалоба в ФАС по 223-ФЗ: образец 2026 в Word, основания по ч. 10 ст. 3, срок 10 дней по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и позиции ВС

Жалоба в ФАС по 223-ФЗ — самый быстрый способ остановить закупку госкомпании или естественной монополии. Её подают в УФАС по ст. 18.1 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (дальше — Закон о защите конкуренции) с учётом ч. 10–13 ст. 3 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Пока жалобу рассматривают, договор подписывать нельзя, а решение принимают за 7 рабочих дней.

Ниже разбираем закрытый перечень оснований, право неучастника на жалобу (свежее определение СКЭС от 30.01.2026), сроки, последствия и обжалование в суд, а также что реально изменилось в 2025–2026 годах. Образец написан под частый спор: заявку отклонили, потому что по субъективному «качественному» критерию она не набрала проходной балл.

Коротко

Жалоба в ФАС по 223-ФЗ: закрытый перечень оснований

Статья 18.1 задаёт процедуру, но не говорит, на что можно жаловаться по закупкам по 223-ФЗ. Это решает ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Обжаловать можно действия заказчика, комиссии и оператора площадки, если:

1. закупка проведена с нарушением Закона № 223-ФЗ или положения о закупке (п. 1);
2. оператор площадки нарушил Закон № 223-ФЗ (п. 2.1);
3. в ЕИС не размещена обязательная информация или нарушены сроки (п. 3);
4. к участникам предъявлены требования, которых нет в документации (п. 4);
5. закупка проведена без размещённого положения и без применения 44-ФЗ (п. 5);
6. не размещены или недостоверны сведения о годовом объёме закупок у МСП (п. 6).

Перечень закрытый. Так решила СКЭС в деле № 304-КГ16-17592 (определения от 11.04.2017 и 27.06.2017), а затем Президиум ВС в п. 17 Обзора практики по Закону № 223-ФЗ от 16.05.2018: антимонопольный орган «вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых предусмотрен частью 10 статьи 3».

На практике перечень ограничивает слабо. После Закона № 505-ФЗ от 31.12.2017 п. 1 охватывает любое нарушение Закона № 223-ФЗ, в том числе его принципов. Обзор прямо допускает предписания за нарушение информационной открытости, равноправия и запрета неизмеряемых требований (п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 3). Вывод: каждый довод привязывайте к норме закона или пункту положения о закупке и называйте пункт ч. 10 ст. 3. Жалобу на «несправедливость» без нормы оставят без оценки.

ФАС в письме от 30.08.2017 № ИА/59767/17 разрешила рассматривать по ст. 18.1 и жалобы со ссылкой на ч. 1 и 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Но сговор участников — тема отдельного расследования, а не жалобы (см. «Картели на торгах в 2026 году»). Суду закрытый перечень не мешает: идти в суд можно параллельно (ч. 3 ст. 18.1, ч. 9 ст. 3).

Кто вправе жаловаться: участник и неучастник

По ч. 2 ст. 18.1 жалуются лица, подавшие заявки, а иные лица — только на порядок размещения информации и подачи заявок. Закон № 223-ФЗ шире: по ч. 10 ст. 3 жалуется «любой участник закупки», а участник по ч. 5 ст. 3 — любое лицо, не обязательно подавшее заявку. Ограничение одно, в ч. 11 ст. 3: на действия после окончания приёма заявок жалуется только тот, кто подал заявку.

СКЭС разрешила коллизию в Определении от 30.01.2026 № 310-ЭС25-11008 (дело № А14-7449/2024). Заказчик снижал баллы за количество «необоснованных» жалоб участника на заказчика. ООО «Катод Защита» заявку не подавало и пожаловалось в УФАС за день до окончания приёма заявок. Первая инстанция и округ сочли, что неучастник жаловаться не мог. Коллегия указала:

«…факт подачи лицом заявки на участие в закупке становится обязательным условием для принятия к рассмотрению антимонопольным органом жалобы, поданной после окончания срока подачи заявок. До истечения этого срока право на обжалование… предоставляется любому лицу, обосновавшему наличие заинтересованности в проводимой закупке и потенциальное нарушение действиями заказчика его прав и законных интересов».

Заинтересованность доказали прежним участием в закупках этого заказчика и поставками ему в 2023 году. Сам критерий признан дискриминационным (п. 2 ч. 1 ст. 3). Дело касалось неконкурентной процедуры, но правило ч. 10–11 ст. 3 применено и к ней.

Практически: неучастнику обосновывайте интерес в самой жалобе — договоры с заказчиком, профиль деятельности, участие в похожих закупках. После окончания приёма заявок недопуск конкурента или чужую оценку неучастник не обжалует.

Срок подачи: 10 дней и три месяца

Жалобу подают не позднее 10 дней со дня подведения итогов или их размещения в интернете (ч. 4 ст. 18.1). Для закупок по 223-ФЗ это обычно день размещения итогового протокола в ЕИС. Если договор не заключён или закупка не состоялась, срок — 3 месяца (ч. 5).

Три нюанса:

• Мораторий. По ч. 15 ст. 3.2 договор заключают не ранее 10 и не позднее 20 дней после итогового протокола, а при жалобе — не позднее 5 дней после решения УФАС. Закупку приостанавливает не подача жалобы, а уведомление УФАС (ч. 11, 18 ст. 18.1). На уведомление у УФАС до 3 рабочих дней, поэтому жалобу в последний день лучше не подавать.
• Ранний договор. По п. 15 Обзора ВС 2018 года договор, заключённый до истечения 10-дневного срока обжалования, — злоупотребление правом и ничтожен (ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК).
• Жалобы на документацию. Специального срока в Законе № 223-ФЗ нет. УФАС и суды нередко применяют по аналогии 44-ФЗ: документацию обжалуют до окончания приёма заявок. По данным КонсультантПлюс, так мотивировано решение Новосибирского УФАС от 26.02.2026 № 054/01/18.1-347/2026. Позиции ВС мы не нашли. Значит, довод о незаконности критерия после итогов могут не рассмотреть.

Как УФАС рассматривает жалобу

Содержание и подписание. По ч. 6 ст. 18.1 в жалобе должны быть: сведения о заказчике (комиссии, операторе), о заявителе с почтовым и электронным адресом и телефоном, указание на закупку и сайт, обжалуемые действия и доводы, перечень приложений. Жалобу подписывает заявитель или представитель с доверенностью (ч. 8). Без этого её вернут в течение 3 рабочих дней (ч. 9, 10). Отозванную жалобу на те же действия повторно не подать (ч. 24).

Форма. С 01.07.2026 ч. 7 ст. 18.1 звучит так: жалоба направляется «на бумажном носителе или в электронной форме». Раньше были перечислены почта, факс, электронная почта «либо иной способ». Изменение внёс п. 4 ст. 1 Закона от 29.12.2025 № 577-ФЗ. Электронную жалобу надёжнее подписать квалифицированной ЭП. Каналы приёма проверьте на сайте своего УФАС.

Приостановление и ход рассмотрения. Приняв жалобу, УФАС за 3 рабочих дня размещает информацию и рассылает уведомление (ч. 11). С этого дня торги приостановлены (ч. 18), договор до решения ничтожен (ч. 19). Заказчик за рабочий день извещает остальных участников (ч. 12). Возражения направляют не позднее чем за 2 рабочих дня до заседания (ч. 13). Заказчик представляет документацию, заявки, протоколы, записи (ч. 15), УФАС может запросить и другие документы (ч. 15.2). Срок — 7 рабочих дней, однократно продлевается ещё на 7 (ч. 14, 14.1).

Пределы проверки. По ч. 17 ст. 18.1 комиссия учитывает «все выявленные нарушения». По ч. 13 ст. 3 Закона № 223-ФЗ рассмотрение «должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования». ВС отдал приоритет специальной норме: УФАС «не вправе выходить за пределы доводов жалобы» (п. 17 Обзора 2018 года). Всё, что нужно проверить, должно быть в жалобе.

Последствия решения

Жалобу признают обоснованной или необоснованной, при необходимости выдают предписание (ч. 20 ст. 18.1; п. 3.1 ч. 1 ст. 23): отменить протоколы, изменить документацию, аннулировать торги. В спорах об оценке обычно предписывают отменить итоговый протокол и оценить заявки заново. Мера должна быть соразмерна нарушению — несоразмерное предписание суд признаёт недействительным (п. 19 Обзора 2018 года). Поэтому просите конкретную меру, а не аннулирование всей закупки.

Ответственность заказчика с 01.03.2025 — по ст. 7.30.4 КоАП (Закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ отменил ст. 7.32.3). Её ч. 3 касается незаконных требований к участникам и оценки заявок с нарушением законодательства: предупреждение или штраф до 30 000 руб. для должностных лиц и юрлиц. За неисполнение предписания УФАС по 223-ФЗ юрлицо платит от 300 000 до 500 000 руб. (ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП).

Практика ВС по оценке заявок и субъективным критериям

Отдельного разъяснения ВС о «субъективных» критериях нет. Но проверенные позиции складываются в рамку:

• Обзор 2018 года, п. 4. Оценочные критерии допустимы, если «носят измеряемый характер» и соответствие им «может быть установлено объективно».
• Там же, п. 5. Порядок оценки должен быть в документации «с достаточной степенью детализации», а не во внутренней методике. Между показателем и баллом нужна связь через интервалы или формулу.
• Часть 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Нельзя оценивать заявки по критериям и в порядке, которых нет в документации.
• Определение СКЭС от 31.07.2026 № 308-ЭС26-2840 (дело № А32-65269/2024). Сравнение цен без НДС, если среди участников есть «упрощенцы», дискриминационно. Предложения оценивают «исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками». Дело о цене, но вывод шире: корректировать предложения при оценке по своему усмотрению заказчик не может.

Практика УФАС неоднородна (обе позиции — по данным КонсультантПлюс). Тверское УФАС (решение от 10.02.2026 по делу № 069/07/00-43/2026) признало незаконным критерий «Благонадёжность»: баллы снимали за претензии и служебные записки без итогового результата. Татарстанское УФАС (решение от 29.07.2026 № АК/7221/26) указало, что расписывать расчёт баллов в итоговом протоколе не обязательно, если документация позволяет его проверить.

Отсюда тактика: главный довод — «по документации нельзя воспроизвести мой балл». Протокол без мотивов его только подкрепляет.

Обжалование решения ФАС в арбитражный суд

Решение и предписание по ст. 18.1 обжалуют в арбитражный суд в течение трёх месяцев (ч. 23 ст. 18.1, ч. 1 ст. 52) по гл. 24 АПК. Пошлина — 50 000 руб. для организаций, 10 000 руб. для физлиц (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК; см. «Госпошлина в суд в 2026 году»).

Заказчику важна ч. 2 ст. 52: если суд принял к производству заявление об оспаривании предписания, исполнение приостанавливается. Норма говорит о «предписании антимонопольного органа» без оговорок. Позиции ВС о её применении к предписаниям по ст. 18.1 мы не нашли, поэтому разумно заявить и обеспечительную меру.

Участник, проигравший в УФАС, может оспорить решение или предъявить иск о недействительности закупки и договора (ч. 9 ст. 3): в суде перечень ч. 10 ст. 3 не действует. Для иска о торгах установлен годичный срок п. 1 ст. 449 ГК. При иске на основании ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции нужно показать негативные последствия для истца (п. 13 Обзора 2018 года). Подробнее — в статье «Оспаривание торгов по ст. 449 ГК».

Изменения 2025–2026 годов: что вступило в силу

Мы сверили действующую редакцию Закона № 223-ФЗ на КонсультантПлюс по всем статьям. Последние поправки внесены законами от 08.08.2024 № 232-ФЗ и № 318-ФЗ. Поправок в текст Закона № 223-ФЗ, принятых в 2025–2026 годах, нет — ни действующих, ни с отложенной датой. «Изменения 223-ФЗ в 2026 году» из популярных обзоров — это подзаконные акты о нацрежиме и реестре договоров.

Для обжалования важно следующее:

Закон № 577-ФЗ также ввёл ст. 17.3 Закона о защите конкуренции с общими требованиями к торгам. Она применяется к торгам на право заключения договоров, когда это установлено законодательством. Закон № 223-ФЗ этот закон не изменял.

Что делать участнику, чью заявку отклонили

1. В день публикации протокола сохраните из ЕИС и с площадки извещение, документацию, методику, протоколы и свою заявку — со скриншотами и датами.
2. Проверьте протокол по ч. 13–14 ст. 3.2: есть ли основания отклонения со ссылкой на пункты документации и баллы по каждому критерию.
3. Попробуйте получить свой балл по документации. Если это невозможно, у вас главный довод (ч. 6 ст. 3; п. 4–5 Обзора 2018 года).
4. Отделите доводы о действиях комиссии от доводов о документации: вторые после окончания приёма заявок могут не рассмотреть.
5. Подайте жалобу в первые 3–5 дней срока, а не в последний.
6. Попросите УФАС истребовать оценочные листы членов комиссии (ч. 15, 15.2 ст. 18.1).
7. К заседанию подготовьте таблицу «пункт документации — что в заявке — какой балл положен» и доверенность.
8. Если жалобу отклонят, в течение 3 месяцев решите, оспаривать ли решение УФАС или подавать иск.

Образец жалобы в УФАС по 223-ФЗ: что в нём

Ситуация: запрос предложений в электронной форме, критерий «Качество технического предложения» весом 40 %. По документации заявка, набравшая меньше порога, отклоняется. Комиссия поставила балл ниже порога с формулировкой «не в полной мере раскрыта методология», хотя из документации неясно, за что снимают баллы.

• Шапка — УФАС, заявитель, заказчик, оператор площадки, номер извещения и сайт (ч. 6 ст. 18.1).
• Право и срок — заявка подана (ч. 11 ст. 3), 10 дней соблюдены (ч. 4 ст. 18.1), основание — п. 1 ч. 10 ст. 3.
• Обстоятельства — даты, номера протоколов, дословный текст критерия и порядка оценки, полученный балл.
• Довод 1 — оценка по порядку, которого нет в документации (ч. 6 ст. 3; п. 4, 5 Обзора 2018 года).
• Довод 2 — в протоколе нет оснований отклонения и обоснования баллов (п. 3, 4 ч. 13 и п. 5, 6 ч. 14 ст. 3.2; п. 1 ч. 1 ст. 3).
• Довод 3 (по желанию) — одинаковые разделы предложений разных участников оценены по-разному (п. 2, 4 ч. 1 ст. 3). Если сведений о заявках конкурентов нет, блок удаляют.
• Просьбы — признать жалобу обоснованной, предписать отменить протокол и провести новую оценку, истребовать оценочные листы, учесть запрет заключать договор (ч. 19 ст. 18.1, ч. 15 ст. 3.2).
• Приложения — выписки из ЕИС, протокол, заявка, доверенность.

Довода о незаконности самого критерия в образце нет: после итогов его могут не рассмотреть, а довод «оценили не по документации» работает без него. Если жалоба подаётся до окончания приёма заявок, довод о документации, наоборот, становится главным.

Частые ошибки

• Ссылаются на «принципы» без нормы и без пункта ч. 10 ст. 3.
• Подают жалобу в последний день, и договор успевают подписать до уведомления УФАС.
• Неучастник обжалует итоги, хотя после окончания приёма заявок это запрещено ч. 11 ст. 3.
• Ждут, что УФАС само найдёт другие нарушения, хотя оно ограничено доводами жалобы.
• Просят аннулировать всю закупку из-за нарушения на одном этапе.
• Забывают доверенность представителя, и жалобу возвращают.

Чек-лист

• Нарушение подпадает под пункт ч. 10 ст. 3, и он назван в жалобе.
• Право на жалобу подтверждено: заявка подана или интерес обоснован до окончания приёма заявок.
• 10-дневный срок не истёк, жалоба подаётся с запасом.
• Есть все сведения ч. 6 ст. 18.1, включая сайт и номер извещения.
• Доводы привязаны к пунктам документации и нормам, расчёт балла показан.
• Просьбы конкретны: отменить протокол, оценить заново, истребовать документы.
• Жалоба подписана (в электронной форме — ЭП), доверенность приложена.

Отмечено 0 из 7

Статья отражает законодательство на 18 октября 2026 года. Источники: Федеральный закон № 223-ФЗ и Федеральный закон № 135-ФЗ, ст. 18.1, 23, 52 (КонсультантПлюс); Федеральный закон от 29.12.2025 № 577-ФЗ (pravo.gov.ru, «Российская газета»); КоАП РФ, ст. 7.30.4, 19.5; НК РФ, ст. 333.21; Обзор судебной практики по Закону № 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018); определения СКЭС ВС РФ от 30.01.2026 № 310-ЭС25-11008 и от 31.07.2026 № 308-ЭС26-2840 (Гарант); письмо ФАС России от 30.08.2017 № ИА/59767/17; распоряжение Правительства РФ от 08.10.2025 № 2816-р; обзор КонсультантПлюс «Основные изменения в закупках по закону № 223-ФЗ в 2026 году».