Заявление о прекращении исполнения по ст. 31.9 КоАП: образец

Когда применяется и на какой стадии

Заявление подаётся на стадии исполнения, когда постановление о штрафе вступило в силу более двух лет назад, а взыскание продолжается: исполнительное производство не прекращено, банк списывает деньги по постановлению пристава, начисление в ГИС ГМП висит непогашенным. Типичный клиент — организация или ИП, у которых штраф частично взыскан или не взыскан вовсе, а пристав продолжает исполнительные действия по старому производству.

Давность исполнения не применяется автоматически. Постановление перестаёт подлежать исполнению в силу ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, но для прекращения исполнительного производства приставу нужен акт органа, вынесшего постановление (п. 6 ч. 2 ст. 43 Закона № 229-ФЗ). Поэтому защитник инициирует этот акт сам, не дожидаясь, пока орган обнаружит истечение срока.

Образец составлен от имени юридического лица, интересы которого представляет защитник по доверенности (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ). Для гражданина или ИП меняются только шапка и реквизиты; если защитник — адвокат, полномочия подтверждаются ордером.

Правовое основание

• ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ — постановление не подлежит исполнению, если не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу;
• ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ — срок прерывается при уклонении лица от исполнения и возобновляется со дня обнаружения лица, его вещей, доходов;
• ч. 3–5 ст. 31.9 КоАП РФ — приостановление срока на время отсрочки и приостановления исполнения (ст. 31.5, 31.6, 31.8), продление на срок рассрочки, особое приостановление по делам главы 12 с определения по ч. 4 или 5 ст. 31.6;
• п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ — судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, прекращают его исполнение при истечении сроков давности по ст. 31.9;
• ч. 1, 2, 4, 5 ст. 31.8 КоАП РФ — порядок рассмотрения вопроса о прекращении исполнения: тем, кто вынес постановление, в трёхдневный срок, с извещением заинтересованных лиц, решение — постановлением;
• ч. 7 ст. 21, п. 3 ч. 1 ст. 31, п. 6 ч. 2 ст. 43 Закона № 229-ФЗ — срок предъявления актов по делам об АП, отказ в возбуждении производства при истёкшем сроке, прекращение производства приставом.

Заявление адресуется тому, кто вынес постановление: органу или должностному лицу, а если постановление вынес судья — этому судье (ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ). КоАП РФ относит этот вопрос к компетенции того, кто вынес постановление (ст. 31.7, ч. 1 ст. 31.8); пристав его не решает.

Сроки

Срок подачи самого заявления не ограничен: основание возникает в день истечения двухлетнего срока и сохраняется, пока постановление числится неисполненным. Орган обязан рассмотреть вопрос в трёхдневный срок со дня возникновения основания (ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ). Дату подачи фиксируйте документально — входящий штамп, почтовый идентификатор, квитанция об электронной отправке: по ней защитник контролирует, когда орган должен был разрешить вопрос.

Двухлетний срок считается от даты вступления постановления в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ). В образце расчёт приведён по ч. 1.1 и ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ: течение начинается на следующий день, срок в годах истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Если постановление обжаловалось, дату вступления в силу берите по отметке на постановлении (ч. 4 ст. 31.3 КоАП РФ) и по решению вышестоящей инстанции, а не по дате вынесения.

Срок по ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ совпадает по продолжительности со сроком предъявления акта к исполнению по ч. 7 ст. 21 Закона № 229-ФЗ, но это разные сроки. Если исполнительный документ поступил приставу после истечения двух лет, производство не возбуждается (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ). Если производство возбуждено вовремя, довод защиты такой: само возбуждение производства давность исполнения не прерывает и не приостанавливает, поскольку ч. 2–5 ст. 31.9 КоАП РФ такого основания не называют.

Что обязательно указать и на что обращают внимание

• Дата вступления постановления в силу и её основание. Без этой даты расчёт не проверить. Приложите копию постановления с отметкой о вступлении в силу.
• Расчёт срока таблицей. Даты начала и окончания двухлетнего срока, отдельной строкой — отсутствие отсрочки, рассрочки и приостановления. Орган проверяет именно ч. 3–5 ст. 31.9 КоАП РФ, и отрицательный ответ лучше дать заранее.
• Отсутствие уклонения. Это главный спорный момент. Опишите, что лицо находилось по адресу из ЕГРЮЛ, получало корреспонденцию, счета были известны приставу. Подтверждение — выписка из ЕГРЮЛ, движение по счёту, сведения о ходе исполнительного производства.
• Частичное взыскание. Укажите сумму и дату списания. Это одновременно доказательство того, что имущество лица было обнаружено, и повод сослаться на п. 36 ПП ВС № 5: частичное исполнение прекращению не препятствует.
• Адресаты экземпляров постановления о прекращении. Просите направить его приставу с указанием номера производства и администратору доходов с указанием УИН. Для постановлений мирового судьи и КДН направление экземпляра администратору доходов прямо предусмотрено ч. 5 ст. 31.8 КоАП РФ; для других органов это просьба, но без неё начисление может остаться в ГИС ГМП.

Довод об отсутствии уклонения

КоАП РФ не определяет понятие уклонения в ч. 2 ст. 31.9. Текст нормы связывает возобновление срока с «обнаружением» лица либо его вещей и доходов. Из этого следует довод: уклонение предполагает поведение, при котором лицо или его имущество нужно разыскивать. Сокрытие, смена адреса без внесения сведений в реестр, вывод имущества под это описание подходят. Неуплата штрафа в срок по ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ — нет: за неё установлена самостоятельная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Этот довод в образце построен на тексте нормы. Если орган сошлётся на уклонение, просите указать, когда именно срок прервался и когда лицо или его имущество было обнаружено: от даты обнаружения срок течёт заново, и его тоже можно посчитать.

Типичные ошибки

• Заявление приставу вместо органа. Пристав прекращает производство только после акта органа, вынесшего постановление (п. 6 ч. 2 ст. 43 Закона № 229-ФЗ). Обращение к приставу о прекращении «по давности» без такого акта не решает задачу.
• Срок отсчитан от даты вынесения постановления. Отсчёт ведётся от вступления в силу. Ошибка на десятидневный срок обжалования (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) или на период рассмотрения жалобы делает заявление преждевременным.
• Не учтена рассрочка или отсрочка. Если клиенту предоставлялась рассрочка, срок продлевается на её период (ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ); отсрочка и приостановление его приостанавливают (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ). Запросите у клиента все определения по ст. 31.5 КоАП РФ.
• Дела главы 12 без проверки ч. 5 ст. 31.9 КоАП РФ. Давность исполнения постановления по статье главы 12 приостанавливается со дня определения о приостановлении исполнения по ч. 4 или 5 ст. 31.6 КоАП РФ и возобновляется с определения по ч. 8 ст. 31.6. Как работают эти определения, смотрите в разборе новых правил о давности и приостановлении штрафа по главе 12 КоАП РФ.
• Подмена основания. Если юрлицо исключено из ЕГРЮЛ или ликвидировано после банкротства, основание другое — п. 3.1 или 3.2 ст. 31.7 КоАП РФ, и давность доказывать не нужно.

Позиция судов

Ключевое разъяснение — п. 36 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Пленум указал, что при исчислении срока давности исполнения нужно учитывать случаи прерывания и приостановления по ч. 2–4 ст. 31.9 КоАП РФ. Главное для этого заявления: исполнение подлежит прекращению по п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ по истечении срока ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ «независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью».

Разъяснение снимает типичное возражение органа: «взыскание шло, значит, постановление исполнялось». Пока штраф не взыскан полностью, постановление не приведено в исполнение, и двухлетний срок продолжает течь.

Связанные документы

• Заявление о рассрочке уплаты административного штрафа — если штраф ещё в пределах срока; помните, что рассрочка продлевает давность исполнения.
• Заявление в суд о прекращении исполнительного производства — для оснований, по которым производство прекращает суд (ч. 1 ст. 43 Закона № 229-ФЗ).
• Административный иск о бездействии судебного пристава-исполнителя — если постановление о прекращении исполнения получено, а производство не прекращено и списания продолжаются.

Подготовить заявление под ваше дело

Соберите заявление о прекращении исполнения постановления по материалам исполнительного производства в «Документы Про»: сервис рассчитает двухлетний срок с учётом отсрочек и рассрочек, сформулирует довод об отсутствии уклонения и сошлётся на нормы КоАП РФ и Закона № 229-ФЗ. Результат в Word. Перейти в сервис