Ходатайство о прекращении дела об АП за давностью: образец

Когда применяется и на какой стадии

Ходатайство заявляется до вынесения постановления по делу, когда срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ уже истёк: при подготовке к рассмотрению или в заседании, в том числе после нескольких отложений, после поступления дела по подведомственности или после возврата протокола и его повторного направления. Адресат — судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело.

В образце защитник физического лица обращается к мировому судье по делу, для которого действует общий срок для дел, рассматриваемых судьёй, — 90 календарных дней. Для должностного лица органа общий срок — 60 календарных дней, а прекращение оформляется постановлением по ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ. Если давность истекла уже после вынесения постановления о назначении наказания, ходатайство не поможет: доводы переносятся в жалобу (см. раздел о жалобе ниже).

Правовое основание

• Ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ: общий срок 60 календарных дней, по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 дней. Для перечисленных в той же части категорий установлены специальные сроки: один год, два, три и шесть лет. Сверьте свою статью с перечнем до расчёта.
• Ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ: срок исчисляется со дня совершения правонарушения. Норма введена Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ после Постановления КС РФ от 17.05.2022 № 19-П.
• Примечание 2 к ст. 4.8 КоАП РФ: ч. 1.1 и 3.1 ст. 4.8 (начало срока на следующий день, перенос окончания на рабочий день) к давности не применяются.
• Ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ: при длящемся правонарушении срок считается со дня обнаружения.
• Ч. 5, 5.2, 8, 9, 10, 12 ст. 4.5 КоАП РФ: основания приостановления давности.
• П. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ: производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
• Ч. 2 ст. 29.4, п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ: постановление о прекращении при подготовке, по результатам рассмотрения и органом (должностным лицом).
• Ст. 24.4, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ: право защитника на ходатайство, письменная форма, немедленное рассмотрение, отказ — определением.

Как считать срок и что меняют поправки

Первый день срока — день совершения правонарушения. Перенос последнего дня на рабочий день к давности не применяется, поэтому если девяностый день выпал на субботу, срок истёк в субботу. В тексте ходатайства укажите обе даты — первого и последнего дня, — чтобы судья мог проверить расчёт.

Основания приостановления в действующей редакции:

• ч. 5 — удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства (до поступления материалов судье или органу по месту жительства);
• ч. 5.2 — ст. 9.3 и глава 12 с лишением права управления, производство приостановлено по ч. 3 ст. 28.10;
• ч. 8 — ст. 15.21, 15.30 и соглашение с Банком России;
• ч. 9 — истребование материалов дела по ч. 1 ст. 24.10;
• ч. 10 — протокол по ст. 12.24 с приложенными материалами по п. 1 ч. 1.7 ст. 28.8 (кроме случая ч. 11);
• ч. 12 — со дня вступления в силу соглашения по ч. 1 ст. 2.9.1 до признания его неисполненным.

Отложение рассмотрения, возврат протокола для устранения недостатков, передача дела по подведомственности в этот перечень не входят. Перерыв давности КоАП РФ не предусматривает.

Как работают ч. 12 и новые сроки для отдельных составов, разобрано в статьях о давности и прекращении дела при соглашении по Закону № 250-ФЗ и о давности и подведомственности по делам о платформенной экономике (Закон № 295-ФЗ).

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

1. Состав и срок. Часть и статья КоАП РФ, кто рассматривает дело (судья или орган), какой срок по ч. 1 ст. 4.5 применяется. Ошибка в категории срока — самый частый повод для отказа.
2. Дата совершения по протоколу. Расчёт строится на дате, вменённой в протоколе, а не на дате его составления.
3. Длящееся или нет. Если орган квалифицировал деяние как длящееся, срок пойдёт со дня обнаружения. По п. 14 ПП ВС № 5 невыполнение обязанности к установленному сроку длящимся правонарушением не является, и срок течёт с момента наступления этого срока. Этот довод нужно раскрыть отдельно.
4. Отсутствие приостановления. Перечислите основания ч. 5, 5.2, 8–10, 12 ст. 4.5 и покажите, что ни одно не наступало. Судья проверит материалы дела на определения об истребовании, о передаче по месту жительства, о приостановлении.
5. Формулировка постановления. Попросите не включать выводов о виновности (п. 13.1 ПП ВС № 5).

Типичные ошибки и основания для отказа

• Срок посчитан по общему правилу, хотя для состава установлен год или больше.
• Срок начат со следующего дня или перенесён на рабочий день по ст. 4.8 КоАП РФ.
• Не учтено удовлетворённое ходатайство о рассмотрении по месту жительства: время пересылки дела в срок не входит.
• Ходатайство заявлено устно и не отражено в материалах. Письменная форма обязательна по ч. 2 ст. 24.4.
• Ходатайство заявлено вопреки позиции подзащитного. Прекращение по давности — нереабилитирующее основание. Если клиент настаивает на невиновности и намерен взыскивать расходы на защиту, согласуйте позицию до заседания.

Позиция судов

ПП ВС РФ от 24.03.2005 № 5, п. 13.1. В постановлении о прекращении по давности указываются все установленные обстоятельства, но не может быть выводов о виновности. Лицу, которое обжалует такое постановление и настаивает на невиновности, нельзя отказать в проверке доводов об отсутствии состава. Если выводы о вине есть, судья изменяет постановление и исключает их (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Если состава или события нет, постановление отменяется с прекращением по п. 1 или 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ПП ВС № 5, п. 14. Длящимся признаётся длительное непрекращающееся невыполнение обязанности. День обнаружения — день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выявило факт правонарушения. Перерыв срока КоАП РФ не предусматривает. Истечение давности на время пересмотра постановления само по себе не влечёт его отмену. Учитывайте, что часть п. 14 устарела. Тезис о «единственном случае приостановления» (ч. 5 ст. 4.5) не соответствует действующей редакции: сейчас оснований несколько. Указание на исчисление срока «со дня, следующего за днём совершения» расходится с ч. 1.1 ст. 4.5 и Постановлением КС РФ № 19-П. В ходатайстве на эти фрагменты не ссылайтесь.

Постановление КС РФ от 15.07.2020 № 36-П. Расходы на защитника рассматриваются как вред, причинённый незаконным административным преследованием, при прекращении по реабилитирующим основаниям — п. 1 или 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Истечение давности к ним не отнесено. Если для клиента важно взыскание расходов, позиция защиты строится на отсутствии события или состава, а давность заявляется как дополнительный довод.

Если постановление уже вынесено: жалоба

Постановление, вынесенное за пределами срока давности, отменяется с прекращением производства по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ: в нём прямо названы обстоятельства ст. 24.5. В жалобе используется тот же расчёт, что и в ходатайстве. Просительная часть: отменить постановление и прекратить производство по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Суд проверяет дело в полном объёме и не связан доводами жалобы (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ). Если постановление вынесено в пределах срока, а давность истекла позже, на стадии пересмотра, это самостоятельным основанием для отмены не является (п. 14 ПП ВС № 5). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагается (п. 26 ПП ВС № 5). Сроки и порядок обжалования собраны в материале о том, как обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Связанные документы

• Если дело прекращено по реабилитирующему основанию — иск о взыскании расходов на защитника по прекращённому делу об административном правонарушении.
• Если срок на жалобу пропущен — ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по КоАП РФ.

Подготовить ходатайство по своему делу

Соберите ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в «Документы Про» по материалам вашего дела. Сервис рассчитает срок давности по датам протокола и определений с учётом ч. 1.1 ст. 4.5 и оснований приостановления, а затем подготовит ходатайство или жалобу со ссылками на нормы КоАП РФ и разъяснения Пленума. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Перейти в сервис.