Закон № 250-ФЗ: давность и прекращение дела по КоАП. Часть 2

Соглашение с надзором в КоАП: давность стоит с его вступления в силу (ч. 12 ст. 4.5), дело приостанавливается и прекращается в 5 дней (ч. 5 ст. 28.9).

Закон № 250-ФЗ: давность и прекращение дела по КоАП. Часть 2
Содержание
  1. Процессуальные нормы закона: сводка
  2. Давность: что именно приостанавливается
  3. Период между ходатайством и вступлением соглашения в силу
  4. Приостановление и возобновление производства
  5. Прекращение производства
  6. Обжалование
  7. Соотношение с Законом № 248-ФЗ
  8. Вывод для практики
  9. Источники

Закон № 250-ФЗ встроил соглашение с контрольным органом в процессуальную механику КоАП РФ: со дня вступления соглашения в силу приостанавливается давность (ч. 12 ст. 4.5), со следующего дня — производство по делу (ч. 5 ст. 28.10). Признание соглашения исполненным стало самостоятельным основанием прекращения (п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5), и прекратить дело нужно не позднее пяти дней после такого решения (ч. 5 ст. 28.9). Уязвимое место для защиты — промежуток между подачей ходатайства и вступлением соглашения в силу: в это время давность течёт, а дело может быть рассмотрено.

Это вторая часть серии о Федеральном законе от 26.07.2026 № 250-ФЗ. Материальные условия освобождения по ст. 2.9.1 КоАП РФ, круг лиц по Правилам № 829 и понятие аналогичного правонарушения разобраны в первой части — об освобождении от ответственности по ст. 2.9.1 КоАП при соглашении с надзорным органом. Здесь — процесс: давность, приостановление, возобновление, прекращение и обжалование.

Процессуальные нормы закона: сводка

Все изменения действуют с 26 июля 2026 года (ч. 1 ст. 2 Закона № 250-ФЗ). Отсрочка до 1 января 2028 года по ч. 2 ст. 2 касается только ч. 1 и 2 ст. 2.9.1 КоАП РФ в части отношений по Закону № 85-ФЗ. Процессуальные нормы при этом работают в связке со ст. 2.9.1, поэтому для контроля в отношении органов местного самоуправления до 2028 года они фактически применяться не будут.

Норма КоАП РФ Содержание Момент
ч. 12 ст. 4.5 давность приостанавливается со дня вступления соглашения в силу
ч. 12 ст. 4.5 давность возобновляется со дня, следующего за днём признания соглашения неисполненным
ч. 5 ст. 28.10 производство приостанавливается, выносится определение со дня, следующего за днём вступления соглашения в силу
ч. 6 ст. 28.10 производство возобновляется органом, должностным лицом, выносится определение со дня, следующего за днём признания соглашения неисполненным
ч. 7 ст. 28.10 копия определения направляется лицу в течение трёх дней со дня вынесения
п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 основание прекращения — признание соглашения исполненным —
ч. 5 ст. 28.9 прекращение органом, должностным лицом, в производстве которых дело не позднее пяти дней после дня решения о признании исполненным

Конструкция не новая. Ч. 1–2 ст. 28.10 и ч. 3 ст. 28.9 КоАП РФ давно содержат аналогичный механизм для дел по ст. 15.21 и 15.30 при соглашении с Банком России (примечание 2 к ст. 15.21). Разница в том, что там приостанавливает, возобновляет и прекращает производство сам Банк России, а в новой модели решение о соглашении принимает контрольный орган, а дело может находиться у другого органа или у судьи.

Давность: что именно приостанавливается

Начало и конец приостановления

Течение срока давности приостанавливается со дня вступления соглашения в силу (ч. 12 ст. 4.5 КоАП РФ). По Правилам № 829 соглашение вступает в силу после согласования с прокуратурой. Значит, ни подача ходатайства, ни подписание соглашения контрольным органом давность не останавливают.

Возобновление предусмотрено только для одного случая — неисполнения: со дня, следующего за днём решения о признании соглашения неисполненным. Если соглашение исполнено, давность не возобновляется: дело прекращается по п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Досрочное признание соглашения неисполненным (ч. 9 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ) по формулировке ч. 12 ст. 4.5 КоАП РФ также возобновляет давность: норма говорит о решении о признании соглашения неисполненным без различия, принято оно по истечении срока или досрочно.

Рассинхрон на один день

Давность приостанавливается в день вступления соглашения в силу, производство — со следующего дня. Практического значения этот день обычно не имеет, но при расчёте остатка давности его нужно учитывать точно: приостановленный период исключается из срока, а дни до вступления соглашения в силу в срок засчитываются.

Расчёт остатка срока

Общий срок давности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ — 60 календарных дней, по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 дней. Для многих видов контроля установлен годичный срок. После возобновления у органа остаётся только неистёкшая часть срока. Защитнику нужно восстановить хронологию:

  1. Дата совершения (обнаружения — для длящегося правонарушения) нарушения.
  2. Дата вступления соглашения в силу — с этого дня давность стоит.
  3. Дата решения о признании соглашения неисполненным — со следующего дня давность продолжает течь.
  4. Сколько дней осталось из исходного срока.

Если ходатайство о соглашении рассматривалось долго, к моменту вступления соглашения в силу значительная часть 60- или 90-дневного срока может быть израсходована. После возобновления у органа или судьи останется немного времени. Пропуск этого остатка — основание прекращения по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Период между ходатайством и вступлением соглашения в силу

Почему это главный риск

Часть 3 ст. 2.9.1 КоАП РФ требует подать ходатайство о соглашении не позднее дня направления материалов дела на рассмотрение. Но приостановление давности и производства закон связывает только со вступлением соглашения в силу. Между этими датами проходит время на рассмотрение ходатайства контрольным органом и на согласование с прокуратурой.

В этот период:

  • давность течёт;
  • оснований для приостановления производства по ч. 5 ст. 28.10 КоАП РФ ещё нет;
  • дело может быть рассмотрено и наказание назначено.

Закон не содержит нормы, которая обязывала бы орган или судью ждать решения по ходатайству о соглашении.

Что делать защите

  1. Заявить ходатайство об отложении рассмотрения (ст. 24.4 КоАП РФ) с приложением доказательств подачи ходатайства о соглашении: квитанции Единого портала госуслуг, сведений о стадии согласования. Мотив — исключить вынесение постановления, которое сделает недостижимой цель ст. 2.9.1 КоАП РФ. Отложение — право органа, а не обязанность, поэтому мотивировка должна быть предметной.
  2. Синхронизировать сроки. Ходатайство о соглашении стоит подавать как можно раньше, не дожидаясь последнего из 10 рабочих дней по Правилам № 829, если протокол может быть составлен сразу.
  3. Отслеживать согласование в прокуратуре и сразу после вступления соглашения в силу направлять его копию в орган или суд, где находится дело, с ходатайством о приостановлении производства по ч. 5 ст. 28.10 КоАП РФ.

Если дело уже у судьи

По ч. 3 ст. 2.9.1 КоАП РФ значение имеет дата подачи ходатайства о соглашении, а не дата его заключения. Поэтому своевременно поданное ходатайство сохраняет возможность освобождения и после передачи дела судье.

Но процессуальные нормы адресованы прежде всего несудебной стадии. Ч. 6 ст. 28.10 и ч. 5 ст. 28.9 КоАП РФ называют только «орган, должностное лицо». Ч. 5 ст. 28.10 субъекта не называет: производство «подлежит приостановлению», о чём выносится определение. Прямого указания на приостановление производства судьёй и на его действия после признания соглашения исполненным закон не содержит.

Защите в такой ситуации стоит опираться на следующее:

  • ч. 5 ст. 28.10 КоАП РФ сформулирована императивно и не ограничивает круг лиц, в производстве которых находится дело;
  • п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — общее основание, исключающее производство на любой стадии; при его наличии судья выносит постановление о прекращении производства (п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ);
  • если постановление уже вынесено, а соглашение затем признано исполненным, вопрос ставится в жалобе: при рассмотрении жалобы суд отменяет постановление и прекращает производство при наличии обстоятельств ст. 24.5 КоАП РФ (п. 3 ч. 1 ст. 30.7).

Как суды будут применять эти нормы, пока неясно: практики по ст. 2.9.1 КоАП РФ ещё нет. Позицию нужно строить так, чтобы не зависеть от толкования: добиваться отложения до вступления соглашения в силу.

Приостановление и возобновление производства

Определение о приостановлении

Определение выносится со дня, следующего за днём вступления соглашения в силу (ч. 5 ст. 28.10 КоАП РФ). Копия направляется лицу в течение трёх дней (ч. 7). Если определение не вынесено, а орган продолжает процессуальные действия, все действия после вступления соглашения в силу — довод о существенном нарушении порядка производства.

Защитнику стоит проверить, что в определении:

  • указаны реквизиты соглашения и дата его вступления в силу;
  • указана дата, с которой приостановлено производство;
  • нет выводов о виновности лица — соглашение не является признанием вины в рамках дела об административном правонарушении, хотя и содержит перечень выявленных нарушений.

Определение о возобновлении

Производство возобновляется только при неисполнении соглашения и только со дня, следующего за днём решения о признании его неисполненным (ч. 6 ст. 28.10 КоАП РФ). Возобновление по иным причинам — например, из-за просрочки отдельного этапа программы без решения о признании соглашения неисполненным — законом не предусмотрено.

Отсюда первая проверка при возобновлении: есть ли решение контрольного органа или прокуратуры о признании соглашения неисполненным, когда оно принято и соответствует ли основаниям ч. 9 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ и Правил № 829.

Предписание на период соглашения

По ч. 7 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ после заключения соглашения орган принимает решение о приостановлении действия предписания; при неисполнении соглашения предписание возобновляется, при исполнении — отменяется. По нашему мнению, пока действие предписания приостановлено, истечение указанного в нём срока не может образовывать состав ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Практики по этому вопросу пока нет.

Прекращение производства

Основание — признание соглашения исполненным (п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Это нереабилитирующее основание: оно не означает отсутствия события или состава. Но для «аналогичного» правонарушения по примечанию к ст. 2.9.1 значение имеет не прежнее прекращение, а только неисполнение или досрочное расторжение соглашения.

Срок — не позднее пяти дней после дня принятия решения о признании соглашения исполненным (ч. 5 ст. 28.9 КоАП РФ). Выносится постановление о прекращении производства (ч. 1 ст. 28.9 со ссылкой на ст. 29.10 КоАП РФ).

Закон не определяет, как решение контрольного органа о признании соглашения исполненным попадает в дело. Если контроль и производство по делу ведёт один орган, проблемы нет. Если дело у другого органа или в суде, защитник должен сам направить копию решения с ходатайством о прекращении производства. Ждать, пока орган узнает о решении самостоятельно, рискованно: пятидневный срок для него начнёт течь, но фактически не будет соблюдён.

Обжалование

Определения по ч. 5 и 6 ст. 28.10 КоАП РФ

Статья 30.1 КоАП РФ прямо называет как самостоятельно обжалуемые постановление по делу, определение об отказе в возбуждении дела и определения, указанные в ч. 4 этой статьи. Определения о приостановлении и возобновлении производства по ч. 5 и 6 ст. 28.10 в этом перечне не названы, и Закон № 250-ФЗ порядок их обжалования не установил.

Поэтому надёжный путь — заявлять возражения против незаконного возобновления (или неприостановления) в рамках дела и затем в жалобе на итоговое постановление. Доводы для жалобы:

  • производство возобновлено без решения о признании соглашения неисполненным или до дня, следующего за ним;
  • в период приостановления совершались процессуальные действия;
  • давность после возобновления пересчитана неверно;
  • копия определения не направлена в трёхдневный срок, и лицо было лишено возможности своевременно защищаться.

Общая логика обжалования постановления изложена в материале о том, как обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. Для вступивших в силу актов — образец жалобы в кассационный суд по ст. 30.12 КоАП.

Решения о признании соглашения неисполненным

Решение контрольного органа о признании соглашения неисполненным — ключевой акт: от него зависят возобновление давности, производства и предписания. Действие ч. 3 ст. 2.9.1 КоАП РФ (лицо, не исполнившее соглашение, лишается права на освобождение по аналогичному правонарушению) делает его вдвойне значимым.

Часть 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, определяющая предмет досудебного обжалования, такие решения прямо не называет. Ближайшее основание — п. 6 ч. 4 ст. 40: иные решения, принятые по итогам профилактических и (или) контрольных мероприятий. Применимость этого пункта к решению по соглашению — вопрос толкования, поэтому досудебную жалобу стоит подавать, чтобы не получить отказ в судебной защите со ссылкой на несоблюдение досудебного порядка. Структуру такой жалобы можно взять из образца жалобы на предписание контрольного органа по 248-ФЗ. Далее — оспаривание в суде (гл. 24 АПК РФ или гл. 22 КАС РФ в зависимости от субъекта).

Параллельно в деле об административном правонарушении стоит заявить о незаконности решения о неисполнении: если оно будет отменено, отпадает основание возобновления.

Соотношение с Законом № 248-ФЗ

Процессуальные нормы КоАП РФ отсылают к юридическим фактам, которые возникают по Закону № 248-ФЗ и Правилам № 829:

  • вступление соглашения в силу — после согласования с прокуратурой (ч. 6 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ, Правила № 829);
  • признание исполненным или неисполненным по истечении срока — ч. 8 ст. 90.2;
  • досрочное признание неисполненным прокуратурой или органом — ч. 9 ст. 90.2;
  • запрет одностороннего отказа от исполнения — ч. 10 ст. 90.2. В действующей редакции (изм. Федеральным законом № 567-ФЗ, с 29.12.2025) там же установлено, что после расторжения соглашения новое ходатайство можно подать не ранее чем через пять лет.

Последнее важно для оценки последствий: досрочное расторжение одновременно закрывает освобождение по аналогичному правонарушению (ч. 3 ст. 2.9.1 КоАП РФ) и на пять лет блокирует новое соглашение по Закону № 248-ФЗ.

Вывод для практики

  • Давность и производство приостанавливаются только со вступления соглашения в силу. До этого защита держит дело ходатайствами об отложении и следит за согласованием в прокуратуре.
  • После вступления соглашения в силу сразу направьте его копию туда, где находится дело, и требуйте определения по ч. 5 ст. 28.10 КоАП РФ. Проверьте, получена ли копия определения в трёхдневный срок.
  • При возобновлении проверяйте наличие и дату решения о признании соглашения неисполненным и пересчитывайте остаток давности. Истечение остатка — основание прекращения по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
  • После признания соглашения исполненным сами передайте решение органу или суду с ходатайством о прекращении по п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 5 ст. 28.9 КоАП РФ.
  • Решение о признании соглашения неисполненным оспаривайте в досудебном, а затем в судебном порядке: от него зависит не только текущее дело, но и право на освобождение в будущем.
  • Если дело уже у судьи, опирайтесь на п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, но учитывайте, что прямого регулирования судебной стадии закон не содержит.

В следующей части серии разберём, как новые нормы соотносятся с другими основаниями освобождения и смягчения ответственности — малозначительностью и заменой штрафа предупреждением (см. также разбор замены штрафа предупреждением и малозначительности по ст. 4.1.1 и 2.9 КоАП).

Ходатайство о приостановлении или прекращении производства, жалобу на постановление или досудебную жалобу на решение контрольного органа можно собрать по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётом давности и ссылками на практику, результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Позицию перед органом и в суде представляет юрист.

Источники

Читайте также

Все статьи