Закон № 250-ФЗ: освобождение по КоАП при соглашении. Часть 1

Ст. 2.9.1 КоАП с 26.07.2026: исполнение соглашения по ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ освобождает от ответственности; ходатайство — до направления дела судье.

Закон № 250-ФЗ: освобождение по КоАП при соглашении. Часть 1
Содержание
  1. Что принято и когда вступило в силу
  2. Статья 2.9.1 КоАП РФ: условия освобождения
  3. Когда освобождение исключено
  4. Спорные вопросы применения
  5. Что делать юристу сейчас
  6. Вывод для практики
  7. Что будет во второй части
  8. Источники

С 26 июля 2026 года в КоАП РФ действует ст. 2.9.1: лицо освобождается от административной ответственности за нарушение обязательных требований, если исполнит соглашение с контрольным (надзорным) органом об устранении нарушений. Освобождение дают только соглашения, заключённые по Закону № 248-ФЗ (сейчас это соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений по ст. 90.2) или по Закону № 85-ФЗ. Ходатайство о соглашении должно быть подано не позднее дня, когда материалы дела направлены судье или органу. После этого механизм закрыт, поэтому решение о соглашении нужно принимать ещё на стадии предписания.

Это первая часть серии о Федеральном законе от 26.07.2026 № 250-ФЗ. В ней разобраны материальные условия освобождения: на какие дела распространяется ст. 2.9.1 КоАП РФ, какие соглашения подходят, когда освобождение исключено и что делать юристу по текущим проверкам. Процессуальная часть (давность, приостановление и прекращение производства) будет во второй части.

Что принято и когда вступило в силу

Федеральный закон от 26.07.2026 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» принят Государственной Думой 8 июля 2026 года и одобрен Советом Федерации 17 июля 2026 года. Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 26 июля 2026 года, номер опубликования 0001202607260011.

По ч. 1 ст. 2 закон вступает в силу со дня официального опубликования, то есть с 26 июля 2026 года. Есть исключение: ч. 1 и 2 ст. 2.9.1 КоАП РФ применяются к отношениям, регулируемым Федеральным законом от 09.04.2026 № 85-ФЗ (контроль в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления), только с 1 января 2028 года (ч. 2 ст. 2 закона № 250-ФЗ). Для контроля по Закону № 248-ФЗ отсрочки нет.

Закон вносит в КоАП РФ пять изменений:

  • новая ст. 2.9.1 «Освобождение от административной ответственности при условии исполнения соглашения, заключенного с контрольным (надзорным) органом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении»;
  • ч. 12 ст. 4.5: течение срока давности приостанавливается со дня вступления соглашения в силу;
  • п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5: новое основание прекращения производства — признание соглашения исполненным;
  • ч. 5 ст. 28.9: производство прекращается не позднее пяти дней после решения о признании соглашения исполненным;
  • ч. 5–7 ст. 28.10: приостановление и возобновление производства определением, копия определения направляется лицу в течение трёх дней.

Статья 2.9.1 КоАП РФ: условия освобождения

Какие правонарушения охватывает норма

Часть 1 ст. 2.9.1 КоАП РФ касается двух групп дел:

  1. Правонарушений, которые выразились в несоблюдении обязательных требований, если оценка их соблюдения является предметом государственного контроля (надзора) или муниципального контроля по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
  2. Правонарушений, которые выразились в несоблюдении требований, если оценка их соблюдения осуществляется по Закону № 85-ФЗ. Для этой группы норма заработает с 1 января 2028 года.

Квалификация по статье Особенной части значения не имеет. Значение имеет связь состава с конкретным видом контроля. Если вид контроля выведен из сферы действия Закона № 248-ФЗ (ст. 2 этого закона; например, налоговый и таможенный контроль), соглашение по ст. 90.2 там не заключается, и ст. 2.9.1 КоАП РФ не работает. Поэтому первым делом нужно проверить, по какому закону и в рамках какого вида контроля выявлено нарушение, и свериться с положением о виде контроля.

Какое соглашение даёт освобождение

Лицо освобождается от ответственности, если исполнит соглашение, заключённое с контрольным (надзорным) органом и содержащее обязанность устранить допущенные им нарушения требований законодательства (ч. 1 ст. 2.9.1 КоАП РФ).

Часть 2 сужает круг соглашений. Подходят только соглашения, основания и порядок заключения, признания исполненными или неисполненными которых предусмотрены Законом № 248-ФЗ или Законом № 85-ФЗ и принятыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Мировые соглашения, соглашения с потерпевшими, договорённости с органом вне установленной процедуры освобождения не дают.

Соглашение по ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ

В Законе № 248-ФЗ такая конструкция есть: ст. 90.2 «Соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований». Её ввёл п. 50 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ. Этот пункт вступил в силу со дня опубликования закона, 28 декабря 2024 года (ч. 1 ст. 3 закона № 540-ФЗ).

Ключевые положения ст. 90.2:

  • ходатайство о заключении соглашения вправе подать контролируемое лицо, у которого выявлены нарушения обязательных требований (ч. 1);
  • порядок заключения, изменения, продления и расторжения, условия соглашения и круг лиц, имеющих право его заключить, определяет Правительство РФ (ч. 2);
  • соглашение заключается, если устранение нарушений требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений (строительство, реконструкция, техническое перевооружение, оборудование, выделение бюджетных средств учреждениям), а также чтобы не допустить массового сокращения работников и снижения выпуска продукции стратегического и социально-экономического значения (ч. 3);
  • контролируемое лицо или его учредитель обязуется поэтапно выполнять мероприятия по устранению нарушений, выделить ресурсы, ликвидировать негативные последствия и допустить должностных лиц органа на объект; орган приостанавливает действие предписания и поэтапно оценивает исполнение (ч. 4);
  • соглашение включает перечень нарушений, программу их устранения и срок исполнения (ч. 5);
  • соглашение согласуется с органами прокуратуры (ч. 6);
  • по истечении срока исполнения орган принимает решение о признании соглашения исполненным или неисполненным (ч. 8); прокуратура или орган могут признать его неисполненным досрочно, если лицо не предпринимает действий по исполнению, в том числе по программе устранения нарушений (ч. 9);
  • контролируемое лицо не вправе отказаться от исполнения соглашения в одностороннем порядке (ч. 10).

Порядок установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829. Постановление вступило в силу 14 июня 2025 года, а Правила применяются к нарушениям, выявленным после этой даты. Порядок рассмотрения таких соглашений органами прокуратуры утверждён приказом Генерального прокурора РФ от 20.08.2025 № 563, которым внесены изменения в приказ от 02.06.2021 № 294 о реализации Закона № 248-ФЗ.

Для юриста важны четыре условия Правил:

  1. Круг лиц ограничен. Право на соглашение есть не у любого контролируемого лица (п. 4 Правил). Его имеют государственные и муниципальные органы и учреждения, организации основного вида деятельности в сферах ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств, градообразующие и системообразующие организации, стратегические предприятия и организации ОПК, а также лица, указанные в поручениях руководства страны или в обращении высшего должностного лица субъекта РФ. Малый бизнес вне этого перечня ст. 2.9.1 КоАП РФ воспользоваться не сможет.
  2. Срок ходатайства. Ходатайство подаётся в течение 10 рабочих дней со дня выдачи предписания, по одному предписанию, в электронной форме через Единый портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью.
  3. Срок соглашения. Срок исполнения не может превышать трёх лет. Соглашение вступает в силу после согласования с прокуратурой. Действие предписания приостанавливается в течение пяти рабочих дней после этого.
  4. Итог. По истечении срока орган в течение пяти рабочих дней признаёт соглашение исполненным или неисполненным (п. 29 Правил). Основания досрочного расторжения перечислены в п. 32 Правил: неисполнение, исключение обязательных требований, банкротство или ликвидация контролируемого лица, ликвидация объекта контроля.

Из ч. 1 ст. 2.9.1 КоАП РФ следует, что освобождение наступает только при исполнении соглашения. Само заключение соглашения влечёт лишь приостановление производства и давности. Окончательный результат зависит от решения органа о признании соглашения исполненным.

Когда освобождение исключено

Часть 3 ст. 2.9.1 КоАП РФ содержит три исключения.

Ходатайство подано после направления материалов дела

Освобождение не применяется, если ходатайство о заключении соглашения подано после дня направления материалов дела об административном правонарушении судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело.

Это самое жёсткое ограничение на практике. Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение трёх суток с момента составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Если протокол составлен сразу по итогам контрольного мероприятия, на подачу ходатайства остаётся несколько дней. Это меньше, чем 10 рабочих дней по Правилам. Ориентироваться нужно на дату, раньше наступающую из двух.

Значение имеет дата подачи ходатайства, а не дата заключения соглашения. Если ходатайство подано своевременно, а соглашение заключено позже, препятствие из ч. 3 формально не возникает. Однако как суды будут применять норму в такой ситуации, пока неизвестно. Дату подачи ходатайства нужно фиксировать документально: квитанцией портала и скриншотом личного кабинета.

Ранее не исполненное соглашение

Освобождение не применяется к лицу, которое совершило аналогичное правонарушение и ранее не исполнило соглашение.

Соглашение досрочно расторгнуто

Освобождение не применяется также к лицу, соглашение с которым было расторгнуто до истечения срока исполнения из-за неисполнения условий соглашения, в том числе программы устранения выявленных нарушений обязательных требований. Это коррелирует с ч. 9 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ и п. 32 Правил.

Что такое «аналогичное правонарушение»

Примечание к ст. 2.9.1 КоАП РФ даёт закрытое определение. Аналогичным признаётся правонарушение, которое одновременно:

  • предусмотрено той же частью той же статьи КоАП РФ (той же статьёй, если она не делится на части), что и прежнее;
  • выразилось в невыполнении (ненадлежащем выполнении) того же обязательного требования (обязанности), нарушение которого стало основанием для заключения соглашения.

Оба признака должны совпасть. Нарушение другого обязательного требования, даже по той же части той же статьи, аналогичным не является. Так же не является им нарушение того же требования, квалифицированное по другой части статьи. В отличие от повторности по п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, примечание не связывает аналогичность со сроком, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию. Закон не устанавливает и срока, по истечении которого прежнее неисполненное соглашение перестаёт учитываться.

Спорные вопросы применения

Должностные лица

Часть 1 ст. 2.9.1 КоАП РФ освобождает лицо «в случае исполнения таким лицом соглашения». Стороной соглашения по ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ выступает контролируемое лицо, обычно организация, или его учредитель. Должностное лицо организации стороной соглашения не является. При буквальном толковании освобождение распространяется на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, но не на руководителя, которого привлекают по той же статье. В защите должностного лица стоит доказывать, что ст. 2.9.1 КоАП РФ касается правонарушения в целом. При этом нужно учитывать, что прямого ответа закон не даёт и практики пока нет.

Дела, возбуждённые до 26 июля 2026 года

Закон № 250-ФЗ специальных переходных положений для таких дел не содержит. Однако ст. 2.9.1 КоАП РФ освобождает от ответственности, поэтому применима ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ: закон, освобождающий от административной ответственности, имеет обратную силу. Препятствием остаётся ч. 3 ст. 2.9.1. Если материалы дела уже направлены на рассмотрение до подачи ходатайства, освобождение недоступно. Кроме того, Правила № 829 применяются к нарушениям, выявленным после 14 июня 2025 года.

Соотношение с другими основаниями

Статья 2.9.1 не заменяет ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) и ст. 4.1.1 КоАП РФ (замена штрафа предупреждением). Она работает в другой логике: лицо получает отсрочку на устранение нарушения, а не оценку его общественной опасности. Если клиент не входит в круг лиц по п. 4 Правил или срок для ходатайства пропущен, защита строится на прежних основаниях. Структура такой позиции есть в разборе замены штрафа предупреждением и малозначительности по ст. 4.1.1 и 2.9 КоАП и в образце заявления в арбитражный суд о замене штрафа предупреждением.

Что делать юристу сейчас

На стадии контрольного мероприятия и предписания

  1. Определите, в рамках какого вида контроля и по какому закону выявлено нарушение. Ст. 2.9.1 КоАП РФ работает только для контроля по Закону № 248-ФЗ, а для Закона № 85-ФЗ — с 2028 года.
  2. Проверьте, входит ли клиент в круг лиц по п. 4 Правил № 829, и соберите подтверждающие документы: выписку из ЕГРЮЛ с основным видом деятельности, сведения о включении в перечни системообразующих или стратегических организаций.
  3. Оцените, отвечает ли нарушение условиям ч. 3 ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ: требует ли устранение значительных затрат и капитальных вложений. Подготовьте обоснование затрат и проект программы устранения нарушений.
  4. Отследите дату выдачи предписания и дату составления протокола. Подайте ходатайство до направления материалов дела на рассмотрение и в пределах 10 рабочих дней по Правилам.
  5. Проверьте историю клиента: были ли неисполненные или досрочно расторгнутые соглашения по тем же требованиям и тем же составам. Если были, освобождение по аналогичному правонарушению исключено.

Параллельная защита

Ходатайство о соглашении не препятствует оспариванию предписания. Если предписание незаконно полностью или в части, выгоднее его обжаловать, чем принимать на себя программу устранения. Досудебную жалобу можно подготовить по образцу жалобы на предписание контрольного органа по 248-ФЗ. Нужно учитывать, что обжалование и соглашение сочетаются плохо. Соглашение исходит из признания перечня нарушений, и позицию по каждому пункту предписания нужно выбрать заранее.

Если дело уже рассматривается

Если ходатайство подано вовремя, при рассмотрении дела нужно ссылаться на ст. 2.9.1 КоАП РФ и заявлять о приостановлении производства. Если суд или орган не применил новые нормы, это довод для жалобы. Общие правила обжалования по КоАП РФ отражены в образце жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а для стадии после вступления постановления в силу — в образце жалобы в кассационный суд по ст. 30.12 КоАП.

Вывод для практики

Статья 2.9.1 КоАП РФ полезна прежде всего крупным, системообразующим, инфраструктурным организациям и учреждениям, для которых устранение нарушения требует времени и капитальных затрат. Освобождение даёт только соглашение по ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ и Правилам № 829. Оно наступает после признания соглашения исполненным.

Главный риск — сроки. Ходатайство нужно подать в пределах 10 рабочих дней со дня выдачи предписания и до направления протокола на рассмотрение. Поэтому вопрос о соглашении нужно решать сразу после контрольного мероприятия, а не после возбуждения дела. Отдельно стоит оценить риск, что должностное лицо организации освобождение не получит.

Что будет во второй части

Во второй части разберём процессуальный механизм. Речь пойдёт о приостановлении срока давности по ч. 12 ст. 4.5 КоАП РФ, приостановлении и возобновлении производства определением по ч. 5–7 ст. 28.10 КоАП РФ, новом основании прекращения по п. 5.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, сроке прекращения по ч. 5 ст. 28.9 КоАП РФ и обжаловании этих процессуальных решений.

Жалобу на предписание, ходатайство или жалобу по делу об административном правонарушении можно собрать по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, сроками и ссылками на практику, результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Позицию перед органом и в суде представляет юрист. Перейти в сервис.

Источники

Читайте также

Все статьи