Жалоба на предписание контрольного органа в досудебном порядке: образец 2026 по ст. 40–43 Закона № 248-ФЗ, срок 10 рабочих дней, подача через Госуслуги

Жалоба на предписание контрольного органа в досудебном порядке — обязательный этап для бизнеса. Без неё суд не станет рассматривать спор с Роспотребнадзором, МЧС, Ростехнадзором, жилищной инспекцией или муниципальным контролем. Глава 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст. 39–43) устроена жёстко. Жалобу подают только через Госуслуги. На предписание даётся 10 рабочих дней. Отказ в рассмотрении по формальным основаниям не открывает дорогу в суд. Ниже — образец 2026 года и разбор того, как написать жалобу, которая сработает сама или хотя бы сохранит право на суд.

Мы не разбираем судебную стадию — заявление по гл. 24 АПК. Речь только о том, что делать в первые 10–30 дней после проверки: какие сроки считать, что писать в жалобе, когда просить приостановить предписание и как не потерять досудебный порядок на формальностях.

Коротко

Правовая основа: что говорит глава 9 Закона № 248-ФЗ

Обязательность. По ч. 2 ст. 39 судебное обжалование решений, действий и бездействия контрольного органа возможно только после досудебного обжалования. Исключение — граждане, не ведущие предпринимательскую деятельность. Для арбитражных дел это прямо подтвердил Пленум ВС. В п. 47 постановления от 22.06.2021 № 18 обжалование решений контрольного органа по гл. 9 Закона № 248-ФЗ включено в перечень категорий, где досудебный порядок обязателен (абз. 3 ч. 5 ст. 4 АПК).

Предмет жалобы. Перечень в ч. 4 ст. 40 закрытый. После Закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ в него вошли обязательные профилактические визиты, решения о категории риска и «иные решения» по итогам профилактических и контрольных мероприятий. Постановление по делу об административном правонарушении в этот перечень не входит. Его обжалуют по КоАП, а не через подсистему досудебного обжалования.

Акт проверки формально можно обжаловать в досудебном порядке (п. 2 ч. 4 ст. 40). Но в суде он самостоятельным предметом обычно не будет. Пленум ВС от 28.06.2022 № 21 в п. 6 указал, что акты контрольного (надзорного) мероприятия по ст. 87 Закона № 248-ФЗ — «средство фиксации выявленных нарушений». Оспаривается решение, основанное на акте, например предписание. Исключение — акт, который в нарушение закона содержит требования из ч. 2 ст. 90. Отсюда тактика: в жалобе атакуйте предписание, а дефекты акта используйте как доводы против него.

Кто рассматривает. Ч. 2 ст. 40 действует в редакции Закона от 29.12.2025 № 567-ФЗ, который вступил в силу со дня опубликования. На решения территориального органа и действия его должностных лиц жалобу рассматривает руководитель (заместитель) этого органа или вышестоящий орган. На действия руководителя теруправления — вышестоящий орган. На решения центрального аппарата — руководитель ведомства. Если вышестоящего органа нет, жалобу рассматривает руководитель или коллегиальный орган по жалобам (ч. 3 ст. 40). В новой редакции отдельно названы государственные и муниципальные учреждения, которым переданы контрольные полномочия по ч. 2 ст. 26. Конкретного адресата определяет положение о виде контроля. Жалоба, поданная не в тот орган, — основание для отказа (п. 8 ч. 1 ст. 42).

Сроки. Две нормы с разными правилами счёта:

• предписание — 10 рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40);
• иные решения, действия и бездействие — 30 календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав (ч. 5 ст. 40).

Пропущенный по уважительной причине срок восстанавливает сам уполномоченный орган по ходатайству (ч. 7 ст. 40). Если жалоба подана с опозданием и без ходатайства о восстановлении, в её рассмотрении откажут в течение 5 рабочих дней (п. 1 ч. 1 ст. 42).

Когда предписание считается полученным. Если акт нельзя составить на месте, контролируемое лицо его не подписывает. Акт считается полученным с момента размещения в ЕРКНМ и получения уведомления по п. 2 ч. 5 ст. 21 (ч. 4 ст. 88, введена Законом № 540-ФЗ). Для предписания отдельного правила нет. На практике дата появления документа в личном кабинете — самая ранняя дата, от которой орган будет считать 10 рабочих дней. Считайте от неё.

Форма и содержание — ст. 41. Обязательные реквизиты:

1. Наименование органа и ФИО должностного лица, чьё решение или действие обжалуется.
2. Сведения о заявителе. Для представителя — реквизиты доверенности. Желаемый способ взаимодействия и получения решения.
3. Сведения об обжалуемом решении или действии.
4. Основания и доводы, документы при наличии.
5. Требования.
6. Учётный номер мероприятия или обязательного профвизита в ЕРКНМ. Обязателен при обжаловании по п. 1–3 ч. 4 ст. 40, то есть и предписания.
7. Учётный номер объекта контроля — при споре о категории риска.

Нецензурные и оскорбительные выражения — самостоятельное основание отказа (ч. 2 ст. 41, п. 6 ч. 1 ст. 42). К жалобе можно приложить позицию бизнес-омбудсмена: федерального, регионального или общественного представителя (ч. 4 ст. 41). Орган обязан ответить на неё в течение одного рабочего дня после решения по жалобе. Представитель подаёт жалобу, если право делегировано ему через ЕСИА (ч. 3 ст. 41).

Рассмотрение — ст. 43:

• срок — 15 рабочих дней со дня регистрации в подсистеме досудебного обжалования. Редакция Закона № 540-ФЗ, ранее было 20;
• орган может запросить дополнительные документы. Ответ даётся за 5 рабочих дней, срок рассмотрения на это время приостанавливается, но не больше чем на 5 рабочих дней. Если документы не поступили, это не основание для отказа (ч. 3);
• нельзя запрашивать документы, которые есть у госорганов и подведомственных организаций (ч. 4);
• заявитель вправе дослать материалы до итогового решения (ч. 4.1);
• законность и обоснованность обжалуемого решения доказывает орган (ч. 5);
• исходы: оставить без удовлетворения, отменить полностью или частично, отменить и принять новое решение, признать действия незаконными и обязать совершить определённые действия (ч. 6). Решение с обоснованием, сроком и порядком исполнения размещается в личном кабинете на ЕПГУ не позднее одного рабочего дня (ч. 7).

Приостановление исполнения и отсрочка: два разных инструмента

Сама жалоба исполнение предписания не останавливает. Если срок устранения нарушений истекает раньше, чем орган рассмотрит жалобу, неисполнение предписания грозит ответственностью по ч. 1 ст. 19.5 КоАП («невыполнение в установленный срок законного предписания»). Отсюда два обязательных шага.

Ходатайство о приостановлении (ч. 9–11 ст. 40). Его включают прямо в жалобу. Орган обязан решить вопрос не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы и сообщить заявителю в течение одного рабочего дня. Критериев приостановления закон не называет. Поэтому ходатайство нужно мотивировать: что именно придётся сделать до решения по жалобе, сколько это стоит и почему исполнение нельзя будет отменить. Ссылайтесь на дату срока в предписании и на календарь рассмотрения жалобы.

Отсрочка исполнения (ст. 93). Если с нарушением вы согласны, но не успеваете его устранить, жалоба по существу не нужна. Уполномоченное должностное лицо может отсрочить исполнение решения до одного года. Решение об отсрочке принимается в порядке ст. 39–43 (ч. 2 ст. 93 в ред. Закона № 540-ФЗ), то есть ходатайство тоже идёт через подсистему досудебного обжалования. Инструмент востребован. По данным мониторинга Минэкономразвития и Фонда «ЦСР», около 59% обращений в подсистему — ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Число обращений растёт: по статистике Минэкономразвития, 9071 жалоба в 2022 году и 17 882 обращения в 2023 году (аналитический обзор судебной практики по Закону № 248-ФЗ за 2021–2023 годы, Фонд «ЦСР»).

Есть и третий путь — соглашение о надлежащем устранении нарушений (ст. 90.2). При его заключении орган приостанавливает действие предписания и оценивает исполнение поэтапно (ч. 4, 7 ст. 90.2). Это вариант для дорогостоящих и длительных работ, когда спорить с самим нарушением бессмысленно.

В образце комбинация такая: по спорным пунктам — отмена и приостановление, по бесспорному, но нереальному по сроку — отсрочка как запасное требование.

Какие доводы работают: опора на ст. 87, 90, 90.1 и 91

Закон № 540-ФЗ ввёл ст. 90.1 с требованиями к содержанию предписания. Они дают формальные, но сильные доводы.

• Нарушение устранено до окончания проверки. Предписание выдаётся, только если нарушения не устранены до окончания мероприятия (ч. 1 ст. 90.1). Если устранены, факт устранения указывается в акте (ч. 2 ст. 87). Пункт предписания об уже устранённом нарушении выдан без основания. Нужны доказательства с датами: фото с метаданными, акты работ, переписка с инспектором в ходе проверки.
• Нет конкретики. По каждому нарушению предписание должно содержать описание со ссылкой на конкретную структурную единицу нормативного правового акта и срок устранения с конкретной датой (п. 1–2 ч. 2 ст. 90.1). Формулировки вроде «привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства» или «в разумный срок» этому не отвечают.
• Требование не является обязательным. Решение, принятое на основе оценки соблюдения документов, которые не являются обязательными требованиями, — грубое нарушение (п. 6 ч. 2 ст. 91). Результаты мероприятия в таком случае подлежат отмене органом, вышестоящим органом или судом (ч. 1 ст. 91).
• Неразумный срок. Срок устранения должен быть разумным (п. 1 ч. 2 ст. 90). Довод подкрепляется расчётом: сроки поставки, согласований, проектирования, договор подряда.
• Грубые процедурные нарушения из ч. 2 ст. 91: нет основания для мероприятия, нет согласования с прокуратурой, нарушен срок проведения, действия не предусмотрены для этого вида мероприятия, мероприятие с взаимодействием не внесено в ЕРКНМ, акт не предоставлен для ознакомления. Если грубое нарушение подтвердится, повторное внеплановое мероприятие возможно только по согласованию с прокуратурой (ч. 3 ст. 91). Это отдельная выгода для клиента.

Ссылайтесь на ч. 5 ст. 43: орган доказывает законность предписания. Перечислите, что именно он должен доказать: дату выявления, неустранение к концу мероприятия, обязательность нарушенной нормы.

Практика ВС: формальности решают всё

Только Госуслуги. Кассационное определение СКАД ВС от 22.11.2023 № 72-КАД23-3-К8 — ключевой акт по гл. 9. Школа получила предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19.11.2021 и 03.12.2021 подала жалобу на бумаге. Управление оставило её без рассмотрения. Три инстанции признали это незаконным: заявитель не мог подать жалобу через портал по техническим причинам. ВС не согласился. Из гл. 9 следует, что «иного порядка обжалования, кроме обращения в электронном виде с использованием единого портала… законом не предусмотрено». Значит, у руководителя управления «отсутствовали правовые основания и возможность рассмотреть жалобу», поданную на бумаге. Коллегия учла, что Минцифры подтвердило размещение сведений о мероприятии на ЕПГУ 29.10.2021. Доказательств подачи через портал и обращений в техподдержку не было. Требование признать пункты предписания незаконными суды верно оставили без рассмотрения, поскольку оно заявлено «преждевременно ввиду несоблюдения досудебного порядка».

Выводы для практики:

• ссылка на технические сбои работает, только если она задокументирована: скриншоты ошибки с датой и временем, номер обращения в поддержку ЕПГУ;
• в том же деле ВС указал, что спор об исполнении санитарных требований школой не подсуден арбитражному суду. Подсудность суда после жалобы определяется характером требования, а не статусом заявителя-юрлица.

Когда нарушение формы не фатально. В п. 46 Пленума № 18 ВС для арбитражных споров сформулировал правило. Лицо считается исчерпавшим административные средства защиты, если жалоба подана с соблюдением установленных требований. Однако несоблюдение требований к порядку, срокам, форме и содержанию жалобы, «если жалоба фактически была рассмотрена государственным органом», не означает несоблюдения досудебного порядка. Если орган ответил по существу на неидеальную жалобу, досудебный порядок пройден. Если орган отказал в рассмотрении, арбитражный суд при подготовке дела проверит обоснованность отказа. Отказ необоснован — спор рассматривается по существу. Отказ обоснован — заявление оставляется без рассмотрения по п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК.

Решений КС, которые бы прямо оценивали гл. 9 Закона № 248-ФЗ, найти не удалось.

Отказ в рассмотрении: что считается пройденным досудебным порядком

Ст. 42 содержит 9 оснований для отказа. Ч. 3 ст. 42 делит их на две группы. Отказ по п. 3–8 «не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования». Это отзыв жалобы, решение суда по тем же вопросам, повторная жалоба, оскорбления, повторное обращение без новых доводов, ненадлежащий орган. Отказ по п. 1–2 (пропуск срока без ходатайства о восстановлении, отказ в восстановлении срока) и по п. 9 в ч. 3 не упомянут.

Буквально это значит, что после отказа из-за пропуска срока можно идти в суд. Но Пленум № 18 (п. 46) требует, чтобы жалоба была подана с соблюдением сроков, а обоснованный отказ ведёт к оставлению заявления без рассмотрения. Позиция ВС именно по этому сочетанию норм гл. 9 не найдена. Надёжная стратегия одна: укладываться в срок, а при сомнении в дате получения всегда заявлять ходатайство о восстановлении срока с доказательствами.

Ещё два неясных момента:

• Молчание органа. Закон № 248-ФЗ, в отличие от п. 2 ст. 138 НК, прямо не разрешает идти в суд, если жалоба не рассмотрена в срок. Пленум № 18 (п. 46) называет «нерассмотрение жалобы в установленный срок» среди ситуаций, которые арбитражный суд оценивает при подготовке дела. Разумно исходить из того, что после 15 рабочих дней (с учётом возможной паузы на запрос документов) досудебный порядок исчерпан. Подтвердите это скриншотом статуса в личном кабинете.
• Трёхмесячный срок на заявление в суд (ч. 4 ст. 198 АПК) жалобой не приостанавливается. По п. 16 Пленума № 21 жалоба, поданная в вышестоящий орган в установленный срок, «может являться основанием для восстановления срока», но рассчитывать на это рискованно. Подробнее о сроке и его восстановлении — в статье об оспаривании актов госорганов по гл. 24 АПК и гл. 22 КАС.

Логика похожа на налоговый досудебный порядок, но детали другие. Для сравнения см. образец жалобы в УФНС на решение ИФНС и разбор возражений и апелляционной жалобы по налоговой проверке.

Пошаговый порядок

1. В день получения предписания зафиксируйте дату: появление в личном кабинете ЕПГУ, уведомление, вручение. Посчитайте 10 рабочих дней. Если одновременно обжалуются действия инспекторов или акт, есть ещё срок 30 календарных дней. Ориентируйтесь на меньший.
2. Найдите учётный номер мероприятия в ЕРКНМ (п. 6 ч. 1 ст. 41). Без него жалобу по предписанию подать корректно нельзя.
3. Проверьте положение о виде контроля. Кто рассматривает жалобу, создан ли коллегиальный орган, нет ли в муниципальном контроле отказа от досудебного порядка (ч. 4 ст. 39). Если отказ есть, жалоба не обязательна, и можно сразу идти в суд.
4. Разделите пункты предписания на спорные, бесспорные с реальным сроком и бесспорные с нереальным сроком. Для первых — отмена, для третьих — отсрочка (ст. 93) или соглашение (ст. 90.2).
5. Соберите доказательства с датами и приложите их. Документы, которые есть у госорганов, орган запрашивать не вправе (ч. 4 ст. 43), но лучше сослаться на них конкретно.
6. Подайте жалобу через ЕПГУ с подписью: УКЭП или простая ЭП руководителя или уполномоченного лица по п. 11(2) ПП № 336. Включите ходатайство о приостановлении.
7. Через 2–3 рабочих дня проверьте решение по приостановлению (ч. 10–11 ст. 40). При отказе готовьтесь исполнять пункт или просить об отсрочке.
8. На запрос органа отвечайте в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 43). Новые материалы можно досылать до решения (ч. 4.1).
9. После решения сохраните его из личного кабинета. Если жалобу отклонили, начинайте готовить заявление в суд, не дожидаясь конца трёхмесячного срока.

Образец жалобы на предписание: что в нём

• Шапка. Уполномоченный орган по ч. 2 ст. 40, заявитель с ОГРН и адресом, представитель с реквизитами доверенности, желаемый способ взаимодействия и получения решения — через личный кабинет ЕПГУ (п. 2 ч. 1 ст. 41).
• Сведения об обжалуемом решении. Номер и дата предписания, должностное лицо, вид контроля, учётный номер мероприятия в ЕРКНМ, дата получения и расчёт срока (ч. 6 ст. 40).
• Довод 1 — пункт о нарушении, которое устранено до окончания проверки (ч. 1 ст. 90.1, ч. 2 ст. 87).
• Довод 2 — пункт без ссылки на структурную единицу НПА, основанный на документе, который не является обязательным требованием (п. 1 ч. 2 ст. 90.1, п. 6 ч. 2 ст. 91).
• Довод 3 — пункт с нереальным сроком (п. 1 ч. 2 ст. 90, п. 2 ч. 2 ст. 90.1) и запасная просьба об отсрочке (ст. 93).
• Довод 4 — бремя доказывания органа (ч. 5 ст. 43) и запрет запрашивать документы из госреестров (ч. 4 ст. 43).
• Ходатайство о приостановлении исполнения по ч. 9 ст. 40 с расчётом последствий.
• Требования по формулам ч. 6 ст. 43: отменить пункты, отсрочить исполнение.
• Приложения с датами: каждое доказательство привязано к доводу.

Частые ошибки

• Жалоба на бумаге или по e-mail. После № 72-КАД23-3-К8 надеяться не на что, если сбой портала не задокументирован.
• 30 дней вместо 10 рабочих. Срок на предписание короче, и считается он с момента получения, а не со дня, когда лицо узнало о нарушении.
• Нет учётного номера мероприятия. Это обязательный реквизит по п. 6 ч. 1 ст. 41.
• Жалоба без ходатайства о приостановлении, когда срок исполнения истекает раньше решения. В итоге — протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП параллельно со спором.
• Отзыв жалобы «чтобы доработать». Повторная жалоба по тем же основаниям не допускается (ч. 8 ст. 40, п. 5 ч. 1 ст. 42), а отказ по этому основанию не открывает суд (ч. 3 ст. 42).
• Жалоба только на акт проверки. В суде акт сам по себе не оспаривается (п. 6 Пленума № 21). Обжалуйте предписание.
• Резкие формулировки в адрес инспектора: оскорбительные выражения — самостоятельное основание отказа (п. 6 ч. 1 ст. 42).
• Жалоба на штраф через подсистему. Постановление по делу об административном правонарушении в перечень ч. 4 ст. 40 не входит. Для него — порядок КоАП и свои сроки.

Чек-лист

• Дата получения предписания зафиксирована, срок 10 рабочих дней посчитан (ч. 6 ст. 40).
• Проверено положение о виде контроля: адресат жалобы, коллегиальный орган, нет ли отказа от досудебного порядка в муниципальном контроле.
• В жалобе есть все реквизиты ст. 41, включая учётный номер мероприятия в ЕРКНМ и способ получения решения.
• Каждый спорный пункт предписания разобран отдельно со ссылками на ст. 87, 90, 90.1, 91.
• Заявлено ходатайство о приостановлении (ч. 9 ст. 40), по бесспорным пунктам — об отсрочке (ст. 93).
• Жалоба подана через ЕПГУ и подписана надлежащей ЭП, скриншоты подачи и статуса сохранены.
• Отслеживаются 2 рабочих дня на приостановление и 15 рабочих дней на рассмотрение (ч. 10 ст. 40, ч. 2 ст. 43).
• Трёхмесячный срок на заявление в суд (ч. 4 ст. 198 АПК) посчитан заранее.

Отмечено 0 из 8

Статья отражает законодательство на 18 октября 2026 года. Источники: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 04.08.2026), ст. 21, 39–43, 87, 88, 90, 90.1, 90.2, 91, 93, 98; Федеральные законы от 28.12.2024 № 540-ФЗ и от 29.12.2025 № 567-ФЗ; постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (п. 11(2)); АПК РФ (ч. 5 ст. 4, ч. 4 ст. 198); КоАП РФ (ч. 1 ст. 19.5); постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 18 (п. 46, 47) и от 28.06.2022 № 21 (п. 6); кассационное определение СКАД ВС РФ от 22.11.2023 № 72-КАД23-3-К8; аналитический обзор судебной практики по Закону № 248-ФЗ за 2021–2023 годы (Фонд «ЦСР»).