Срок давности по ст. 14.69 КоАП РФ — 90 календарных дней со дня совершения правонарушения. Это специальное правило ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 295-ФЗ, и для защиты оператора платформы это главный процессуальный довод. Дела по ч. 2, 4–12 ст. 14.69 рассматривает ФАС России, по ч. 1 и 3 ст. 14.69 и ст. 14.70 — Роспотребнадзор, по новой ст. 14.71 об ответственности СРО оценщиков — орган надзора за СРО оценщиков, то есть Росреестр. Давность по ст. 14.70 и 14.71 — один год.
Это вторая часть серии о законе № 295-ФЗ. В первой части разобраны составы и санкции ст. 14.69 и 14.70 КоАП РФ, их связь с Законом № 289-ФЗ о платформенной экономике и даты вступления в силу. Здесь — изменения ст. 4.5, 23.48, 23.49, новые ст. 14.71 и 23.99 и то, как они работают в конкретном деле.
Давность по ст. 14.69: 90 календарных дней
Текст нормы
Пункт 2 ст. 1 закона № 295-ФЗ дополняет ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление по делу не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения правонарушения «за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере платформенной экономики (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.69 настоящего Кодекса)».
Общий срок по ч. 1 ст. 4.5 — 60 календарных дней, а 90 дней установлены только для дел, которые рассматривает судья. Дела по ст. 14.69 рассматривают ФАС России и Роспотребнадзор, судьи их не рассматривают. Поэтому законодатель сохранил короткий срок, но увеличил его до 90 дней по сравнению с общим сроком для дел, рассматриваемых несудебными органами. Нарушения платформенного законодательства не попали в длинный перечень «годичных» составов ч. 1 ст. 4.5, хотя антимонопольное законодательство и законодательство о торговой деятельности в нём есть.
Как считать срок
Срок исчисляется со дня совершения правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5), а при длящемся правонарушении — со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5). От этого разграничения зависит исход большинства дел по ст. 14.69.
Критерий дан в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5. Длящимся признаётся правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение обязанности к установленному сроку длящимся не является: давность начинает течь с момента наступления этого срока.
Большинство обязанностей оператора по Закону № 289-ФЗ привязаны к срокам. Применительно к частям ст. 14.69 это даёт следующую картину.
| Нарушение | Срок по Закону № 289-ФЗ | Начало течения давности (позиция защиты) |
|---|---|---|
| Неотмена блокировки карточки или кабинета (ч. 4, 11) | 48 часов после устранения обстоятельств (ч. 5 ст. 13) | Истечение 48 часов |
| Нерассмотрение жалобы (ч. 12) | Ответ не позднее 15 дней (ст. 14) | Следующий день после 15-го дня |
| Непредоставление акта сверки (ч. 2) | 7 рабочих дней по запросу (ст. 11) | Истечение 7 рабочих дней |
| Несвоевременное уведомление об изменении договора (ч. 9) | 45 или 15 дней (ч. 1, 2 ст. 12) | Дата, к которой уведомление должно было быть направлено |
| Блокировка без мотивированного уведомления (ч. 4, 11) | За 3 дня или в день применения (ч. 3 ст. 13) | Дата применения меры |
Контролирующий орган будет настаивать на длящемся характере там, где противоправное состояние сохраняется: договор без обязательных условий по ч. 4 ст. 5 Закона № 289-ФЗ продолжает действовать, ограничение доступа к кабинету не снято, нарушение требований к поисковой выдаче (ч. 10) продолжается. Тогда 90 дней отсчитываются от даты обнаружения, которую орган фиксирует в акте контрольного мероприятия или ином документе. Защите в таком случае нужно проверять, когда орган действительно узнал о нарушении. Жалоба партнёра с приложенными доказательствами, поступившая в орган, — сильный аргумент в пользу того, что обнаружение состоялось в день её регистрации.
Последствия пропуска
Истечение срока давности — безусловное основание для прекращения производства (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). При 90 днях органу нужно уложиться в этот срок со всеми этапами: контрольное мероприятие, извещение о составлении протокола, протокол, извещение о рассмотрении и вынесение постановления. С учётом ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело о нарушении обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках государственного контроля по Закону № 248-ФЗ, по общему правилу возбуждается только после контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Контроль в сфере платформенной экономики ведётся по Закону № 248-ФЗ (ч. 3 ст. 21 Закона № 289-ФЗ), поэтому этот порядок действует и здесь. Время на проверку съедает значительную часть 90 дней.
Если вменяют ст. 14.31
Почти все части ст. 14.69 содержат оговорку «за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31». Если орган переквалифицирует действия оператора на злоупотребление доминирующим положением, меняется и порядок исчисления давности: по ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок по ст. 14.31 начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения. Для оператора переквалификация означает не только иные санкции, но и фактическую утрату довода о 90 днях.
Давность по ст. 14.70 и 14.71: один год
Для ст. 14.70 закон № 295-ФЗ специального срока не вводит. Состав — нарушение требований ст. 11.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Нарушение законодательства «об основах государственного регулирования торговой деятельности» входит в перечень ч. 1 ст. 4.5, для которого установлен срок один год со дня совершения правонарушения. Для продавца это означает, что карточка с запрещённым товаром может стать основанием для штрафа в течение года, тогда как оператору за ту же карточку по ч. 3 ст. 14.69 давность — 90 дней.
Для ст. 14.71 срок прямо указан в законе. Пункт 2 ст. 1 закона № 295-ФЗ дополняет ч. 1 ст. 4.5 после слов «статьей 15.49 настоящего Кодекса» формулировкой о нарушении законодательства, регулирующего деятельность СРО оценщиков (ст. 14.71). Эта группа составов в ч. 1 ст. 4.5 охватывается сроком в один год со дня совершения правонарушения.
Подведомственность: кто составляет протокол и рассматривает дело
Распределение составов
| Состав | Орган | Норма |
|---|---|---|
| ч. 2, 4–12 ст. 14.69 | ФАС России и её территориальные органы | ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ |
| ч. 1 и 3 ст. 14.69, ст. 14.70 | Роспотребнадзор | ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ |
| ст. 14.71 | Федеральный орган надзора за СРО оценщиков (Росреестр) | ст. 23.99 КоАП РФ |
Изменения сверены с изображением официального текста (с. 16 публикации № 0001202608040039). В ч. 1 ст. 23.48 после слов «статьями 14.40–14.42,» добавлено «частями 2, 4–12 статьи 14.69, статьей». Слово «статьей» относится к уже существующей ссылке на ст. 19.4.3, поэтому круг новых составов для ФАС ограничен ч. 2, 4–12 ст. 14.69.
Основная нагрузка ложится на ФАС России: ей переданы составы о договоре, скидках, блокировках, поисковой выдаче, личном кабинете и жалобах. Роспотребнадзору — техническая возможность размещения информации и содержание карточки, а также продавцы по ст. 14.70. Логика понятна: ч. 1 и 3 ст. 14.69 и ст. 14.70 касаются информации о товаре для потребителя, остальные составы — отношений платформы с партнёром.
Должностные лица
Новая ст. 23.99 перечисляет должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела по ст. 14.71: руководитель федерального органа, его заместители; руководители структурных подразделений и их заместители; руководители территориальных органов и их заместители. Надзор за СРО оценщиков осуществляет Росреестр.
Для ФАС и Роспотребнадзора перечни должностных лиц не менялись и определяются ч. 2 ст. 23.48 и ч. 2 ст. 23.49 КоАП РФ. Протоколы по общему правилу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела, в пределах их компетенции.
Что проверить защитнику
- Вынесено ли постановление органом, которому отнесена конкретная часть ст. 14.69. Постановление Роспотребнадзора по ч. 4 или 11 либо ФАС по ч. 1 или 3 вынесено неуполномоченным органом.
- Не разделены ли однородные эпизоды на несколько дел. По ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если в ходе одного контрольного мероприятия выявлены два и более правонарушения по одной и той же статье (части статьи), наказание назначается как за одно правонарушение. Например, десять неотменённых блокировок карточек, выявленных одной проверкой ФАС, — это одно наказание по ч. 4 ст. 14.69. Для эпизодов по разным частям и для проверок разных ведомств это правило не работает.
- Соблюдён ли порядок возбуждения дела по ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Извещение о составлении протокола должно соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Статья 14.71: ответственность СРО оценщиков
Составы и санкции
Статья 14.71 «Нарушение саморегулируемой организацией оценщиков и её должностными лицами требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации» действует с 1 октября 2026 года. Субъекты — СРО оценщиков как юрлицо и её должностные лица. Сами оценщики — члены СРО по этой статье не отвечают.
| Часть | Нарушение | Должностные лица, тыс. руб. | Юрлица, тыс. руб. |
|---|---|---|---|
| 1 | Нарушение порядка, срока или периодичности проверок деятельности членов | 10–50 | 50–100 |
| 2 | Приём в члены лица, не соответствующего требованиям, или его неисключение | 20–50 | 50–100 |
| 3 | Нарушение порядка применения мер дисциплинарного воздействия или рассмотрения дел о нарушениях членами СРО | предупреждение или 10–50 | предупреждение или 50–100 |
| 4 | Выдача экспертного заключения на отчёт, признанный в судебном порядке не соответствующим Закону № 135-ФЗ и ФСО | 50–100 | 100–200 |
| 5 | Нарушение требований ст. 22.2 Закона № 135-ФЗ о хранении документов | 20–50 | 50–100 |
| 6 | Работники контрольного подразделения не соответствуют ч. 1 ст. 24.3 Закона № 135-ФЗ | предупреждение или 10–50 | предупреждение или 50–100 |
| 7 | Непредставление или нарушение порядка и сроков представления сведений в орган, ведущий сводный реестр членов СРО оценщиков | предупреждение или 10–30 | предупреждение или 30–100 |
| 8 | Повторное совершение правонарушения по ч. 1, 2, 3, 5 или 7 | 50–100 | 100–200 |
Части 4 и 8 ст. 14.71 включены в перечень ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ: санкции для должностных лиц по ним превышают общий предел.
Часть 4: связь с судебными спорами об оценке
Для юристов, которые ведут споры о кадастровой или рыночной стоимости, интересна ч. 4. Состав образует выдача экспертного заключения на отчёт, содержание или порядок подготовки которого признаны в судебном порядке не соответствующими Закону № 135-ФЗ и федеральным стандартам оценки. Судебный акт о недостоверности отчёта становится основанием для обращения в Росреестр с заявлением о привлечении СРО, выдавшей положительное заключение, к ответственности. Давность по ст. 14.71 составляет один год со дня совершения правонарушения, то есть со дня выдачи заключения. Если судебный спор об отчёте затянулся, этот срок может истечь раньше, чем вступит в силу судебный акт. Это стоит учитывать при выборе момента обращения.
Повторность
Повторным считается правонарушение, совершённое в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за однородное правонарушение (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ). Часть 8 охватывает повторность только по ч. 1, 2, 3, 5 и 7. Повторная выдача заключения на недостоверный отчёт (ч. 4) и повторное нарушение требований к контрольному подразделению (ч. 6) квалифицируются по тем же частям, без повышенной санкции ч. 8.
Обжалование постановлений
Порядок обжалования законом № 295-ФЗ не менялся, но для новых составов он различается в зависимости от субъекта.
Юрлица и ИП. Постановление по делу, связанному с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, обжалуется в арбитражный суд (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, § 2 гл. 25 АПК РФ). Для оператора платформы и продавца эта связь очевидна. Для СРО оценщиков как некоммерческой организации подведомственность спора об оспаривании постановления по ст. 14.71 может стать предметом дискуссии, поэтому критерий экономической деятельности стоит обосновать в заявлении. Срок — 10 дней со дня получения копии постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ). Заявление госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ). Если назначен штраф не более 100 тыс. руб. или предупреждение, дело рассматривается в порядке упрощённого производства (п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Такая планка покрывает значительную часть санкций ст. 14.69 по ч. 1–4, ст. 14.70 и почти всю ст. 14.71 до повторности. Решение по такому делу обжалуется в апелляцию, а в кассацию — только если было предметом апелляционного рассмотрения и с учётом особенностей ст. 288.2 АПК РФ (ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ). Это значит, что вся доказательственная работа должна быть сделана в первой инстанции.
Должностные лица. Постановление обжалуется вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ) в течение 10 дней (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Вступившие в силу акты пересматриваются в кассационном суде общей юрисдикции; структура жалобы — в образце жалобы в кассационный суд по ст. 30.12 КоАП РФ.
Соглашение с контрольным органом
Поскольку государственный контроль в сфере платформенной экономики ведётся по Закону № 248-ФЗ, оператор может использовать механизм освобождения от ответственности при заключении и исполнении соглашения с контрольным органом (ст. 2.9.1 КоАП РФ). Условия, ограничения по кругу лиц и процедура разобраны в первой и второй частях обзора Закона № 250-ФЗ. При 90-дневной давности переговоры о соглашении фактически ограничены этим сроком. Орган, не успевший вынести постановление, утрачивает возможность привлечь к ответственности независимо от хода переговоров.
Что делать юристу уже сейчас
- Юристу оператора. Ведите журнал сроков по каждой обязанности Закона № 289-ФЗ с датами исполнения. При поступлении требования о документах или уведомления о контрольном мероприятии сразу рассчитайте даты истечения 90 дней по каждому эпизоду.
- Защитнику по ст. 14.69. Квалифицируйте каждый эпизод: нарушение к сроку или длящееся. Требуйте указания в протоколе даты совершения или обнаружения и проверяйте её по материалам. Проверяйте компетенцию органа по конкретной части.
- Юристу партнёра платформы. Подавайте обращение в ФАС или Роспотребнадзор быстро: при 90 днях давности задержка с жалобой на месяц-два делает привлечение оператора маловероятным. Адресуйте обращение по подведомственности: блокировки, скидки, договор, жалобы — в ФАС; карточка товара — в Роспотребнадзор.
- Юристу продавца. Учитывайте годичную давность по ст. 14.70: проверку карточек по перечню ст. 11.1 Закона № 381-ФЗ нужно проводить с 1 октября 2026 года.
- Юристу СРО оценщиков. Сверьте внутренние документы о проверках членов, дисциплинарном производстве и хранении документов с ч. 1, 3, 5 ст. 14.71. Отслеживайте судебные акты о недостоверности отчётов, на которые СРО выдавала положительные заключения.
Вывод для практики
Закон № 295-ФЗ задаёт для ст. 14.69 короткую давность — 90 календарных дней. Для оператора это главный процессуальный ресурс защиты, для партнёра — главный риск промедления с жалобой. Исход спора о давности определяется тем, признан ли эпизод нарушением к сроку или длящимся. Сроки Закона № 289-ФЗ (48 часов, 15 дней, 7 рабочих дней, 45 и 15 дней) дают защите опорные даты. Подведомственность разделена: ФАС — отношения с партнёрами, Роспотребнадзор — карточка товара и продавцы, Росреестр — СРО оценщиков. Ошибка органа в компетенции — самостоятельное основание для отмены постановления. Для ст. 14.70 и 14.71 действует годичный срок. Часть 4 ст. 14.71 даёт юристам, оспорившим отчёт об оценке в суде, новый инструмент давления на СРО.
Предыдущая часть серии: Закон № 295-ФЗ: ст. 14.69 КоАП для операторов платформ. Часть 1. Гражданско-правовые механизмы защиты партнёра описаны в статье о Законе № 289-ФЗ и правах исполнителей и продавцов. В следующей части серии — первая практика ФАС России, Роспотребнадзора и арбитражных судов по ст. 14.69 КоАП РФ.
Готовите возражения на протокол по ст. 14.69, заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления ФАС или Роспотребнадзора либо жалобу должностного лица СРО? Соберите документ по материалам дела в «Документы Про»: с расчётом давности по каждому эпизоду, нормами КоАП РФ и Закона № 289-ФЗ и ссылками на практику. Результат в Word. ИИ помогает проработать и обосновать позицию, а представление её в органе и суде остаётся за юристом.
Источники
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 295-ФЗ (официальное опубликование, № 0001202608040039)
- Статья 4.5 КоАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности
- Статья 23.48 КоАП РФ
- Статья 23.49 КоАП РФ
- Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» (№ 0001202507310020)
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
