С 1 марта 2027 года Роспотребнадзор проверяет соблюдение розничными продавцами требований к маркировке без предварительного уведомления, а органы надзора получают единый инструмент: предписание о приостановке (запрете) реализации продукции. Для маркируемых товаров такое предписание исполняется через государственную систему мониторинга, а если в нём не назван конкретный продавец, оно обязательно для всех, кто реализует указанную продукцию. Так ввёл Федеральный закон от 04.08.2026 № 331-ФЗ. Для юристов ритейла и продавцов на маркетплейсах это означает, что запрет может появиться без проверки самого продавца, а на обжалование отведено 10 рабочих дней.
Реквизиты и вступление в силу
Федеральный закон от 04.08.2026 № 331-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Государственной Думой 21 июля 2026 года, одобрен Советом Федерации 24 июля 2026 года, опубликован на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202608040074).
Сроки (ст. 7):
- основной массив изменений вступает в силу с 1 марта 2027 года (ч. 1);
- ст. 5 об обращении лекарственных средств вступает в силу с 1 декабря 2026 года (ч. 2).
Изменений в КоАП РФ закон не содержит.
Карта поправок
| Акт | Норма | Суть |
|---|---|---|
| Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей» | п. 5.1 ст. 40 (новый) | Выездная проверка соблюдения требований к маркировке у розничных продавцов без предварительного уведомления |
| п. 7.1 ст. 40 (новый) | Орган надзора вправе выдать предписание о приостановке (запрете) реализации в случаях и порядке Закона № 184-ФЗ | |
| Закон № 52-ФЗ о санэпидблагополучии | абз. 3 и 7 п. 2 ст. 50 | Предписание о приостановке (запрете) реализации, в т.ч. маркируемых товаров; приостановление или прекращение действия сертификата и декларации |
| подп. 6.1 п. 1 и п. 1.1 ст. 51 (новые) | Полномочия главных санитарных врачей, основания и объём запрета, обжалование | |
| Закон № 184-ФЗ о техническом регулировании | п. 4 ст. 1, п. 3, 3.1, 3.2, 4 ст. 39, п. 14 ст. 46 | Основания, объём, адресаты предписания, возобновление продаж, обжалование |
| Закон № 381-ФЗ о торговле | ч. 1.1 ст. 20.1 (новая) | Предписание по маркируемым товарам исполняется с применением системы мониторинга |
| Закон № 248-ФЗ о госконтроле | п. 2 ч. 1 ст. 59 | Обращения о вреде принимаются после идентификации через систему мониторинга |
| п. 2 ч. 2 ст. 90 | Предписание о приостановке (запрете) реализации как мера по итогам КНМ | |
| Закон № 61-ФЗ об обращении ЛС | п. 58 ст. 4, п. 10.2 ст. 5 | Документ о стадиях производства ЛС на территории ЕАЭС как запись в реестре |
Проверки маркировки без уведомления
Что изменилось
По общему правилу ч. 6 ст. 73 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо уведомляется о выездной проверке копией решения не позднее чем за 24 часа до её начала, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Новый п. 5.1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей устанавливает такое «иное»: выездная проверка, предметом которой является соблюдение продавцами, осуществляющими розничную продажу, обязательных требований к маркировке средствами идентификации, проводится без предварительного уведомления.
Норма узкая. Она касается только:
- розничных продавцов (не изготовителей, импортёров и оптового звена);
- выездной проверки (не иных видов КНМ);
- предмета «требования к маркировке средствами идентификации», который входит в предмет надзора по п. 3 ч. 2 ст. 40 Закона о защите прав потребителей.
Чего норма не меняет
Пункт 5.1 отменяет только уведомление. Основания проведения КНМ и согласование внеплановой выездной проверки с прокуратурой (ч. 5 ст. 73 Закона № 248-ФЗ) остаются. Проверяя законность выездной проверки, по-прежнему оценивайте основание её проведения, наличие решения о КНМ, согласование с прокурором (если оно требовалось) и ограничения на проведение КНМ, установленные постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в редакции на дату проверки.
Если в ходе выездной проверки оценивалось не только соблюдение требований к маркировке, но и иные требования, отсутствие уведомления по ч. 6 ст. 73 Закона № 248-ФЗ можно оспаривать в части, выходящей за предмет п. 5.1.
Обращения через систему мониторинга
Пункт 2 ч. 1 ст. 59 Закона № 248-ФЗ дополнен: обращения граждан и организаций о причинении вреда или угрозе вреда принимаются к рассмотрению при подаче после идентификации и аутентификации, в том числе в государственной информационной системе мониторинга за оборотом маркируемых товаров. Обращение покупателя, поданное через систему мониторинга, получает тот же статус, что поданное через ЕПГУ. Для продавца это означает больше потенциальных оснований для внеплановых КНМ.
Предписание о приостановке (запрете) реализации
Три правовых основания
Закон встраивает предписание сразу в три режима:
- Технический регламент (ст. 39 Закона № 184-ФЗ). Действующая редакция п. 3 ст. 39 позволяет выдать «предписание о приостановке реализации» без детализации оснований и объёма. Новая редакция называет его предписанием о приостановке (запрете) реализации продукции и отсылает к п. 3.1 и 3.2.
- Защита прав потребителей (п. 7.1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей). Роспотребнадзор вправе выдавать такое предписание в случаях и порядке Закона № 184-ФЗ.
- Санитарно-эпидемиологические требования (п. 2 ст. 50, подп. 6.1 п. 1 и п. 1.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ). Полномочие главных государственных санитарных врачей с собственными основаниями и уровнями принятия решения.
Кроме того, в п. 2 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ предписание о приостановке (запрете) реализации в соответствии с Законом № 184-ФЗ прямо названо среди мер, которые орган принимает по итогам КНМ.
Основания по Закону № 184-ФЗ
Решение принимается в случае (п. 3.1 ст. 39):
- выявления по результатам КНМ со взаимодействием необходимости незамедлительно принять меры по недопущению вреда жизни или здоровью граждан;
- поступления от органов дознания и предварительного следствия информации из уголовного дела о вреде или угрозе вреда;
- получения информации по итогам расследования профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), технического расследования аварий, расследования несчастных случаев.
Два последних основания не требуют КНМ в отношении конкретного продавца.
Основания по Закону № 52-ФЗ
Главный государственный санитарный врач принимает решение (п. 1.1 ст. 51) в случае:
- регистрации случаев инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с потреблением продукции;
- получения информации от международных организаций, государств ЕАЭС или других государств о санитарных мерах в отношении опасной продукции;
- выявления в ходе санитарно-эпидемиологического расследования или КНМ продукции, не соответствующей санитарным требованиям.
Объём запрета и уровень решения
По п. 3.2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ запрет вводится в отношении:
| Объём | Условие | Кто принимает решение |
|---|---|---|
| партии продукции | общее правило | орган надзора |
| вида или наименования одного изготовителя за определённый период | нарушение допущено изготовителем при производстве в этот период | орган надзора |
| вида или наименования одного изготовителя за весь период | нарушение допущено на протяжении всего периода производства | руководитель или заместитель руководителя органа |
| всей продукции одного изготовителя | нарушение допущено при производстве всей продукции | руководитель или заместитель руководителя органа |
Закон № 52-ФЗ строит уровни иначе: решение по партии или по продукции одного изготовителя за период принимает Главный государственный санитарный врач РФ или главные государственные санитарные врачи (их заместители). Решение по виду продукции одного изготовителя без ограничения периодом или по всей его продукции главные санитарные врачи принимают по согласованию с Главным государственным санитарным врачом РФ (п. 1.1 ст. 51).
Уровень решения — первый пункт проверки предписания. Запрет на вид продукции за весь период производства или на всю продукцию изготовителя, принятый не руководителем (заместителем руководителя) органа (по Закону № 184-ФЗ) или без согласования с Главным санитарным врачом РФ (по Закону № 52-ФЗ), уязвим.
Кому адресовано и для кого обязательно
Предписание по Закону № 184-ФЗ выдаётся изготовителю, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя, или лицу, принявшему документ о подтверждении соответствия. Исключение: если меры нужны только в отношении продукции у конкретного продавца, в том числе при отсутствии у него документа о подтверждении соответствия, в предписании указывается этот продавец (п. 3.2 ст. 39).
Ключевое правило для ритейла: если в предписании не указан конкретный продавец, оно обязательно для всех продавцов, реализующих указанную продукцию. Аналогичная норма есть в п. 1.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ. Лицо, которому выдано предписание, обязано довести его содержание до неопределённого круга лиц, включая других участников оборота.
Продавец, не участвовавший в КНМ, вправе запросить у органа информацию о причинах выдачи предписания, если она не размещена на официальном сайте (по Закону № 52-ФЗ — также в системе мониторинга).
Публичность и система мониторинга
Информация о решении размещается на официальном сайте органа, а по маркируемым товарам — также в системе мониторинга. Предписание вносится в единый реестр КНМ (п. 3.2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, п. 1.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ).
Новая ч. 1.1 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ устанавливает, что предписание о приостановке (запрете) реализации маркируемых товаров подлежит исполнению с применением системы мониторинга в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок пока не принят. Смысл нормы в том, что исполнение предписания обеспечивается на уровне системы, а не только действиями продавца. Конкретный технический механизм определит Правительство.
Сертификаты и декларации
При выдаче предписания на продукцию с декларацией или сертификатом на серийную продукцию сведения об этом вносятся в реестр документов о соответствии. Действие декларации или сертификата приостанавливается в порядке ст. 24 или 26 Закона № 184-ФЗ в случаях, перечисленных в п. 3.2 ст. 39, в том числе при запрете на вид продукции за весь период производства или на всю продукцию изготовителя. Закон № 52-ФЗ наделяет главных санитарных врачей правом выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия сертификата или декларации в порядке п. 3.2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ (абз. 7 п. 2 ст. 50).
Возобновление продаж
В течение трёх рабочих дней со дня отпадения оснований орган принимает решение о возобновлении реализации и размещает информацию о нём на сайте и в системе мониторинга (п. 3.2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, п. 1.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ). Срок исчисляется с момента отпадения оснований, поэтому продавцу или изготовителю выгодно самому документально фиксировать этот момент и направлять в орган доказательства.
Правила принятия и отмены решений, требования к содержанию предписания, права и обязанности лиц при его исполнении утвердит Правительство РФ.
Обжалование: что важно знать уже сейчас
Подробный разбор будет во второй части. Ключевые точки:
- предписание, выданное по итогам КНМ (абз. 2 п. 3.1 ст. 39 Закона № 184-ФЗ), обжалуется по гл. 9 Закона № 248-ФЗ, в том числе продавцами, для которых оно обязательно. Продавец вправе оспорить предписание в части обязательности его исполнения именно им (п. 4 ст. 39 в новой редакции);
- в санитарном режиме предписание обжалуется по ст. 54 Закона № 52-ФЗ, а выданное по итогам КНМ — по гл. 9 Закона № 248-ФЗ;
- досудебное обжалование для предпринимателей обязательно (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Жалоба на предписание подаётся в течение 10 рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40). Шаблон — образец жалобы на предписание контрольного органа по 248-ФЗ;
- при признании действий органа неправомерными судом вред подлежит возмещению (п. 4 ст. 39 Закона № 184-ФЗ).
Для продавца, к которому предписание применяется без указания его имени, вопрос о моменте получения предписания и начале срока на жалобу закон прямо не решает. Фиксируйте дату, когда информация появилась на сайте органа и в системе мониторинга.
Лекарственные средства: изменения с 1 декабря 2026 года
Статья 5 Закона № 331-ФЗ дополнила ст. 4 Закона № 61-ФЗ п. 58: документ о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения на территории ЕАЭС, выдаваемый для подтверждения страны происхождения в целях мер промышленной поддержки, — это запись в реестре таких документов. Новая редакция п. 10.2 ст. 5 относит к полномочиям федеральных органов ведение реестра, порядок его ведения и экспертизу документов о стадиях производства. Экспертизу проводит орган, лицензирующий производство лекарственных средств, или подведомственное ему бюджетное учреждение.
Что делать юристу сейчас
- Аудит маркировки в рознице. Проверки без уведомления исключают подготовку «накануне». Сверьте остатки в системе мониторинга с фактическими, проверьте вывод из оборота и коды на полке.
- Документы о соответствии. Отсутствие у продавца документа о подтверждении соответствия прямо названо основанием для адресного предписания конкретному продавцу. Документы и сведения о них должны быть доступны в точке продаж.
- Мониторинг публикаций. Предписание, не адресованное конкретному продавцу, всё равно для него обязательно. Нужен регламент отслеживания решений органов надзора и сведений в системе мониторинга, назначенный ответственный и порядок снятия товара с продажи.
- Договоры с поставщиками. Предусмотрите обязанность поставщика (изготовителя) уведомлять о полученных предписаниях, возмещать убытки от запрета и принимать возврат продукции.
- Готовность к обжалованию. Десять рабочих дней на жалобу — короткий срок. Заранее определите, кто готовит жалобу и какие документы о партии нужны для неё.
- Санкции. Административные штрафы по данным системы маркировки уже применяются по другим правилам. Порядок разобран в статье об автоштрафах по данным «Честного знака». Как превентивно снижать риск ответственности по итогам КНМ, см. в серии о Законе № 250-ФЗ и освобождении от ответственности по соглашению. Ещё одна новая обязанность продавцов, проверяемая по правилам 248-ФЗ, разобрана в статье о цифровом рубле и штрафах для продавцов.
Вывод для практики
Закон № 331-ФЗ с 1 марта 2027 года делает маркировку предметом выездных проверок без уведомления и вводит предписание о приостановке (запрете) реализации с детальными основаниями, уровнями решения и публикацией в системе мониторинга. Предписание без указания продавца обязательно для всех продавцов, а для маркируемых товаров исполняется через систему мониторинга в порядке, который определит Правительство. Основные линии защиты: проверка основания и уровня решения, адресности и объёма запрета, а также своевременная досудебная жалоба по гл. 9 Закона № 248-ФЗ.
Соберите жалобу на предписание о приостановке (запрете) реализации или заявление об оспаривании решения органа надзора по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами Законов № 184-ФЗ, 52-ФЗ и 248-ФЗ и ссылками на практику. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Позицию перед органом и в суде представляет юрист.
Во второй части — обжалование предписания о приостановке (запрете) реализации: досудебная жалоба, заявление в арбитражный суд, обеспечительные меры и связанные составы КоАП.
Источники
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 331-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — pravo.gov.ru
- Закон РФ «О защите прав потребителей», ст. 40
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — legalacts.ru
- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» — legalacts.ru
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — legalacts.ru
- Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» — legalacts.ru
