С 1 октября 2026 года нарушения Закона № 289-ФЗ о платформенной экономике наказываются по новой ст. 14.69 КоАП РФ. Статья содержит 12 составов, субъект — оператор посреднической цифровой платформы, штрафы для юрлиц — до 500 тыс. руб., для должностных лиц — до 80 тыс. руб. Часть 3 (информация в карточке товара и её проверка) действует только с 1 января 2027 года. Продавцов, в том числе партнёров маркетплейсов, касается новая ст. 14.70: штраф за размещение предложений о продаже товаров, запрещённых ст. 11.1 Закона № 381-ФЗ.
Это первая часть серии о Федеральном законе от 04.08.2026 № 295-ФЗ. Здесь разобраны составы и санкции ст. 14.69 и 14.70 КоАП РФ и их связь с конкретными нормами Закона № 289-ФЗ. Процессуальные изменения (90-дневная давность, подведомственность ФАС и Роспотребнадзору, новая ст. 14.71 об ответственности СРО оценщиков) разобраны во второй части: давность, подведомственность и ст. 14.71.
Гражданско-правовая сторона закона о платформенной экономике (реестр платформ, сроки уведомлений, досудебная жалоба партнёра) изложена в статье о Законе № 289-ФЗ и правах исполнителей и продавцов. Здесь речь идёт только о публичной ответственности оператора и продавца.
Реквизиты закона и сроки вступления в силу
Федеральный закон от 04.08.2026 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» принят Государственной Думой 22 июля 2026 года и одобрен Советом Федерации 24 июля 2026 года. Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 4 августа 2026 года, номер опубликования 0001202608040039.
Закон вносит в КоАП РФ шесть изменений:
- ч. 1 ст. 3.5 — ч. 3–12 ст. 14.69 и ч. 4 и 8 ст. 14.71 добавлены в перечень составов, по которым допускаются штрафы выше общих пределов;
- ч. 1 ст. 4.5 — срок давности 90 календарных дней для ст. 14.69 и специальный срок для ст. 14.71;
- новые ст. 14.69, 14.70 и 14.71;
- ч. 1 ст. 23.48 — ФАС России рассматривает дела по ч. 2, 4–12 ст. 14.69;
- ч. 1 ст. 23.49 — Роспотребнадзор рассматривает дела по ч. 1 и 3 ст. 14.69 и по ст. 14.70;
- новая ст. 23.99 — орган надзора за СРО оценщиков рассматривает дела по ст. 14.71.
По ч. 1 ст. 2 закон вступил в силу с 1 октября 2026 года, одновременно с Законом № 289-ФЗ. Исключение — абзацы седьмой и восьмой п. 3 ст. 1, которые вступают в силу с 1 января 2027 года (ч. 2 ст. 2).
Какие нормы скрываются за этими абзацами, видно из структуры п. 3 ст. 1. Абзац первый — «главу 14 дополнить статьями 14.69–14.71», второй — наименование ст. 14.69, третий и четвёртый — диспозиция и санкция ч. 1, пятый и шестой — ч. 2, седьмой и восьмой — диспозиция и санкция ч. 3 ст. 14.69. Значит, ответственность оператора за информацию в карточке товара и за её проверку наступает только за нарушения, совершённые с 1 января 2027 года. Остальные части ст. 14.69, а также ст. 14.70 и 14.71 действуют с 1 октября 2026 года.
Обратной силы новые составы не имеют (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ). Деяние, совершённое до 1 октября 2026 года, а по ч. 3 ст. 14.69 — до 1 января 2027 года, по этим статьям не квалифицируется. При длящемся нарушении, например при неотмене блокировки, начатой в сентябре, нужно смотреть, продолжалось ли противоправное состояние после 1 октября.
Кто отвечает по ст. 14.69 КоАП РФ
Субъект — оператор посреднической цифровой платформы. Цифровая платформа признаётся посреднической с момента включения в реестр посреднических цифровых платформ (ч. 2 ст. 4 Закона № 289-ФЗ). До включения в реестр требования гл. 2 Закона № 289-ФЗ к взаимодействию с партнёрами к ней не применяются, и ответственности по ст. 14.69 нет. Первое, что проверяет защитник оператора, — дату включения платформы в реестр и дату вменяемого нарушения.
Санкции установлены для должностных и юридических лиц. Граждане ответственности по ст. 14.69 не несут.
Почти каждая часть ст. 14.69 содержит оговорку «за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31 настоящего Кодекса». Если действия оператора являются злоупотреблением доминирующим положением, они квалифицируются по ст. 14.31 КоАП РФ, а не по ст. 14.69. Для оператора это не всегда лучше: санкции ст. 14.31 рассчитываются иначе и могут быть существенно выше. Связь с антимонопольным правом заложена и в Законе № 289-ФЗ: одностороннее изменение договора и договорные основания блокировок должны соответствовать антимонопольному законодательству (ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 13).
Составы ст. 14.69: таблица соответствия Закону № 289-ФЗ
Диспозиции ст. 14.69 бланкетные: они отсылают к обязанностям по Закону № 289-ФЗ и принятым в соответствии с ним актам. Ниже — сопоставление частей статьи с нормами закона и размеры штрафов.
| Часть ст. 14.69 | Нарушение | Норма Закона № 289-ФЗ | Должностные лица, тыс. руб. | Юрлица, тыс. руб. |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Не обеспечена партнёру техническая возможность размещения информации | п. 1 ч. 1 ст. 7 | 10–40 | 20–50 |
| 2 | Не обеспечен обмен юридически значимыми сообщениями в электронной форме; не предоставлен или не актуализирован акт сверки с партнёром, владельцем ПВЗ | ч. 2, 3 ст. 6; ст. 11 | 20–40 | 50–100 |
| 3 (с 01.01.2027) | Не размещена обязательная информация в карточке товара; не проведена проверка карточки, допущено её размещение | п. 2–5 ч. 1, ч. 2 ст. 7 | 30–80 | 50–100 |
| 4 | Ограничение или прекращение размещения карточки с нарушением закона; неотмена таких мер | ч. 1, 3, 5 ст. 13 | 30–80 | 50–100 |
| 5 | Нарушение порядка и условий снижения цены товара за счёт партнёра | ч. 1–3 ст. 9 | 30–80 | 100–300 |
| 6 | Неисполнение обязанностей при взаимодействии с партнёром-исполнителем — физическим лицом | ст. 17 | 30–80 | 100–300 |
| 7 | Не обеспечена возможность установить запрет на продажу со снижением цены за счёт партнёра; нарушение такого запрета | ч. 2, 4 ст. 9 | 30–80 | 100–400 |
| 8 | Санкции к партнёру за несогласие на снижение цены за его счёт | ч. 5 ст. 9 | 30–80 | 100–400 |
| 9 | Не проверены сведения о будущем партнёре или владельце ПВЗ; нарушены требования к договору, его размещению и доступу к нему; не направлено уведомление об одностороннем изменении договора | ч. 2, 4, 5 ст. 5; ст. 12 | 30–80 | 100–400 |
| 10 | Нарушение требований к поисковой выдаче | ст. 10 | 30–80 | 100–400 |
| 11 | Ограничение доступа партнёра, владельца ПВЗ к личному кабинету с нарушением закона; неотмена такого ограничения | ч. 2–5 ст. 13 | 30–80 | 100–500 |
| 12 | Неисполнение обязанности по рассмотрению жалоб (разрешению споров) на платформе | ст. 14 | 30–80 | 100–500 |
Сопоставление в третьем столбце — авторское: в тексте ст. 14.69 нормы Закона № 289-ФЗ по номерам не названы. В протоколе и постановлении орган обязан указать, какую именно обязанность нарушил оператор. Отсутствие ссылки на конкретную норму Закона № 289-ФЗ — довод о неполноте описания события правонарушения.
Ключевые составы подробнее
Карточка товара: ч. 1, 3 и 4
Часть 1 наказывает за то, что оператор не дал партнёру технической возможности разместить в карточке сведения, которые требует п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 289-ФЗ: о партнёре, товаре, работе, услуге в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, о разрешениях и лицензиях, подтверждении соответствия, маркировке, госрегистрации товара, возможности оплаты электронным сертификатом.
Часть 3 касается обязанностей самого оператора: разместить в карточке сведения о маркировке, о том, что оператор не является продавцом, об иностранном партнёре, о регистрации партнёра в системе мониторинга маркированных товаров (п. 2–5 ч. 1 ст. 7), а также проверить карточку и не допустить размещения предложений из ч. 2 ст. 7 (товары, изъятые из оборота, незарегистрированные пестициды, БАД, лекарства и медизделия, товары без информации о подтверждении соответствия, госрегистрации или маркировке). Часть 3 прямо исключает случаи ч. 1: если оператор не дал техническую возможность, применяется более мягкая ч. 1.
Часть 4 — ограничение или прекращение размещения карточки с нарушением требований Закона № 289-ФЗ либо неотмена таких мер. Основания блокировки карточки перечислены в ч. 1 ст. 13, порядок — в ч. 3 ст. 13: мотивированное уведомление с указанием нарушенных положений договора или закона не позднее чем за три дня до применения меры (в день применения — если мера принимается для соблюдения закона, исполнения решения суда или госоргана). Отменить меру оператор обязан в течение 48 часов после того, как узнал об устранении обстоятельств (ч. 5 ст. 13).
Из ч. 4 исключено ограничение или прекращение размещения карточки в соответствии с договором между партнёром и оператором. По нашей оценке, спор о том, было ли договорное основание для блокировки, остаётся гражданским и разрешается через досудебную жалобу по ст. 14 Закона № 289-ФЗ и иск. Состав ч. 4 образуют прежде всего процедурные нарушения: блокировка без мотивированного уведомления, с нарушением срока уведомления, неотмена после устранения причин.
Скидки за счёт партнёра: ч. 5, 7 и 8
Статья 9 Закона № 289-ФЗ допускает снижение цены за счёт партнёра только в порядке и на условиях договора, при уведомлении не менее чем за пять рабочих дней и с согласия партнёра. Установление партнёром минимальной цены признаётся запретом на продажу ниже этой цены за его счёт (ч. 2 ст. 9). Оператор обязан обеспечить партнёру возможность установить запрет (ч. 4 ст. 9), а отсутствие согласия не может быть основанием для блокировки кабинета, снятия карточки, снижения рейтинга, понижения в выдаче или иного ущемления интересов (ч. 5 ст. 9).
Соответственно:
- ч. 5 — общий состав нарушения порядка и условий снижения цены (до 300 тыс. руб.);
- ч. 7 — специальный состав: не обеспечена возможность установить запрет или запрет нарушен (до 400 тыс. руб.);
- ч. 8 — санкции к партнёру за отказ от скидки (до 400 тыс. руб.).
Часть 5 не применяется в случаях ч. 7, 8 и 11, а ч. 8 — в случаях ч. 11. Если за отказ от скидки партнёру ограничили доступ к личному кабинету с нарушением ст. 13 Закона № 289-ФЗ, квалификация идёт по ч. 11 с максимальной санкцией до 500 тыс. руб.
Договор и уведомления: ч. 9
Часть 9 объединяет несколько обязанностей из ст. 5 и 12 Закона № 289-ФЗ: проверка сведений о лице, которое хочет стать партнёром или владельцем ПВЗ (через ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕСИА и иными способами, установленными Правительством РФ), обязательные условия договора (ч. 4 ст. 5 — порядок обмена юридически значимыми сообщениями, исчерпывающий перечень мер ответственности, порядок обжалования, порядок взаиморасчётов и др.), размещение договора с указанием периода действия и доступ к действующей и прежним редакциям не менее трёх лет (ч. 5 ст. 5), уведомление об одностороннем изменении договора за 45 или 15 дней (ч. 1, 2 ст. 12).
Для юриста партнёра это самый удобный состав: нарушение доказывается документально. Достаточно сравнить дату уведомления с датой вступления изменений в силу или показать отсутствие в договоре обязательного условия.
Личный кабинет и жалобы: ч. 11 и 12
Часть 11 — ограничение доступа к кабинету с нарушением требований закона (основания — ч. 2 ст. 13, уведомление — ч. 3 ст. 13, сохранение доступа к договору, актам сверки и разделу жалоб — ч. 4 ст. 13, отмена в 48 часов — ч. 5 ст. 13). Как и в ч. 4, из состава исключены ограничения по договору.
Часть 12 — неисполнение обязанности по рассмотрению жалоб. Статья 14 Закона № 289-ФЗ требует обеспечить систему досудебного рассмотрения жалоб на платформе, ответить на жалобу не позднее 15 дней со дня подачи и отменить меры в течение 48 часов после признания жалобы обоснованной. Части 4 и 11 исключают случаи ч. 12: если мера не снята после признания жалобы обоснованной, нарушение квалифицируется по ч. 12.
Статья 14.70: ответственность продавцов
Статья 14.70 КоАП РФ направлена не на оператора, а на хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность. Состав — нарушение требований к размещению в публичном доступе предложений о продаже товаров, установленных ст. 11.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Статья 11.1 введена ст. 2 Федерального закона от 31.07.2025 № 290-ФЗ. Она запрещает хозяйствующему субъекту, включая партнёра-продавца на посреднической цифровой платформе, размещать в публичном доступе, в том числе на платформе, предложения о продаже:
- товаров, изъятых из оборота;
- пестицидов и агрохимикатов, не прошедших обязательную государственную регистрацию;
- БАД, не прошедших обязательную государственную регистрацию;
- лекарственных препаратов и медицинских изделий, не прошедших обязательную регистрацию;
- товаров без маркировки, предусмотренной Законом № 381-ФЗ, законодательством об обращении лекарственных средств или о драгоценных металлах и камнях;
- товаров без действующих сертификатов, деклараций о соответствии и (или) свидетельств о госрегистрации, если подтверждение соответствия обязательно.
Санкции:
- ч. 1 — на должностных лиц от 5 до 30 тыс. руб., на юрлиц от 30 до 70 тыс. руб.;
- ч. 2 (повторное совершение) — на должностных лиц от 10 до 50 тыс. руб., на юрлиц от 70 до 200 тыс. руб.
По примечанию к ст. 14.70 иностранный гражданин или лицо без гражданства — партнёр посреднической цифровой платформы, а также плательщик налога на профессиональный доход отвечают как должностные лица. Индивидуальные предприниматели отвечают как должностные лица по общему правилу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ.
Норма касается любого публичного предложения: на маркетплейсе, на собственном сайте, в сервисе объявлений. Объективная сторона — сам факт размещения предложения. Продажа не требуется.
Связка ст. 14.70 и ч. 3 ст. 14.69
Перечень ст. 11.1 Закона № 381-ФЗ почти дословно совпадает с перечнем ч. 2 ст. 7 Закона № 289-ФЗ: какие карточки оператор не вправе допускать к размещению. Поэтому за одну и ту же карточку с 1 января 2027 года могут ответить двое: продавец — по ст. 14.70, оператор — по ч. 3 ст. 14.69. Дела по обоим составам рассматривает Роспотребнадзор. Для продавца в период с 1 октября по 31 декабря 2026 года ответственность уже действует, а для оператора по ч. 3 — ещё нет.
Что делать юристу уже сейчас
Юристу оператора платформы:
- Сверить договор с партнёрами и владельцами ПВЗ с ч. 4 ст. 5 Закона № 289-ФЗ: каждое отсутствующее обязательное условие — потенциальная ч. 9 ст. 14.69.
- Выстроить журнал уведомлений: даты направления уведомлений об изменении договора (45 и 15 дней) и мотивированных уведомлений о мерах (три дня или день применения).
- Проверить сроки 48 часов на отмену мер (ч. 5 ст. 13, ч. 4 ст. 14) и 15 дней на ответ на жалобу.
- Наладить предоставление акта сверки в течение семи рабочих дней по запросу и его ежемесячную актуализацию (ст. 11).
- До 1 января 2027 года завершить настройку проверки карточек по ч. 2 и 4 ст. 7.
- При каждой проверке оценивать риск переквалификации на ст. 14.31 КоАП РФ.
Юристу продавца, исполнителя или владельца ПВЗ:
- Фиксировать нарушения документально: скриншоты кабинета с датой, уведомления, ответы на жалобы, акты сверки.
- Сначала подавать жалобу через систему досудебного рассмотрения по ст. 14 Закона № 289-ФЗ: без неё иск об оспаривании действий оператора может быть оставлен без рассмотрения, а нерассмотрение жалобы само по себе образует ч. 12 ст. 14.69.
- Использовать обращение в контрольный орган как дополнительный рычаг в споре о штрафах и удержаниях. Гражданское требование при этом заявляется отдельно; см. образец иска продавца к маркетплейсу о взыскании удержанных штрафов.
- Проверить собственные карточки по перечню ст. 11.1 Закона № 381-ФЗ: ответственность по ст. 14.70 уже действует.
Защитнику по делу об административном правонарушении:
- проверить дату включения платформы в реестр и дату деяния (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, отложенная ч. 3);
- проверить, указана ли в протоколе конкретная обязанность по Закону № 289-ФЗ;
- проверить договорное основание меры (исключение в ч. 4 и 11) и конкуренцию частей;
- проверить срок давности 90 календарных дней (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; подробнее — во второй части).
Государственный контроль в сфере платформенной экономики ведётся по Закону № 248-ФЗ (ч. 3 ст. 21 Закона № 289-ФЗ). Поэтому оператору стоит учитывать механизм освобождения от ответственности при исполнении соглашения с контрольным органом; его условия и ограничения по кругу лиц разобраны в материале о ст. 2.9.1 КоАП РФ и Законе № 250-ФЗ. Обжаловать постановление и решения по нему в итоге можно вплоть до кассации; структура такой жалобы показана в образце жалобы в кассационный суд по ст. 30.12 КоАП РФ.
Вывод для практики
Статья 14.69 КоАП РФ превращает почти каждую процедурную обязанность оператора по Закону № 289-ФЗ в публичный состав с ощутимыми штрафами: от 20 до 500 тыс. руб. для юрлица. Самые строгие санкции — за ограничение доступа к кабинету и нерассмотрение жалоб (до 500 тыс. руб.), за давление скидками, нарушения требований к договору и уведомлениям и к поисковой выдаче (до 400 тыс. руб.). Ответственность за содержание и проверку карточек (ч. 3) отложена до 1 января 2027 года, а продавцы отвечают за запрещённые предложения по ст. 14.70 уже с 1 октября 2026 года. Для оператора главная задача — документировать соблюдение сроков и процедур. Для партнёра — фиксировать нарушения и проходить досудебную жалобу, которая одновременно открывает путь к административному составу.
Следующая часть серии: Закон № 295-ФЗ: давность, подведомственность и ст. 14.71. Часть 2 — давность 90 календарных дней, подведомственность ФАС России и Роспотребнадзору, новая ст. 14.71 КоАП РФ об ответственности СРО оценщиков и ст. 23.99.
Защищаете оператора или готовите жалобу партнёра? Соберите возражения на протокол, жалобу на постановление или претензию к платформе по материалам дела в «Документы Про»: с нормами КоАП РФ и Закона № 289-ФЗ и ссылками на практику. Результат в Word. ИИ помогает проработать и обосновать позицию, а представление её в органе и суде остаётся за юристом.
Источники
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 295-ФЗ (официальное опубликование, № 0001202608040039)
- Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» (№ 0001202507310020)
- Федеральный закон от 31.07.2025 № 290-ФЗ, ст. 2 (ст. 11.1 Закона № 381-ФЗ)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
