С 9 января 2026 г. суд по административному делу назначает экспертизу по ходатайству стороны или другого лица, участвующего в деле, только после того, как заявитель внёс деньги для оплаты эксперта на счёт, указанный в ч. 1 ст. 109 КАС РФ (ч. 5.2 ст. 77 КАС РФ). Не внесли в срок — суд вправе отклонить ходатайство; если без экспертизы дело не разрешить, суд назначает её сам (ч. 5.3 ст. 77 КАС РФ). Изменения внесены Федеральным законом от 29.12.2025 № 521-ФЗ, подписанным в конце 2025 г.: КАС переведён на модель, которую в ГПК ввёл Федеральный закон от 22.07.2024 № 191-ФЗ.
Реквизиты закона и дата вступления в силу
Федеральный закон от 29 декабря 2025 г. № 521-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»:
- принят Государственной Думой 16 декабря 2025 г.;
- одобрен Советом Федерации 19 декабря 2025 г.;
- официально опубликован на портале pravo.gov.ru 29 декабря 2025 г. (номер опубликования 0001202512290009).
Специальной нормы о вступлении в силу в законе нет. Поэтому он вступил в силу по общему правилу ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ — по истечении десяти дней после официального опубликования, то есть 9 января 2026 г. (дата получена расчётом).
Переходных положений закон не содержит. По ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется по нормам, действующим во время совершения процессуального действия. Отсюда следует, что новый порядок применяется к ходатайствам об экспертизе, которые суд разрешает с 9 января 2026 г., в том числе по делам, начатым раньше.
Что изменилось: было и стало
Закон состоит из пяти пунктов и затрагивает ст. 49, 77, 78, 109 и 110 КАС РФ.
| Норма | Было | Стало |
|---|---|---|
| ч. 11 ст. 49 КАС | Эксперт или государственное судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения экспертизы в установленный срок, мотивируя это отказом обязанной стороны оплатить экспертизу до её проведения | Утратила силу |
| ч. 1 ст. 78 КАС | О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства суд выносит определение | Утратила силу; правило перенесено в ч. 5.1 ст. 77 |
| ч. 4 ст. 78 КАС | В определении о назначении экспертизы по ходатайству лица, не освобождённого от уплаты, указывается его обязанность внести в установленный судом срок сумму для выплаты эксперту | Утратила силу |
| ст. 77 КАС | Предварительного внесения как условия назначения экспертизы не было | Новые ч. 5.1–5.3: определение выносится после внесения денег; последствия невнесения |
| ч. 1 ст. 109 КАС | Суммы вносит сторона, заявившая «соответствующую просьбу» | Слово «просьба» заменено на «ходатайство» |
| ст. 110 КАС | Регулировала выплаты свидетелям и переводчикам | В наименование добавлены эксперты; новая ч. 3 о моменте выплаты эксперту |
Прежняя редакция ч. 11 ст. 49 и ч. 1, 4 ст. 78 КАС РФ приведена по сравнительной таблице редакций на zakonrf.info.
Логика старой модели была такой: суд назначал экспертизу, в определении возлагал на заявителя обязанность внести деньги в установленный срок, а эксперт не мог отказаться от работы из-за неоплаты. Риск неоплаты фактически ложился на эксперта. Новая модель переносит его на заявителя ходатайства: нет денег на счёте — нет определения о назначении.
Новый порядок: ч. 5.1–5.3 ст. 77 КАС
Определение по ходатайству
По ч. 5.1 ст. 77 КАС РФ о назначении экспертизы или об отклонении ходатайства суд выносит определение. Содержание определения о назначении по-прежнему определяет ч. 2 ст. 78 КАС РФ: основания, эксперт или учреждение, вопросы, материалы, особые условия обращения с ними, срок проведения.
Указание на сторону, которая производит оплату, из ст. 78 КАС РФ исчезло вместе с ч. 4. В ГПК аналогичное указание осталось в ч. 1 ст. 80 ГПК РФ («наименование стороны, которая производит оплату экспертизы»), хотя модель предварительного внесения там та же.
Внесение денег — условие назначения
Ключевая норма — ч. 5.2 ст. 77 КАС РФ:
«…суд выносит определение о назначении экспертизы после внесения заявившим соответствующее ходатайство лицом денежных сумм, подлежащих выплате экспертам, на счет, указанный в части 1 статьи 109 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частями 2 и 3 статьи 109 настоящего Кодекса».
Что важно для применения:
- правило касается ходатайств сторон и других лиц, участвующих в деле, — то есть и заинтересованных лиц;
- вносит деньги тот, кто заявил ходатайство; если ходатайство заявили обе стороны, суммы вносятся в равных частях (ч. 1 ст. 109 КАС РФ);
- счёт — это счёт соответствующего суда или управления Судебного департамента в субъекте РФ, открытый в порядке бюджетного законодательства (ч. 1 ст. 109 КАС РФ).
Размер вознаграждения эксперта суд определяет по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертом (ч. 3 ст. 108 КАС РФ). Поэтому до внесения денег стороне нужны ответ экспертной организации о стоимости и сроке, а суду — возможность этот размер согласовать.
Если деньги не внесены в срок
По ч. 5.3 ст. 77 КАС РФ последствия невнесения в установленный судом срок такие:
- Суд вправе отклонить ходатайство о назначении экспертизы. Это право, а не обязанность.
- Если дело не может быть рассмотрено и решение принято на основании других представленных сторонами доказательств, суд вправе назначить экспертизу по своей инициативе.
Назначение экспертизы по инициативе суда КАС допускал и раньше — в случаях ч. 2 ст. 77 КАС РФ (экспертиза предусмотрена законом, проверка заявления о фальсификации, дополнительная или повторная экспертиза, необходимость в связи с выявленными обстоятельствами дела). Часть 5.3 добавляет ещё одну ситуацию — невнесение денег при невозможности разрешить дело без экспертизы.
Расходы на экспертизу, назначенную по инициативе суда, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (ч. 2 ст. 109 КАС РФ). Порядок распределения судебных расходов по итогам дела (ст. 111 КАС РФ) закон № 521-ФЗ не менял.
Кто не вносит деньги заранее
Часть 5.2 ст. 77 КАС РФ отсылает к трём исключениям.
Статья 107 КАС РФ. От возмещения издержек освобождаются:
- административные истцы и ответчики — инвалиды I и II групп;
- общественные организации инвалидов, если они административные истцы, ответчики или представляют интересы своих членов;
- ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и ветераны военной службы — административные истцы и ответчики;
- малоимущие граждане, признанные таковыми по законодательству об учёте среднедушевого дохода, — административные истцы и ответчики.
Часть 2 ст. 109 КАС РФ. Экспертиза назначается по инициативе суда — расходы несёт федеральный бюджет.
Часть 3 ст. 109 КАС РФ. Суд может освободить гражданина с учётом имущественного положения от предварительного внесения или уменьшить сумму; расходы тогда возмещаются из федерального бюджета.
Органы публичной власти, должностные лица и организации в ст. 107 КАС РФ не названы, а ч. 3 ст. 109 КАС РФ касается только граждан. Если экспертиза нужна административному ответчику — органу, на него распространяется общее правило ч. 5.2 ст. 77 КАС РФ: сначала внесение денег, затем определение.
Выплата эксперту: новая ч. 3 ст. 110 КАС
Денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта, за счёт средств, внесённых на счёт по ч. 1 ст. 109 КАС РФ, за исключением случаев, предусмотренных КАС (ч. 3 ст. 110 КАС РФ).
Норма дословно повторяет ч. 3 ст. 97 ГПК РФ (там нет только оговорки об исключениях). Неизрасходованные суммы возвращаются сторонам на основании судебного акта (ч. 4 ст. 109 КАС РФ) — если экспертизу оценили дешевле внесённого, вопрос о возврате нужно поставить перед судом.
Часть 12 ст. 49 КАС РФ закон № 521-ФЗ не изменил: в ней по-прежнему упоминается судебный штраф, в том числе при невыполнении требования о представлении заключения «ввиду отсутствия документа, подтверждающего предварительную оплату экспертизы».
КАС, ГПК и АПК после 521-ФЗ
Закон № 521-ФЗ почти дословно воспроизводит для КАС изменения, внесённые в ГПК Федеральным законом от 22.07.2024 № 191-ФЗ: дополнение ст. 79 ГПК частью 4, отмена абзаца второго ч. 2 ст. 85 ГПК, замена «просьбы» на «ходатайство» в ч. 1 ст. 96 ГПК, новая ч. 3 ст. 97 ГПК. Тем же законом № 191-ФЗ признана утратившей силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
| Вопрос | КАС РФ | ГПК РФ | АПК РФ |
|---|---|---|---|
| Внесение до назначения | Да, ч. 5.2 ст. 77 | Да, абз. 2 ч. 4 ст. 79 | Внесение в срок, установленный судом, ч. 1 ст. 108 |
| Последствие невнесения | Суд вправе отклонить ходатайство, ч. 5.3 ст. 77 | Суд вправе отклонить ходатайство, абз. 3 ч. 4 ст. 79 | Суд вправе отклонить ходатайство, если дело можно разрешить по другим доказательствам, ч. 2 ст. 108 |
| Экспертиза по инициативе суда при невнесении | Если дело нельзя разрешить по другим доказательствам, ч. 5.3 ст. 77 | Если дело нельзя разрешить по другим доказательствам, абз. 3 ч. 4 ст. 79 | Только в случаях ч. 1 ст. 82 |
| Исключения из предоплаты | ст. 107, ч. 2–3 ст. 109 | ч. 2–3 ст. 96 | Специальной оговорки в ст. 108 нет |
| Выплата эксперту | После заседания, где исследовалось заключение, ч. 3 ст. 110 | После заседания, где исследовалось заключение, ч. 3 ст. 97 | По выполнении обязанностей с депозита суда, ч. 1–2 ст. 109 |
Если вы ведёте одновременно гражданские и административные дела, сравнительный разбор требований к ходатайству по трём кодексам — в материале о том, как составить ходатайство о назначении экспертизы по ГПК, АПК и КАС.
Где правило ударит сильнее всего
Новый порядок важен в делах, где без специальных знаний позицию не доказать, а стоимость экспертизы значительна для заявителя: например, при оспаривании решений и предписаний, основанных на технических выводах органа, в спорах о сносе, в делах, где требуется оценка или медицинские познания.
В делах, где нужна судебно-психиатрическая экспертиза, к финансовому условию добавляется ограничение по кругу экспертов: такую экспертизу по гражданским и административным делам проводят только государственные судебно-экспертные организации. Об этом — в разборе позиции Апелляционной коллегии ВС о психиатрической экспертизе только в госучреждениях. Стоимость и сроки нужно запрашивать именно у государственной организации.
Учитывайте и сроки: подготовку к экспертизе (запрос стоимости, перечисление денег) стоит начинать до подачи иска, а не после, — срок обращения в суд по ч. 1 ст. 219 КАС РФ от неё не зависит. Подробнее — в разборе срока административного иска при длящемся бездействии и его восстановления.
Что делать юристу уже сейчас
До подачи ходатайства:
- получите письменный ответ экспертной организации (или нескольких) о возможности проведения, стоимости и сроке;
- уточните в канцелярии реквизиты счёта по ч. 1 ст. 109 КАС РФ для этого суда;
- сформулируйте вопросы эксперту: окончательный круг определяет суд, а отклонение предложенных вопросов он мотивирует в определении (ч. 3 ст. 77 КАС РФ).
В ходатайстве:
- укажите ч. 1, 5.2 ст. 77 КАС РФ и обстоятельства, для установления которых нужны специальные знания;
- приложите платёжный документ о внесении суммы либо прямо попросите установить срок для внесения после согласования размера вознаграждения (ч. 3 ст. 108 КАС РФ);
- если доверитель относится к лицам из ст. 107 КАС РФ, сошлитесь на неё и приложите подтверждающие документы;
- если доверитель — гражданин в тяжёлом имущественном положении, заявите об освобождении или уменьшении суммы по ч. 3 ст. 109 КАС РФ с доказательствами.
Если деньги не внесены:
- до истечения срока заявите о его продлении с объяснением причин — отклонение ходатайства по ч. 5.3 ст. 77 КАС РФ остаётся правом суда;
- если без экспертизы дело не разрешить, обоснуйте это: при невозможности решить дело по другим доказательствам суд вправе назначить экспертизу сам, за счёт федерального бюджета (ч. 2 ст. 109 КАС РФ).
На стороне органа:
- заложите в бюджет и график процесса время на внесение денег — освобождения от предварительного внесения для органов КАС не предусматривает;
- если экспертизу заявил административный истец и не внёс деньги, обратите внимание суда на ч. 5.3 ст. 77 КАС РФ и на то, какими иными доказательствами дело может быть разрешено.
После получения заключения:
- готовьте позицию по заключению к заседанию, где оно исследуется: выплата эксперту привязана к окончанию этого заседания (ч. 3 ст. 110 КАС РФ);
- при сомнениях в выводах — рецензия и ходатайство о повторной экспертизе; порядок описан в материале о рецензии на судебную экспертизу и ходатайстве о её приобщении;
- если есть основания сомневаться в беспристрастности эксперта, пригодится разбор оснований и сроков отвода эксперта в гражданском и арбитражном процессе.
Вывод для практики
- С 9 января 2026 г. ходатайство об экспертизе по КАС без внесённых денег — неполное: определение о назначении суд вынесет только после поступления суммы на счёт (ч. 5.2 ст. 77 КАС РФ).
- Исключения узкие: льготники по ст. 107 КАС РФ, экспертиза по инициативе суда и граждане, освобождённые судом по ч. 3 ст. 109 КАС РФ. Органы власти вносят деньги на общих основаниях.
- Невнесение не означает автоматического отказа: суд вправе отклонить ходатайство, но обязан оценить, можно ли разрешить дело без экспертизы, и при невозможности вправе назначить её сам (ч. 5.3 ст. 77 КАС РФ).
- Эксперт получает деньги после заседания, в котором исследовалось его заключение (ч. 3 ст. 110 КАС РФ); неизрасходованный остаток возвращается по судебному акту (ч. 4 ст. 109 КАС РФ).
- Модель КАС теперь совпадает с ГПК после закона № 191-ФЗ, поэтому подходы, выработанные по ч. 4 ст. 79 ГПК РФ, можно учитывать в административных делах — с поправкой на круг льготников по ст. 107 КАС РФ.
Соберите ходатайство о назначении экспертизы по административному делу в «Документы Про» по материалам вашего дела: с учётом ч. 5.2–5.3 ст. 77 КАС РФ, вопросами эксперту, доводами о необходимости экспертизы и об освобождении от предварительного внесения, если оно применимо. Результат в Word. Уже есть черновик — сервис доработает документ и усилит аргументацию; представление позиции в суде остаётся за вами.
Источники
- Федеральный закон от 29.12.2025 № 521-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» — publication.pravo.gov.ru
- Статья 49 КАС РФ — zakonrf.info; сравнение редакций — zakonrf.info
- Статья 77 КАС РФ — zakonrf.info
- Статья 78 КАС РФ — zakonrf.info; сравнение редакций — zakonrf.info
- Статьи 2, 107, 108, 109, 110, 111 КАС РФ — ст. 2, ст. 107, ст. 108, ст. 109, ст. 110, ст. 111
- Статьи 79, 80, 85, 96, 97 ГПК РФ — ст. 79, ст. 80, ст. 85, ст. 96, ст. 97
- Статьи 82, 108, 109 АПК РФ — ст. 82, ст. 108, ст. 109
- Федеральный закон от 22.07.2024 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части четвертой статьи 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"» — legalacts.ru
