Закон № 284-ФЗ: спецсчет, пособие, иски к лицу из списка. Часть 3

Деньги лица, включенного в список Минюста, после 28 августа 2026 года проходят через один канал: специальный рублевый счет в ПАО Сбербанк, с которого можно списать только то, что прямо разрешено Федеральным законом от 04.08.2026 № 284-ФЗ, решением Совета директоров Банка России и актами Правительства РФ. Для контрагента и работодателя это означает две вещи: платить такому лицу можно только на спецсчет, а получить с него долг можно через гражданский иск по ч. 2 ст. 10 закона, исполняемый за счет замороженного имущества и средств спецсчета. Ни процедуры такого исполнения, ни очередности требований закон не установил, и это главный предмет работы юриста.

Это третья часть серии. В первой части о законе № 284-ФЗ разобраны основания включения в список и 14 мер, во второй части — исключение из списка и обжалование распоряжения Минюста. Здесь — имущественный блок: ст. 9 и 10 закона и принятые к ним акты.

Какие акты регулируют имущественный блок

Ст. 9 и 10 закона действуют с 4 августа 2026 года (ст. 11). Работать они начали после принятия подзаконных актов в конце августа — начале сентября 2026 года.

Отдельно стоит ч. 3 ст. 102 ГПК РФ, введенная ст. 5 Федерального закона от 04.08.2026 № 285-ФЗ: судебные расходы истца по иску о возмещении имущественного ущерба к лицу, к которому применены меры, возмещаются за счет замороженного имущества или спецсчета. В АПК РФ аналогичная норма не вносилась.

Специальный счет: что меняется для плательщика

Кто обязан платить на спецсчет

По ч. 1 ст. 9 закона лицо из списка обязано получать на спецсчет все выплаты из бюджетов бюджетной системы РФ и все денежные средства от физических и юридических лиц. Исключений по виду платежа нет: заработная плата, оплата по договору, возврат займа, выплата страхового возмещения, дивиденды — все идет на один счет.

Обязанность в законе адресована лицу из списка, но фактически выполнять ее приходится плательщику. Для работодателя это специальное правило по отношению к ч. 3 ст. 136 ТК РФ: заявление работника о перечислении зарплаты в выбранный им банк не может быть исполнено в обход ст. 9.

Как плательщик открывает счет

Если на дату платежа реквизитов спецсчета у плательщика нет, порядок такой (ч. 2–3 ст. 9 закона):

1. Плательщик подает заявление в уполномоченный банк. Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2026 № 2315-р уполномоченным банком определено ПАО Сбербанк.
2. Если спецсчет уже открыт, банк сообщает плательщику его реквизиты. Если нет — открывает счет без личного присутствия лица из списка и его представителя.
3. Идентификация клиента по 115-ФЗ проводится по доступным документам не позднее 45 календарных дней после открытия счета.
4. В течение 3 рабочих дней банк уведомляет Минюст о реквизитах электронным документом с усиленной квалифицированной подписью (п. 1 постановления № 1089: ФИО, дата рождения, ИНН, номер счета, БИК, корреспондентский счет, дата открытия).
5. Минюст в течение 3 рабочих дней вносит реквизиты в список и публикует их на сайте.

Раскрытие реквизитов по этой цепочке не считается нарушением банковской тайны (ч. 3 ст. 9). На имя лица открывается только один спецсчет (ч. 4). Если у него уже был иной специальный счет по другому закону, зачисления по его целевому назначению продолжаются (ч. 5).

Практический вывод: прежде чем исполнять обязательство перед физическим лицом, контрагент сверяется со списком Минюста. Если лицо там есть, реквизиты спецсчета берутся из опубликованных сведений, а при их отсутствии — по заявлению в Сбербанк. Последствий платежа на другой счет закон прямо не устанавливает. Но на обычном счете деньги попадут под замораживание по п. 10 ч. 1 ст. 2, а у плательщика возникнет спор о надлежащем исполнении. Платежное поручение на спецсчет — самое надежное доказательство исполнения.

Что можно зачислить и что списать

Режим счета установлен решением Совета директоров Банка России от 28.08.2026, принятым на основании ч. 1 ст. 9 закона. Решение применяется с даты опубликования на сайте Банка России.

Зачисление допускается двух видов: выплаты из бюджетов и средства от физических и юридических лиц по ч. 1 ст. 9; средства, ошибочно списанные со спецсчета.

Списание допускается в четырех случаях:

• выплата ежемесячного гуманитарного пособия по решению межведомственной комиссии (ч. 1 ст. 10 закона);
• суммы, взысканные по обязательствам лица в бюджеты бюджетной системы РФ;
• списание по обязательствам лица в иных случаях, установленных законом № 284-ФЗ, другими федеральными законами и актами Правительства РФ;
• ошибочно зачисленные средства.

Единственный пока «иной случай» на уровне актов Правительства — постановление № 1090: списание комиссий уполномоченного банка за обслуживание спецсчета. На уровне закона «иной случай» — ч. 3 ст. 10: возмещение по удовлетворенному иску контрагента. Других оснований для списания нет. Лицо из списка не может распоряжаться средствами на спецсчете ни переводом, ни снятием наличных.

Закрытие счета

После исключения из списка счет закрывается по заявлению лица в течение 15 рабочих дней, остаток выдается или перечисляется на другой его счет (ч. 7 ст. 9). Порядок исключения разобран во второй части.

Гуманитарное пособие близким родственникам

Условия и размер

По ч. 1 ст. 10 закона пособие назначается близким родственникам лица из списка, которые не имеют самостоятельных источников дохода. Решение принимает Межведомственная комиссия по применению временных ограничительных мер. Выплата идет за счет замороженного имущества лица или средств его спецсчета.

Размер пособия равен МРОТ (п. 1 постановления Правительства РФ № 1091). С 1 января 2026 года МРОТ составляет 27 093 руб. в месяц (Федеральный закон от 28.11.2025 № 429-ФЗ).

Межведомственная комиссия

Комиссия образована Указом Президента РФ от 07.09.2026 № 652. В нее входят представители Минюста, МВД, ФНС, ФСБ, Росфинмониторинга и Генпрокуратуры; председатель по должности — Министр юстиции (п. 3 Указа). По Положению о комиссии:

• основная задача — рассмотрение вопросов о назначении пособия, в том числе проверка соответствия лиц, ходатайствующих о назначении, требованиям ст. 10 (п. 4);
• комиссия вправе запрашивать материалы у органов власти, организаций и компетентных органов иностранных государств (подп. «а» п. 6);
• заседания проводятся по мере необходимости, кворум — более половины членов, решения принимаются консенсусом, а при его отсутствии — большинством голосов присутствующих (пп. 7, 10, 11);
• формы решений утверждает председатель, обеспечение работы — Минюст (пп. 12, 13).

Что не урегулировано

Указ исходит из того, что пособие назначается по ходатайству. Но формы ходатайства, перечня документов, срока рассмотрения и способа обжалования ни закон, ни Указ не устанавливают. Регламент комиссии (п. 3 Положения) на 23 октября 2026 года не опубликован.

Не определены и ключевые понятия:

• «Близкие родственники». Закон № 284-ФЗ определения не дает. Ориентиров два, и они расходятся. П. 4 ст. 5 УПК РФ включает супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек и внуков. Ст. 14 СК РФ называет только родственников по прямой линии и братьев и сестер, супруга в этом перечне нет. Для ходатайства супруга стоит опираться на определение УПК РФ: закон № 284-ФЗ встроен в механизм исполнения уголовного наказания.
• «Отсутствие самостоятельных источников дохода». Критерия нет. Пенсия, стипендия, пособие по уходу за ребенком — это доход или нет, будет решать комиссия.

До появления регламента ходатайство стоит подавать в Минюст, который обеспечивает работу комиссии, на бумаге с описью вложения. Приложить документы о родстве, сведения о доходах (справки СФР, ФНС, сведения о трудовой деятельности), документы о нетрудоспособности или иждивении. Подписывает сам родственник: на него ограничения закона не распространяются, поэтому ходатайство можно подать и через представителя по доверенности.

Решение комиссии об отказе или бездействие можно попытаться оспорить по главе 22 КАС РФ как решение органа, наделенного публичными полномочиями. Практики по таким делам пока нет.

Иск контрагента о возмещении ущерба

Кто вправе и что взыскивать

По ч. 2 ст. 10 закона с иском к лицу из списка обращаются организации и физические лица, которые состоят с ним в гражданско-правовых, трудовых или иных отношениях, порождающих имущественные обязательства, и понесли имущественный ущерб в результате невыполнения им своих обязательств. По ч. 3 ст. 10 взысканная сумма и судебные расходы возмещаются за счет замороженного имущества ответчика или средств спецсчета.

Три момента в формулировке требуют внимания.

Предмет иска — «возмещение имущественного ущерба». Прямо не сказано, охватывает ли норма требование об исполнении основного обязательства: возврат суммы займа, оплату по договору. Буквально ч. 2 ст. 10 говорит об ущербе от невыполнения обязательств. Надежнее формулировать требование как взыскание убытков (ст. 15, 393 ГК РФ) с самостоятельным расчетом, а основной долг, проценты и неустойку заявлять вместе с ними и в обосновании ссылаться на ч. 2 ст. 10 закона. Так суд не сможет отказать в применении ч. 3 ст. 10 со ссылкой на то, что заявлен не ущерб.

Расхождение с ГПК РФ. Ч. 3 ст. 102 ГПК РФ говорит об иске о возмещении ущерба, «возникшего в результате применения к ответчику» мер, а не в результате невыполнения обязательств. В исковом заявлении стоит связать обе формулировки: обязательство не исполнено, потому что к ответчику применены меры (заморожено имущество, закрыт доступ к банковским приложениям, запрещены действия по доверенности).

Трудовые отношения. Работодатель взыскивает ущерб с работника по правилам главы 39 ТК РФ. Закон № 284-ФЗ меняет только источник возмещения, но не основания и пределы ответственности. Действуют ограничение средним месячным заработком (ст. 241 ТК РФ), случаи полной ответственности по ст. 243 ТК РФ и годичный срок со дня обнаружения ущерба (ч. 4 ст. 392 ТК РФ). Подробнее — в материале о материальной ответственности работника и в образце иска работодателя к работнику о возмещении ущерба.

Подсудность

Ответчик — физическое лицо. Зарегистрироваться как ИП после включения в список он не может (п. 1 ч. 1 ст. 2 закона, п. 4 ст. 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ в ред. 285-ФЗ). Поэтому иск, как правило, подсуден суду общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ). АПК РФ поправками не затронут. Если спор все же рассматривает арбитражный суд (например, корпоративный спор), основанием возмещения расходов за счет замороженного имущества служит ч. 3 ст. 10 закона.

Территориальная подсудность:

• по месту нахождения имущества или последнему известному месту жительства в России — для ответчика, не имеющего места жительства в РФ или чье место жительства неизвестно (ч. 1 ст. 29 ГПК РФ). Для лица из списка это основной вариант;
• по месту исполнения договора, если оно указано в договоре, в том числе трудовом (ч. 9 ст. 29 ГПК РФ);
• по договорной подсудности (ст. 32 ГПК РФ), если она согласована.

Можно ли считать местом нахождения имущества место нахождения банка, где открыт спецсчет, вопрос спорный. Надежнее ориентироваться на недвижимость, транспорт или последний известный адрес.

Извещение и представительство ответчика

Ответчик за границей, госуслуги в электронной форме и электронная подпись для него закрыты (пп. 7, 14 ч. 1 ст. 2). Действовать через представителя по доверенности он не может (п. 13 ч. 1 ст. 2). Для истца это значит:

• извещение направляется по последнему известному адресу в России (ст. 113 ГПК РФ). При неизвестности фактического места пребывания суд приступает к рассмотрению после поступления сведений об этом с последнего известного места жительства (ст. 119 ГПК РФ);
• если у ответчика нет представителя, а место жительства неизвестно, стоит ходатайствовать о назначении адвоката по ст. 50 ГПК РФ. Это снижает риск отмены решения по безусловному основанию (п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ). Об этом подробно — в разборе безусловных оснований отмены решения.

Обеспечение иска

Замораживание по п. 10 ч. 1 ст. 2 закона действует в публичных целях, а не в интересах конкретного кредитора. Оно может прекратиться с исключением лица из списка — например, после его возвращения в Россию (п. 3 ст. 5). Поэтому заявление об обеспечении иска не теряет смысла: арест имущества или денежных средств на спецсчете в пределах цены иска (п. 1 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ) налагается в интересах исполнения решения по этому делу и не зависит от сохранения лица в списке. Основание по ч. 2 ст. 139 ГПК РФ: должник находится за рубежом, уклоняется от наказания, имущество в любой момент может выйти из-под заморозки. Как составить заявление — в образце заявления об обеспечении иска с арестом имущества ответчика.

Исполнение решения

Списание со спецсчета по решению суда по иску ч. 2 ст. 10 — это «иной случай, установленный законом», который допускает п. 3 перечня операций в решении Банка России. Реквизиты спецсчета опубликованы в списке Минюста. Значит, исполнительный лист о взыскании денежных средств взыскатель вправе предъявить напрямую в Сбербанк (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 229-ФЗ) или передать в ФССП.

Сложнее с замороженным «иным имуществом». Механизма обращения на него взыскания закон не устанавливает, и действует общий порядок 229-ФЗ. Здесь есть риск, который пока не разрешен: по новому п. 9 ст. 25 Федерального закона № 218-ФЗ (ст. 9 закона № 285-ФЗ) документы на регистрацию прав возвращаются без рассмотрения, если сведения о физическом лице внесены в список. Если норму будут применять ко всем заявлениям в отношении имущества такого лица, она заблокирует и регистрацию перехода права по итогам торгов в исполнительном производстве: исключения для этого случая в ней нет. Аналогичное основание введено для регистрации транспортных средств (п. 10 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 283-ФЗ). Соотношение этих норм с ч. 3 ст. 10 закона № 284-ФЗ — вопрос для будущей практики. Пока для взыскателя приоритетна взыскиваемость денег на спецсчете.

Очередность. Закон не определяет, как соотносятся требования нескольких взыскателей по ч. 2 ст. 10, взыскание в бюджет и выплата гуманитарного пособия, если средств не хватает. В исполнительном производстве применяется ст. 111 Федерального закона № 229-ФЗ. Но пособие и списание комиссий банка в нее не встроены, и споры здесь вероятны.

Позиция защиты лица из списка

Представителю самого лица имущественный блок дает несколько линий:

• проверка, относится ли требование к ч. 2 ст. 10: иск о взыскании долга, не связанного с ущербом, не должен исполняться в упрощенном порядке ч. 3 ст. 10 за счет спецсчета;
• в трудовых спорах — пределы ответственности по ст. 241 ТК РФ и срок по ч. 4 ст. 392 ТК РФ;
• контроль над тем, чтобы со спецсчета не списывали ничего сверх перечня решения Банка России;
• ходатайство родственников о пособии как способ направить часть замороженных средств на содержание семьи.

Ограничения на доверенность и электронную подачу (разобраны во второй части) действуют и здесь: возражения на иск и жалобы надежнее подписывать самому доверителю на бумаге либо строить участие адвоката по ордеру с учетом ч. 5 ст. 53 ГПК РФ.

Механику банковских ограничений, которые работают параллельно со спецсчетом, мы разбирали в материале о блокировке счетов по 115-ФЗ.

Вывод для практики

• С 28 августа 2026 года спецсчет работает: уполномоченный банк — Сбербанк, режим установлен Банком России, комиссии банка списываются по постановлению № 1090.
• Контрагент и работодатель перед любым платежом физическому лицу проверяют список Минюста и платят только на спецсчет. Нет реквизитов — заявление в Сбербанк.
• Гуманитарное пособие равно МРОТ (27 093 руб.) и назначается по ходатайству межведомственной комиссией. Регламента нет, поэтому ходатайство подается в Минюст с полным пакетом документов о родстве и отсутствии дохода.
• Иск по ч. 2 ст. 10 формулируйте как требование о возмещении ущерба с расчетом убытков. Подсудность — ч. 1 ст. 29 ГПК РФ. Просите назначить адвоката по ст. 50 ГПК РФ и заявляйте обеспечение иска.
• Исполнение — в первую очередь за счет спецсчета, исполнительный лист можно предъявить напрямую в банк. Взыскание на недвижимость и транспорт упирается в новые основания отказа в регистрации.

Что будет в четвертой части

В четвертой части разберем, как закон № 284-ФЗ применяется на практике: первые судебные акты по искам об оспаривании распоряжений Минюста и по искам контрагентов к лицам из списка, по мере их появления.

Готовите иск к лицу из списка, заявление об обеспечении иска или ходатайство родственников о гуманитарном пособии? Соберите документ по материалам дела в «Документы Про»: с нормами закона № 284-ФЗ, ГПК РФ и ТК РФ, с расчетом требований, результат в Word. Уже есть черновик — сервис доработает его и усилит аргументацию. Позицию в суде и госорганах представляет юрист. Перейти в сервис.

Источники

• Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания» — pravo.gov.ru
• Федеральный закон от 04.08.2026 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — pravo.gov.ru
• Решение Совета директоров Банка России от 28.08.2026 об установлении режима специального рублевого счета — cbr.ru
• Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2026 № 2315-р — pravo.gov.ru
• Постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1089 — pravo.gov.ru
• Постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1090 — pravo.gov.ru
• Постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1091 — pravo.gov.ru
• Указ Президента РФ от 07.09.2026 № 652 «О Межведомственной комиссии по применению временных ограничительных мер» — pravo.gov.ru
• Гражданский процессуальный кодекс РФ — КонсультантПлюс
• Трудовой кодекс РФ — КонсультантПлюс
• Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — КонсультантПлюс