Закон № 284-ФЗ: исключение из списка и обжалование. Часть 2

Исключение из списка Минюста по ст. 8 закона № 284-ФЗ за 20 рабочих дней, иск по гл. 22 КАС на распоряжение о включении: подсудность, срок и доказательства.

Закон № 284-ФЗ: исключение из списка и обжалование. Часть 2
Содержание
  1. Как Минюст включает лицо в список
  2. Основания исключения: что именно доказывать
  3. Два способа запустить исключение
  4. Обжалование в суд
  5. Представительство: доверенность, ордер и подпись под иском
  6. Вывод для практики
  7. Третья часть
  8. Источники

Исключить доверителя из списка Минюста можно двумя путями: подать письменное мотивированное заявление по ст. 8 Федерального закона от 04.08.2026 № 284-ФЗ, которое Минюст обязан рассмотреть за 20 рабочих дней, или оспорить в суде само распоряжение о включении по главе 22 КАС РФ. Это разные инструменты с разным предметом: заявление работает только при наступлении оснований ст. 5 закона (отмена приговора, исполнение наказания, возвращение в Россию), а в суде можно доказывать, что совокупности оснований ст. 3 не было с самого начала. Судебной практики по закону пока нет, поэтому позицию придется строить на тексте закона, приказа Минюста № 215 и общих правилах КАС РФ.

Это вторая часть серии. В первой части мы разобрали круг лиц, три основания применения мер, перечень из 14 ограничений и изменения, внесенные Федеральным законом № 285-ФЗ. Здесь — процедура включения и исключения, обжалование и вопрос, который остался открытым: как представлять доверителя, если запрет действует и на доверенность.

Как Минюст включает лицо в список

Процедура состоит из трех шагов, и на каждом образуется документ, который защитнику стоит получить или зафиксировать.

1. Предложение органа. МВД России, ФСБ России, ФССП России, ФНС России или Генеральная прокуратура направляют в Минюст предложение о применении мер, если есть достаточные данные о совокупности оснований ст. 3 закона (ч. 2 ст. 4). По п. 2 Порядка, утвержденного приложением № 1 к приказу Минюста России от 18.08.2026 № 215 (далее — Порядок), к предложению прикладываются документы, подтверждающие совокупность оснований.

2. Распоряжение Минюста. Решение принимается не позднее 10 рабочих дней со дня поступления предложения (п. 2 Порядка) и оформляется распоряжением с датой и номером, основаниями, ФИО и датой рождения лица за подписью заместителя Министра юстиции (п. 11 Порядка).

3. Внесение в список и публикация. Сведения вносятся в электронный список и размещаются на сайте Минюста в день издания распоряжения (пп. 10, 12 Порядка ведения списка — приложение № 2 к приказу № 215). Меры начинают действовать со дня, следующего за днем размещения (ч. 2 ст. 2 закона).

Ни закон, ни приказ № 215 не предусматривают уведомления самого лица о включении в список. Узнать о распоряжении можно из публикации на сайте Минюста или когда банк, регистратор или нотариус откажет со ссылкой на список. Этот момент важен для исчисления срока обращения в суд (о нем ниже).

Что лежит в деле Минюста

Для каждого лица Минюст формирует дело на бумажном носителе (пп. 5, 6 приложения № 2). В него входят:

  • копия распоряжения о применении (об отмене) мер или об отказе в удовлетворении заявления;
  • документы, поступившие от органов по ч. 2 ст. 4 и ст. 7 закона;
  • заявление лица об исключении;
  • иные документы, связанные с ведением списка.

При расхождении сведений на бумаге и в электронном списке приоритет имеют бумажные (п. 3 приложения № 2). Для судебного спора это значит: предметом исследования должно быть именно дело, а не выписка из электронного реестра. В административном иске стоит заявить ходатайство об истребовании у Минюста дела в полном объеме, включая предложение органа-инициатора и документы о подтверждении уклонения.

Основания исключения: что именно доказывать

Ст. 5 закона называет четыре основания для отмены мер. Перечень закрытый.

Основание (ст. 5) Чем подтверждается Кто может инициировать
п. 1: отмена приговора; отсрочка или освобождение от отбывания наказания; отмена постановления по ч. 42 ст. 19.5, ст. 19.34, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.33 КоАП РФ или его изменение с исключением ответственности Копия судебного акта с отметкой о вступлении в силу Лицо (ст. 8) или Минюст по информации органов
п. 2: исполнение (начало исполнения) уголовного или административного наказания, подтвержденное органом Сведения ФССП, учреждения УИС или иного органа исполнения Лицо (ст. 8) или Минюст
п. 3: нахождение лица на территории России, подтвержденное органом Сведения о пересечении границы Лицо (ст. 8) или Минюст
п. 4: смерть Свидетельство о смерти Только Минюст по информации органов

Три вывода из этой конструкции.

Отсутствие уклонения — не основание для исключения по ст. 8. В ст. 5 нет пункта «уклонение не подтвердилось» или «предложение органа было необоснованным». Если защитник считает, что совокупности оснований ст. 3 не было уже на дату распоряжения, заявление в Минюст по ст. 8 этот вопрос не решит: Минюст проверяет только основания ст. 5 (п. 7 Порядка). Такой довод нужно заявлять в суде, оспаривая распоряжение о применении мер.

Основания п. 1 ст. 5 формулируются через процессуальные решения. Отсрочка и освобождение от отбывания наказания разрешаются судом в порядке исполнения приговора (ст. 396–399 УПК РФ). Отмена приговора — в кассации или надзоре, а для заочного приговора — по ч. 7 ст. 247 УПК РФ. Порядок отмены заочного приговора мы разбирали в материале об отмене заочного приговора по ч. 7 ст. 247 УПК РФ. Для постановлений по КоАП РФ имеет значение только отмена или такое изменение, которое исключает ответственность: снижение размера штрафа основанием не станет.

Исполнение наказания подтверждает орган, а не лицо. Закон говорит о «подтвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» исполнении. Платежный документ об уплате штрафа приложить к заявлению можно, но решение Минюст примет по сведениям органа исполнения, которые вправе запросить (ч. 1 ст. 7 закона). Поэтому параллельно с заявлением в Минюст стоит обратиться в ФССП за подтверждением исполнения и приложить ответ. Отметим: со специального счета допускается списание денег при их взыскании в бюджет (ч. 6 ст. 9 закона).

Два способа запустить исключение

Процедуру отмены мер инициирует либо само лицо заявлением, либо Минюст при поступлении информации от органов (п. 5 Порядка). Сроки разные.

По инициативе Минюста

Если информация о наступлении основания ст. 5 поступила от уполномоченных органов, решение об отмене принимается в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления (п. 9 Порядка). Полагаться на это не стоит: обязанности органов направлять такую информацию в определенный срок ни закон, ни приказ не устанавливают.

По заявлению лица

Требования к заявлению установлены ч. 1 ст. 8 закона и п. 6 Порядка:

  • письменная форма, заявление мотивированное, форма свободная;
  • заявление представляется в прошитом виде лично либо почтовым отправлением с описью вложения;
  • адресат — Минюст России; анализ проводит Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния.

Заявление подает лицо, «подлежащее исключению из списка, но не исключенное из него». Возможность подачи представителем ни закон, ни Порядок прямо не регулируют. С учетом п. 13 ч. 1 ст. 2 закона (запрет на юридически значимые действия в интересах лица по доверенности) надежнее, чтобы заявление было подписано самим лицом и направлено почтой с описью.

По ч. 2 ст. 8 закона и п. 7 Порядка Минюст в течение 20 рабочих дней, следующих за днем получения заявления, принимает одно из мотивированных решений: об отмене мер или об отказе в удовлетворении заявления. Решение и в этом случае оформляется распоряжением (п. 11 Порядка). Заявителя уведомляют письмом директора Департамента не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения (п. 8 Порядка).

Что приложить. Отказ в удовлетворении заявления дается, если ни одно из оснований ст. 5 не подтверждено (подп. 2 п. 7 Порядка). Поэтому заявление собирается вокруг одного конкретного основания:

  • реквизиты распоряжения о применении мер и дата размещения сведений (их видно в опубликованном списке);
  • указание пункта ст. 5 закона, на который ссылается заявитель;
  • копия судебного акта с отметкой о вступлении в силу либо ответ органа о начале или исполнении наказания;
  • просьба запросить сведения у конкретного органа по ч. 1 ст. 7 закона, если подтверждение должно исходить от него.

После исключения

Меры действуют до дня исключения сведений из списка (ч. 2 ст. 2), после этого отпадают все 14 ограничений. Специальный счет закрывается уполномоченным банком по заявлению лица в течение 15 рабочих дней, остаток выдается или перечисляется на другой счет лица (ч. 7 ст. 9 закона). Это действие тоже инициирует сам доверитель.

Обжалование в суд

Что можно оспорить

По ч. 4 ст. 8 закона решение Минюста по заявлению «может быть обжаловано заявителем в судебном порядке». Буквально эта норма касается решения об отказе в удовлетворении заявления. Но этим судебный контроль не исчерпывается. Предметом административного иска по главе 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218) могут быть:

  • распоряжение о применении мер — если на дату его издания не было совокупности оснований ст. 3 или нарушен порядок;
  • распоряжение об отказе в удовлетворении заявления — если основание ст. 5 подтверждено, а Минюст его не учел;
  • бездействие — если Минюст не принял решение по заявлению в 20 рабочих дней.

Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает: подача заявления по ст. 8 не является условием обращения в суд с иском об оспаривании распоряжения о включении.

Подсудность

Дела об оспаривании решений федеральных органов исполнительной власти рассматривает районный суд (ст. 19 КАС РФ). Ненормативные акты министерств в перечень дел, подсудных Верховному Суду РФ (п. 2 ст. 21 КАС РФ), не входят.

Территориальная подсудность:

  • по месту нахождения Минюста России (ч. 1 ст. 22 КАС РФ);
  • по месту жительства гражданина — административного истца (ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

Выбор принадлежит истцу (ч. 4 ст. 24 КАС РФ). Для лица, которое находится за рубежом, вариант по месту жительства в России спорный: суд может не признать адрес регистрации местом жительства при фактическом проживании за границей. Надежнее подавать иск в суд по месту нахождения Минюста.

Срок

Общий срок — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Отсчет зависит от предмета:

  • распоряжение о включении — поскольку уведомление лица не предусмотрено, Минюст будет ссылаться на дату размещения сведений на сайте. Если доверитель узнал позже, это нужно доказать: письмом банка, отказом регистратора, ответом нотариуса;
  • отказ по заявлению — со дня получения письма Минюста;
  • бездействие — в течение срока, пока сохраняется обязанность совершить действие, и трех месяцев после ее прекращения (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока не основание для отказа в принятии иска (ч. 5 ст. 219 КАС РФ), но без уважительных причин ведет к отказу в иске (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Подход судов к уважительным причинам — в статье о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Госпошлина и меры предварительной защиты

Госпошлина для физического лица по иску об оспаривании решения органа — 3 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Вместе с иском можно заявить о приостановлении действия распоряжения в части, относящейся к административному истцу (ст. 223 КАС РФ, глава 7 КАС РФ). Как суды будут оценивать такое ходатайство по спорам о списке, пока неизвестно. Но без него доверитель весь процесс остается под всеми 14 мерами, включая заморозку имущества.

Распределение бремени доказывания

По ч. 11 ст. 226 КАС РФ истец доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока обращения. Полномочия, порядок и основания принятия распоряжения, а также соответствие его содержания закону доказывает Минюст (пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Для иска против распоряжения о включении это главный рычаг. Минюст должен представить документы, подтверждающие все три основания ст. 3 на дату распоряжения: вступивший в силу акт, подтверждение органом уклонения и подтверждение органом нахождения за рубежом. Ключевые вопросы к доказательствам:

  • было ли подтверждение уклонения именно от органа исполнения наказания, или Минюст исходил из одного факта выезда;
  • вступил ли приговор (постановление) в силу на дату распоряжения;
  • относится ли постановление по КоАП РФ к составам, перечисленным в ст. 3 закона;
  • соблюден ли срок и порядок: поступило ли предложение от органа из ч. 2 ст. 4, подписано ли распоряжение уполномоченным заместителем Министра (п. 11 Порядка).

Представительство: доверенность, ордер и подпись под иском

В первой части мы обещали вернуться к п. 13 ч. 1 ст. 2 закона: запрет «на совершение иных юридически значимых действий в интересах физического лица по доверенности». Исключения для процессуального представительства в тексте нет. Как эта мера соотносится с правом на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), суды пока не высказывались. До появления практики стоит строить представительство так, чтобы не зависеть от доверенности.

Ордер адвоката. По ч. 4 ст. 57 КАС РФ полномочия адвоката удостоверяются ордером. Но специальные полномочия — подписание и подача административного иска, заявление о мерах предварительной защиты, обжалование судебного акта — должны быть специально оговорены в доверенности или ином документе (ч. 2 ст. 56 КАС РФ). Одного ордера для подписания иска недостаточно.

Подпись самого истца. Самый устойчивый вариант — административный иск подписывает сам доверитель. Электронная подача для него закрыта: п. 14 ч. 1 ст. 2 закона запрещает использование электронной подписи, а п. 7 — получение госуслуг в электронной форме. Остается бумажный иск, направленный почтой.

Заявление доверителя в суде. По ч. 5 ст. 57 КАС РФ полномочия представителя могут быть выражены в письменном заявлении доверителя в суде. Формально это не доверенность. Будет ли суд считать такой способ подпадающим под запрет п. 13, неизвестно. Но заявить его как альтернативу стоит, сославшись на то, что запрет сформулирован применительно к действиям «по доверенности».

Требования к форме доверенности в суде в целом собраны в материале о доверенности представителя в суде.

Вывод для практики

  • Начните с фиксации: дата и номер распоряжения, дата размещения, указанные основания. Срок на оспаривание включения Минюст будет считать от даты размещения.
  • Определите предмет. Если совокупности оснований ст. 3 не было с самого начала — административный иск на распоряжение о включении. Если основание отпало позже — заявление по ст. 8, а при отказе или молчании — иск на отказ или бездействие.
  • Заявление по ст. 8 строится вокруг одного пункта ст. 5 с документом, который его подтверждает. Подавайте его на бумаге, в прошитом виде, с подписью самого лица, почтой с описью.
  • В суде пользуйтесь распределением бремени доказывания: Минюст должен показать подтверждение уклонения органом, а не только факт выезда. Ходатайствуйте об истребовании дела лица целиком.
  • Административный иск подписывает сам доверитель; специальные полномочия адвоката по ч. 2 ст. 56 КАС РФ — зона риска до появления практики.
  • Вместе с иском заявляйте о приостановлении действия распоряжения по ст. 223 КАС РФ.

Третья часть

В третьей части о законе № 284-ФЗ разобран имущественный блок закона: режим специального счета, гуманитарное пособие родственникам по ст. 10 (решения о нем принимает Межведомственная комиссия, образованная Указом Президента РФ от 07.09.2026 № 652; размер пособия установлен постановлением Правительства РФ от 28.08.2026 № 1091) и иски контрагентов о возмещении ущерба за счет замороженного имущества: подсудность, обеспечение иска и исполнение за счет спецсчета.

Готовите административный иск об оспаривании распоряжения Минюста или заявление об исключении из списка? Соберите документ по материалам дела в «Документы Про»: с нормами закона № 284-ФЗ, приказа № 215 и КАС РФ, результат в Word. Уже есть черновик — сервис доработает его и усилит аргументацию. Позицию в суде и в Минюсте представляет юрист. Перейти в сервис.

Источники

Читайте также

Все статьи