Закон № 284-ФЗ о временных ограничительных мерах. Часть 1

С 04.08.2026 Минюст включает в список лиц за рубежом, уклоняющихся от наказания: три основания по ст. 3 закона № 284-ФЗ, 14 мер и последствия для доверенностей.

Закон № 284-ФЗ о временных ограничительных мерах. Часть 1
Содержание
  1. Реквизиты и дата вступления в силу
  2. На кого распространяется закон
  3. Три основания, которые должны совпасть
  4. Кто инициирует и кто принимает решение
  5. Какие меры применяются
  6. Что изменил Федеральный закон № 285-ФЗ
  7. Что это значит для защитника и представителя
  8. Вывод для практики
  9. Вторая часть серии
  10. Источники

С 4 августа 2026 года действует Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ: Минюст России вправе включить в публичный список лицо, которое находится за границей и уклоняется от исполнения уголовного наказания или наказания по ряду статей КоАП РФ. С момента размещения сведений на сайте Минюста к такому лицу применяются 14 мер — от запрета регистрации ИП и сделок по доверенности до замораживания имущества и аннулирования сертификата электронной подписи. Для защитника и представителя это означает новый фронт работы: проверка оснований включения, последствия для имущества доверителя и для собственных полномочий по доверенности.

Это первая часть серии. Здесь разбираем, кто и на каком основании попадает в список, какие меры применяются и с какого момента, какие изменения внес сопутствующий Федеральный закон № 285-ФЗ и какие подзаконные акты уже приняты.

Реквизиты и дата вступления в силу

Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания» принят Государственной Думой 22 июля 2026 года, одобрен Советом Федерации 24 июля 2026 года. Закон состоит из 11 статей.

Официально опубликован на портале pravo.gov.ru 4 августа 2026 года (номер опубликования 0001202608040009). По ст. 11 закон вступает в силу со дня официального опубликования, то есть с 4 августа 2026 года.

Одновременно принят Федеральный закон от 04.08.2026 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (номер опубликования 0001202608040010). Он также вступает в силу со дня официального опубликования (ст. 12), то есть с 4 августа 2026 года.

На кого распространяется закон

Круг лиц определен в ст. 1. Это физические лица, которые одновременно:

  • находятся за пределами Российской Федерации;
  • уклоняются от исполнения уголовного наказания и (или) административного наказания, назначенного за правонарушения, предусмотренные ч. 42 ст. 19.5, ст. 19.34, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.33 КоАП РФ.

Цель мер закон формулирует прямо: обеспечение неотвратимости наказания.

Важная деталь, которую легко упустить. Для административных наказаний закон дает закрытый перечень составов КоАП РФ: среди них ст. 19.34 (нарушение порядка деятельности иностранного агента), ст. 20.3.2 (публичные призывы к действиям, направленным на нарушение территориальной целостности), ст. 20.3.3 (дискредитация Вооруженных Сил), ст. 20.3.4 (призывы к введению мер ограничительного характера), ст. 20.33 (участие в деятельности нежелательной организации). Для уголовных наказаний перечня составов УК РФ в законе нет. Ни ст. 1, ни ст. 3 не ограничивают применение мер конкретными статьями УК РФ: основанием служит вступивший в силу приговор о назначении наказания по любому составу при наличии двух других условий. Это подтверждает и Порядок, утвержденный приказом Минюста № 215 (о нем ниже): в учетных сведениях о лице указывается «статья Уголовного кодекса Российской Федерации или статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по которой оно осуждено или привлечено к ответственности.

Три основания, которые должны совпасть

Меры применяются только при совокупности оснований (ст. 3 закона):

  1. Вступление в законную силу приговора суда РФ о назначении наказания и (или) вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания за правонарушение по ч. 42 ст. 19.5, ст. 19.34, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4 или 20.33 КоАП РФ.
  2. Подтвержденное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти уклонение лица от исполнения соответствующего наказания.
  3. Подтвержденное уполномоченным федеральным органом нахождение лица за пределами РФ (пересечение Государственной границы).

Из конструкции следуют рабочие выводы:

  • Нет вступившего в силу акта — нет оснований. Обвиняемый, объявленный в розыск, или лицо, в отношении которого идет производство по делу об административном правонарушении, под действие закона не подпадает. Пока приговор обжалуется в апелляции, первое основание отсутствует.
  • Уклонение должно быть подтверждено органом, а не предполагаться из факта выезда. Закон не раскрывает, какой документ подтверждает уклонение: это вопрос сведений, которые орган-инициатор направляет в Минюст. Для защиты именно здесь основной предмет проверки.
  • Нахождение за границей тоже подтверждается органом — через сведения о пересечении границы. Возвращение в Россию само по себе является основанием для отмены мер (п. 3 ст. 5).

Закон не связывает применение мер с датой вынесения приговора или постановления. Формально под его действие подпадают и акты, вступившие в силу до 4 августа 2026 года, если на момент принятия решения сохраняются уклонение и нахождение за рубежом.

Кто инициирует и кто принимает решение

Решение о применении мер принимает Минюст России (ч. 1 ст. 4). С предложениями о применении мер в Минюст обращаются (ч. 2 ст. 4):

  • МВД России;
  • ФСБ России;
  • ФССП России;
  • ФНС России;
  • Генеральная прокуратура РФ.

Предложение направляется, если есть достаточные данные о совокупности оснований по ст. 3. Для проверки оснований Минюст вправе запрашивать информацию у уполномоченных органов (ч. 1 ст. 7).

Сведения о лице вносятся в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры. Список ведет Минюст и размещает его на официальном сайте (ч. 3, 4 ст. 4).

Порядок Минюста: сроки и форма решения

Процедура детализирована приказом Минюста России от 18.08.2026 № 215 «О применении временных ограничительных мер в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания». Приказ зарегистрирован Минюстом 20 августа 2026 года (рег. № 87911) и вступил в силу 28 августа 2026 года. Им утверждены три документа: порядок принятия решения о применении и об отмене мер (приложение № 1), порядок ведения списка (приложение № 2) и объем публикуемых сведений (приложение № 3).

Ключевые положения приложения № 1:

  • решение о применении мер принимается не позднее 10 рабочих дней со дня поступления в Минюст предложения органа с документами, подтверждающими совокупность оснований (п. 2);
  • решение оформляется распоряжением Минюста, которое содержит дату и номер, основания, ФИО и дату рождения лица и подписывается заместителем Министра юстиции, курирующим ведение списка (п. 11);
  • список ведет Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России (п. 2 приложения № 2).

На сайте Минюста публикуются (приложение № 3): ФИО, дата и место рождения, ИНН и СНИЛС (при наличии), дата решения и дата размещения сведений, основания принятия решения, а после отмены — дата и основания отмены. Туда же вносятся реквизиты специального рублевого счета (ст. 9 закона).

Для юриста это значит: основания, указанные в распоряжении, видны в открытом списке, а само распоряжение — конкретный ненормативный акт с датой и номером, который можно запросить и проверить.

Какие меры применяются

Перечень дан в ч. 1 ст. 2 закона. Он закрытый, 14 пунктов:

  1. Запрет на государственную регистрацию физического лица в качестве ИП.
  2. Запрет на постановку на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход.
  3. Возврат без рассмотрения заявления о кадастровом учете и (или) регистрации прав на недвижимость (по Федеральному закону № 218-ФЗ).
  4. Ограничение права на управление транспортными средствами.
  5. Запрет на государственную регистрацию транспортных средств.
  6. Отказ в заключении кредитного договора, договора займа.
  7. Отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
  8. Отказ в выдаче лицензий (разрешений), в аккредитации и приостановление действия ранее выданных.
  9. Запрет банку обеспечивать лицу доступ к своему программному обеспечению (мобильное приложение, сайт) для переводов денежных средств.
  10. Замораживание (блокирование) денежных средств и иного имущества, за исключением случаев по ст. 9 и 10 закона.
  11. Ограничение ряда консульских действий в отношении лица или по его обращению.
  12. Отказ в совершении нотариальных действий в интересах лица, кроме действий консульских должностных лиц по п. 8 и 18 ч. 1 ст. 38 Основ законодательства о нотариате.
  13. Запрет на заключение сделок от имени физического лица и на совершение иных юридически значимых действий в интересах физического лица по доверенности.
  14. Запрет на использование электронной подписи, на выдачу квалифицированного сертификата и признание недействительным ранее выданного сертификата.

С какого момента и до какого

По ч. 2 ст. 2 меры применяются со дня, следующего за днем размещения сведений о лице в списке на сайте Минюста, и до дня исключения сведений из списка. Дата размещения отражается в публикуемых сведениях. Это опорная дата для оценки законности действий банка, регистратора или нотариуса в отношении доверителя.

Деньги: специальный счет и пособие родственникам

Ст. 9 закона вводит обязательный специальный рублевый счет в уполномоченном банке. Все выплаты из бюджетов и деньги от любых плательщиков лицо, включенное в список, получает только на этот счет. Если реквизитов нет, счет открывается по заявлению плательщика без личного присутствия владельца. Списание со счета допускается при взыскании в бюджет и в иных случаях, установленных законом и актами Правительства РФ. Режим счета устанавливает Совет директоров Банка России.

Ст. 10 предусматривает ежемесячное гуманитарное пособие близким родственникам без самостоятельного дохода — по решению межведомственной комиссии и за счет замороженного имущества или средств специального счета. Там же (ч. 2, 3 ст. 10) закреплено право контрагентов лица, понесших имущественный ущерб из-за неисполнения им обязательств, обратиться в суд с иском; взысканное возмещается за счет замороженного имущества или специального счета.

К закону уже приняты:

  • постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1089 — о порядке уведомления уполномоченным банком Минюста о реквизитах специального счета;
  • постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1090 — о случае списания средств со специального счета по обязательствам лица;
  • постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1091 — о размере ежемесячного гуманитарного пособия;
  • Указ Президента РФ от 07.09.2026 № 652 «О Межведомственной комиссии по применению временных ограничительных мер».

Что изменил Федеральный закон № 285-ФЗ

Сопутствующий закон встроил меры в отраслевое регулирование. Для практики важны следующие изменения:

  • Основы законодательства о нотариате. В ст. 47 добавлено правило: нотариус не вправе совершать нотариальные действия в интересах лица, включенного в список, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ст. 48 дополнена самостоятельным основанием для отказа — обращение гражданина, включенного в список. Сведения о включении в список и об исключении из него вносятся в единую информационную систему нотариата (новый п. 4.1 ч. 2 ст. 34.2 Основ).
  • Закон о безопасности дорожного движения (ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ): право на управление ТС ограничивается до исключения лица из списка.
  • Закон о регистрации юрлиц и ИП (ст. 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ): регистрация лица в качестве ИП не допускается.
  • ГПК РФ. Ст. 102 дополнена частью третьей: при удовлетворении иска о возмещении имущественного ущерба, возникшего в результате применения к ответчику временных ограничительных мер, судебные расходы истца возмещаются за счет замороженного имущества ответчика или средств его специального счета.
  • Консульский устав (ст. 16 Федерального закона № 154-ФЗ): консульские действия, перечисленные в законе, не совершаются.
  • Закон о госуслугах (ст. 10, 21 Федерального закона № 210-ФЗ): подача запросов через Госуслуги и получение услуг в электронной форме не допускаются.
  • Закон о лицензировании (ст. 14, 20 Федерального закона № 99-ФЗ): включение в список — основание для отказа в лицензии и для приостановления действующей; возобновление — со дня, следующего за поступлением сведений об исключении.
  • Закон о регистрации недвижимости (ст. 25 Федерального закона № 218-ФЗ), закон о регистрации ТС (ст. 20 Федерального закона № 283-ФЗ) и закон о НПД (ст. 5 Федерального закона № 422-ФЗ) — корреспондирующие основания для возврата, отказа и отказа в постановке на учет.

Что это значит для защитника и представителя

1. Доверенность перестает работать. Мера по п. 13 ч. 1 ст. 2 запрещает совершать «иные юридически значимые действия в интересах физического лица по доверенности». Закон не делает исключения для процессуального представительства. Нотариус не удостоверит новую доверенность в интересах лица из списка (ст. 47 Основ в редакции 285-ФЗ). Значит, ведение гражданских, административных и арбитражных дел такого доверителя на основании доверенности оказывается под риском: суд или контрагент может сослаться на запрет. Как суды будут соотносить эту меру с правом на судебную защиту и с представительством адвоката по ордеру, практика пока не показала. Разбираем это во второй части серии.

2. Защита по уголовному делу строится на ордере. Полномочия защитника в уголовном процессе подтверждаются ордером, а не доверенностью. Но доверенность доверителя на обжалование, получение документов или представление его интересов в связанных гражданских спорах подпадает под запрет.

3. Список — источник сведений об основаниях. До обращения в суд или в Минюст стоит зафиксировать опубликованные сведения: дату решения, дату размещения, указанные основания, статью УК РФ или КоАП РФ. Распоряжение Минюста имеет дату и номер — это обязательный реквизит при оспаривании.

4. Проверка оснований по каждому элементу. Включение законно, только если на дату распоряжения совпадали все три основания ст. 3. Отпадение любого из них (отмена приговора, отсрочка или освобождение от отбывания, начало исполнения наказания, возвращение в Россию, смерть) — основание для отмены мер по ст. 5. Процедура исключения и сроки рассмотрения заявления — предмет второй части.

5. Имущественные последствия для третьих лиц. Кредиторы и контрагенты доверителя получают по ч. 2 ст. 10 закона и ч. 3 ст. 102 ГПК РФ (в редакции 285-ФЗ) механизм удовлетворения требований за счет замороженного имущества. Юристу, представляющему такого контрагента, нужно учитывать специальный счет и замороженное имущество при формулировании исполнимого требования.

Если доверитель осужден заочно, вопрос о мерах тесно связан с перспективой отмены приговора по ч. 7 ст. 247 УПК РФ после возвращения в Россию: возвращение само по себе дает основание для отмены мер, а отмена приговора — второе самостоятельное основание. Подробнее о пересмотре — в разборе отмены заочного приговора по ч. 7 ст. 247 УПК РФ и в образце кассационной жалобы об отмене заочного приговора.

Вывод для практики

  • Закон № 284-ФЗ действует с 4 августа 2026 года, рабочий порядок Минюста (приказ № 215) — с 28 августа 2026 года. Список уже может пополняться.
  • Для уголовных наказаний перечня составов нет: под действие закона подпадает любой вступивший в силу приговор при подтвержденных уклонении и нахождении за рубежом. Для КоАП РФ перечень закрытый.
  • Меры действуют со дня, следующего за размещением сведений на сайте Минюста, и до исключения из списка.
  • Ограничение действий по доверенности затрагивает самого представителя: до начала работы проверьте, нет ли доверителя в списке, и оцените, как будете подтверждать полномочия.
  • Блокировка доступа к банковским приложениям и замораживание имущества работают параллельно с ограничениями по 115-ФЗ. Механику банковских ограничений мы разбирали в материале о блокировке карт по 115-ФЗ и 161-ФЗ. Требования к доверенности в суде собраны в статье о доверенности представителя в суде.

Вторая часть серии

В части 2 серии о законе № 284-ФЗ — исключение из списка и обжалование распоряжения Минюста разобраны основания и порядок исключения из списка (ст. 5, 6, 8 закона, пункты 4–10 приложения № 1 к приказу № 215), обжалование распоряжения Минюста в судебном порядке и работа защитника с доказательствами отпадения оснований.

Нужно заявление в Минюст, административный иск или жалоба по такому делу? Соберите документ по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами и ссылками на практику, результат в Word. Сервис помогает проработать и обосновать правовую позицию, а представление позиции в суде и госорганах остается за юристом. Перейти в сервис.

Источники

Читайте также

Все статьи