Приём, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях в колониях, СИЗО и других учреждениях УИС теперь регулирует приказ ФСИН России от 01.07.2026 № 418, а не Инструкция Минюста 2006 г. Для защиты это значит три вещи: у заявителя должен быть отрывной талон с номером записи в книге регистрации сообщений о преступлениях (КРСП), решение о передаче сообщения по подследственности принимается не позднее трёх суток, а заявителю обязаны сообщить, куда и когда ушло сообщение, и разъяснить порядок обжалования. Ниже разбираем, что поменялось, с какой даты действует Порядок и как использовать его в работе с доверителем, находящимся под стражей или отбывающим наказание.
Какой акт приняли и с какой даты он действует
Приказом ФСИН России от 01.07.2026 № 418 утверждён Порядок организации приёма, регистрации и проверки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации сообщений о преступлениях (далее — Порядок). Приказ зарегистрирован Минюстом России 15.07.2026 № 87485 и опубликован на портале pravo.gov.ru 15.07.2026.
Дата вступления в силу в самом приказе не указана. По п. 2 он вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Минюста России от 11.07.2006 № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» (далее — Инструкция 2006 г.).
Приказ № 250 вместе с изменяющими его приказами от 07.11.2013 № 204 и от 15.08.2016 № 184 отменён приказом Минюста России от 20.08.2026 № 227. Этот приказ зарегистрирован 25.08.2026 № 87977 и опубликован на pravo.gov.ru 26.08.2026. Собственной даты вступления в силу в нём нет.
Значит, действует общее правило п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763: акт федерального органа исполнительной власти вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования. По нашему расчёту приказ № 227, а вместе с ним и Порядок, действуют с 06.09.2026. Это расчёт по общему правилу, а не дата из текста акта; в документах лучше ссылаться на реквизиты обоих приказов.
На кого распространяется Порядок
Порядок обязателен для учреждений и органов УИС: исправительных учреждений, следственных изоляторов и территориальных органов ФСИН. Приём сообщений возложен на сотрудников учреждений или органов УИС (п. 1), регистрация — на дежурные службы: оперативных дежурных, дежурных помощников начальников учреждений и их заместителей (п. 6).
Заявителем может быть любое физическое лицо, включая индивидуального предпринимателя, и юридическое лицо (п. 1). На практике это осуждённый или обвиняемый, его защитник, родственник, сотрудник учреждения, сторонняя организация. Отдельного режима для заявлений адвоката Порядок не устанавливает: адвокат подаёт сообщение на общих основаниях, и все гарантии п. 2–3 распространяются на него так же, как на доверителя.
Было и стало
Порядок не переписывает Инструкцию 2006 г. по пунктам, а заменяет её более узким актом. Главное изменение — предмет регулирования: из названия и текста ушли «происшествия», акт посвящён только сообщениям о преступлениях.
| Вопрос | Инструкция 2006 г. (приказ Минюста № 250) | Порядок (приказ ФСИН № 418) |
|---|---|---|
| Кем издан | Минюст России | ФСИН России |
| Предмет | сообщения о преступлениях и происшествиях | только сообщения о преступлениях |
| Происшествия | Журнал регистрации информации о происшествиях (п. 13) | книга регистрации информации о происшествиях, запись по поручению начальника; при подтверждении — рапорт и регистрация в КРСП (п. 8) |
| Анонимные заявления | не регистрируются, передаются в оперативное подразделение (п. 3) | не регистрируются, но проверяются; при признаках преступления — рапорт и регистрация в КРСП (п. 9) |
| Доклад о неотложных мерах | «в максимально короткий срок» (п. 26) | не позднее 24 часов с момента поступления сообщения (п. 14) |
| Неотложные следственные действия начальником учреждения | предусмотрены (п. 25) | не предусмотрены; решение — передача по подследственности (п. 16) |
| Контроль за решением после передачи | отдельного механизма нет | контроль и письменные запросы, отметка в КРСП (п. 20) |
Несколько норм Инструкции 2006 г. в Порядок не перешли. В нём нет требования размещать на стендах образцы заявлений и перечень должностных лиц, уполномоченных принимать сообщения (п. 10 Инструкции), нет прямой оговорки о том, что отказ в регистрации расценивается как укрытие сообщения (п. 24 Инструкции), и нет отсылки к ст. 124 и 125 УПК РФ при отказе в приёме (п. 8 Инструкции). Это не ослабляет позицию заявителя: обязанность принять сообщение и право обжаловать отказ прямо установлены ч. 1 и ч. 5 ст. 144 УПК РФ.
Приём сообщения: что должен получить заявитель
Форма заявления
Порядок воспроизводит ст. 141 УПК РФ. Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Устное заносится в протокол устного заявления, который подписывают заявитель и принявшее лицо; в протоколе указываются данные о заявителе и документе, удостоверяющем личность (п. 2).
Заявителя предупреждают об ответственности по ст. 306 УК РФ, отметку об этом он удостоверяет подписью. Если заявитель не может или отказывается подписать протокол, должностное лицо делает об этом отметку (п. 2). Для доверителя, который физически не может подписать документ, это важная деталь: отсутствие подписи не основание не принимать устное заявление.
Талон-уведомление
При получении заявления о явке с повинной, заявления или сообщения о преступлении непосредственно от заявителя, а также при оформлении протокола устного заявления оформляется талон-уведомление из двух частей — отрывного талона и корешка с одинаковым регистрационным номером (п. 3, рекомендуемый образец — приложение № 1).
Отрывной талон выдаётся заявителю под подпись. В нём указываются:
- фамилия и инициалы заявителя;
- содержание сообщения;
- сведения о должностном лице, принявшем сообщение;
- дата и время принятия;
- факт регистрации в КРСП.
Корешок возвращается в дежурную службу; на нём заявитель ставит подпись, дату и время получения отрывного талона. Талон-уведомление — это и есть документ о принятии сообщения, который заявитель должен получить по ч. 4 ст. 144 УПК РФ.
Передача в дежурную службу
Сотрудник, принявший сообщение, обязан незамедлительно передать его в дежурную службу для регистрации (п. 5). Регистрация ведётся круглосуточно (п. 6). Принятие заявления «на рассмотрение» начальником отряда или оперативным сотрудником без передачи дежурному Порядку не соответствует.
Регистрация в КРСП
Что регистрируется
В КРСП регистрируются письменное подписанное заявление, протокол устного заявления, письменное или устное заявление о явке с повинной и рапорт об обнаружении признаков преступления, если сообщение получено из иных источников (п. 7). Рапорт составляется и тогда, когда сотрудник сам выявил преступление или получил сообщение, не оформленное по п. 1–3 (п. 4).
На письменном сообщении делается регистрационная запись: порядковый номер в КРСП, дата, время поступления, количество листов, должность, фамилия, инициалы и подпись принявшего лица (п. 10).
Какие сведения вносятся в книгу
Состав сведений в КРСП определён в п. 11 Порядка. Для защиты существенны:
- порядковый номер и дата, время поступления (подп. «а», «б»);
- регистрационный номер талона-уведомления (подп. «в»);
- кто и когда поручил проверку и кто её принял (подп. «д»);
- даты и исходящие номера документов о направлении материалов по подследственности и запросов о процессуальных решениях (подп. «е»);
- результат рассмотрения (подп. «ж»);
- отметка о повторных сообщениях по тому же преступлению с номерами ранее поступивших (подп. «з»).
Каждый из этих реквизитов можно запрашивать у администрации и затем использовать в жалобе: номер КРСП подтверждает факт приёма, исходящий номер — факт и дату передачи по подследственности.
Происшествия и анонимные заявления
Информация о происшествиях, требующая проверки на наличие признаков преступления, регистрируется в отдельной книге регистрации информации о происшествиях по поручению начальника учреждения (п. 8, приложение № 3). В КРСП она попадает только после подтверждения — через рапорт об обнаружении признаков преступления.
Для защиты здесь риск: травма осуждённого или конфликт с сотрудниками может быть зафиксирован как «происшествие» и не дойти до КРСП. Если доверитель сообщает именно о преступлении, заявление должно оформляться как сообщение о преступлении по п. 2–3, а не как информация о происшествии.
Анонимное заявление в КРСП не регистрируется (п. 9; ч. 7 ст. 141 УПК РФ), но его проверяют на наличие сведений о преступлении. При обнаружении признаков проверяющий составляет рапорт, который регистрируется в КРСП.
Проверка и решение
Неотложные меры
Уполномоченное должностное лицо при наличии сведений, требующих неотложного реагирования, принимает меры по предотвращению и пресечению преступления, обнаружению его признаков, сохранению и фиксации следов, а также розыскные и оперативно-розыскные мероприятия (п. 13). О мерах и их результатах оно докладывает начальнику учреждения или органа УИС не позднее 24 часов с момента поступления сообщения (п. 14).
Для дел о применении насилия к осуждённому это ключевой этап: от действий в первые сутки зависит, будут ли зафиксированы телесные повреждения и сохранены записи видеонаблюдения. Ходатайство о фиксации следов лучше заявлять одновременно с подачей сообщения.
Срок — трое суток
Сообщение рассматривается не позднее трёх суток со дня поступления в учреждение или орган УИС, а сообщение из иных источников — не позднее трёх суток со дня регистрации рапорта (п. 15). Если сообщение приобщено к ранее зарегистрированному, проверка по которому не окончена, срок исчисляется со дня регистрации первого сообщения (п. 15).
В тот же срок — не позднее трёх суток со дня поступления — начальник учреждения или органа УИС принимает решение о передаче сообщения по подследственности по ст. 151 УПК РФ, а по делам частного обвинения — в суд по ч. 2 ст. 20 УПК РФ (п. 16). Продление срока проверки Порядок не предусматривает. Исходящий номер документа о передаче вносится в КРСП (п. 16).
Если по одному преступлению поступило несколько сообщений и по первому уже принято решение о передаче, последующие после регистрации тоже передаются по подследственности (п. 18).
Подследственность
Для жалоб доверителей на сотрудников учреждения важно, что преступления должностных лиц учреждений и органов УИС, совершённые в связи с исполнением служебных обязанностей, а также преступления против них в связи со служебной деятельностью, расследуют следователи СК России (подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Передача такого сообщения в территориальный орган МВД — повод для обращения к прокурору в порядке ч. 4 ст. 145 УПК РФ: споры о подследственности он разрешает в течение трёх суток.
Уведомление заявителя и контроль
О принятом решении сообщается заявителю, ему разъясняются право на обжалование и порядок обжалования (п. 17; ч. 2 ст. 145 УПК РФ). Копия постановления о передаче сообщения по подследственности в течение 24 часов направляется прокурору (п. 17).
Новая норма — п. 20 Порядка. Должностное лицо, проводившее проверку, контролирует поступление информации о процессуальном решении по переданному сообщению. Если информация не поступила в сроки ст. 144 УПК РФ с учётом сроков почтовой доставки, оно направляет письменный запрос о принятом решении, а исходящий номер запроса отмечается в КРСП.
Это даёт защите дополнительный адресат. Если следственный орган не сообщает о решении, можно запросить у учреждения сведения о направленных им запросах по п. 20 и их результатах.
Что делать юристу уже сейчас
При подаче сообщения
- Подавайте письменное заявление с подписью доверителя или своей подписью, если заявителем выступаете вы. Если доверитель заявляет устно, добивайтесь протокола устного заявления (п. 2).
- Требуйте отрывной талон-уведомление и проверяйте, что в нём указаны номер КРСП, дата и время, принявший сотрудник (п. 3). Фотографируйте талон.
- Если доверитель содержится в учреждении, а вы подаёте заявление через канцелярию, указывайте в сопроводительном письме, что документ является сообщением о преступлении и подлежит регистрации в КРСП, а не как входящее обращение.
- В том же документе ходатайствуйте о фиксации следов и сохранении видеозаписей (п. 13).
Через трое суток
- Запросите у начальника учреждения сведения о решении по сообщению, дату и исходящий номер документа о передаче по подследственности (п. 16, подп. «е» п. 11).
- Проверьте, в какой орган ушло сообщение. При неверной подследственности — обращение к прокурору по ч. 4 ст. 145 УПК РФ.
- Если решение не сообщено, а запрос оставлен без ответа, — жалоба прокурору, осуществляющему надзор за учреждением.
При отказе в приёме или регистрации
Отказ в приёме сообщения о преступлении обжалуется прокурору или в суд в порядке ст. 124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 144 УПК РФ). В жалобе ссылайтесь одновременно на ч. 1 и ч. 4 ст. 144 УПК РФ и на п. 3, 5, 7 Порядка: это показывает, какие именно действия должностные лица не совершили. Структуру такого документа можно взять из образца жалобы по ст. 125 УПК на непринятие сообщения о преступлении; общий порядок судебного обжалования и требования к предмету жалобы разобраны в материале о жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ.
Если сообщение после передачи по подследственности завершилось отказом в возбуждении дела, дальше работает обычная процедура — обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Отдельный вопрос — когда обращение вообще не считается сообщением о преступлении. Применительно к органам прокуратуры этот вопрос рассматривал Верховный суд — см. разбор позиции ВС о п. 2.4 Инструкции прокуратуры. Порядок № 418 подобного фильтра не содержит: заявление, оформленное по п. 2, подлежит регистрации в КРСП.
Если поводом для сообщения стали телесные повреждения доверителя, параллельно стоит заявить ходатайство защитника о медицинском освидетельствовании в СИЗО: медицинская документация — основной источник сведений для проверки.
Вывод для практики
- С 06.09.2026 (расчёт по п. 12 Указа № 763) приём и проверка сообщений о преступлениях в учреждениях и органах УИС идут по Порядку, утверждённому приказом ФСИН России от 01.07.2026 № 418. Инструкция 2006 г. утратила силу; ссылки на неё в жалобах и запросах надо заменить.
- У заявителя должен быть отрывной талон с номером КРСП. Его отсутствие — первое, что фиксируется в жалобе.
- Решение о передаче по подследственности принимается не позднее трёх суток (п. 16), продление Порядком не предусмотрено. Через трое суток запрашивайте решение и исходящий номер.
- Сообщения о преступлениях сотрудников УИС подследственны СК России; неправильная передача обжалуется прокурору (ч. 4 ст. 145 УПК РФ).
- Следите, чтобы сообщение не оформили как «происшествие» (п. 8): тогда оно регистрируется в другой книге и до КРСП может не дойти.
Жалоба на непринятие сообщения, запрос о результатах проверки или обращение к прокурору о подследственности собираются в «Документы Про» по материалам вашего дела: с нормами УПК РФ, ссылками на пункты Порядка № 418 и реквизитами регистрации. Результат в Word, итоговая позиция и подача — за юристом. Подготовить документ.
Источники
- Приказ ФСИН России от 01.07.2026 № 418 «Об утверждении Порядка организации приема, регистрации и проверки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации сообщений о преступлениях» (зарег. 15.07.2026 № 87485) — pravo.gov.ru
- Приказ Минюста России от 20.08.2026 № 227 о признании утратившим силу приказа Минюста России от 11.07.2006 № 250 (зарег. 25.08.2026 № 87977) — pravo.gov.ru
- Приказ Минюста РФ от 11.07.2006 № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» (утратил силу) — legalacts.ru
- Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» — legalacts.ru
- Статья 141 УПК РФ, статья 144 УПК РФ, статья 145 УПК РФ, статья 151 УПК РФ
