Шестимесячный срок на иск о компенсации за нарушение разумного срока больше нельзя отсчитывать от определения судьи кассационной или надзорной инстанции об отказе в передаче жалобы. Постановлением Пленума ВС РФ от 27.10.2026 № 36 из п. 14 постановления Пленума № 11 исключён абзац, который это допускал. Последним судебным актом теперь считается только акт, которым дело разрешено по существу.
На практике срок чаще всего будет течь со дня апелляционного определения. Если вы ждёте отказного определения ВС, чтобы потом подать иск о компенсации, проверьте срок прямо сейчас: он мог истечь или истекает.
Что изменил Пленум
Постановление Пленума ВС РФ от 27.10.2026 № 36 вносит изменения в постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Пленум № 11). Документ принят 27 октября и опубликован на сайте ВС 28 октября 2026 г.
Изменений три:
- В преамбуле Пленума № 11 после слова «следующие» добавлено слово «руководящие».
- В п. 14 из абзаца второго исключены слова «рассмотрено или», а абзац третий исключён целиком.
- Пункт 16 о делах об административных правонарушениях изложен в новой редакции.
В пресс-релизе ВС объяснил цель: закрепить критерии последнего судебного акта и устранить неоднозначное толкование, которое сложилось в практике.
Пункт 14: было и стало
Сам срок по-прежнему установлен законом. Заявление о компенсации подаётся в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (п. 1 ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ, ч. 2 ст. 250 КАС РФ, ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ). Пленум № 36 меняет ответ на вопрос, какой акт считать последним.
| Редакция до 27.10.2026 | Редакция Пленума № 36 | |
|---|---|---|
| Абз. 2 п. 14 | Последним актом может быть постановление (определение) апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, «которыми дело рассмотрено или разрешено по существу» | Остались только акты, «которыми дело разрешено по существу» |
| Абз. 3 п. 14 | Для исчисления срока обращения последним актом также могло быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы (ст. 324, 338 КАС, ст. 383, 391.7 ГПК, ст. 291.8, 308.6 АПК) | Исключён |
Для актов первой инстанции ничего не изменилось. Последним актом по-прежнему может быть решение, определение о прекращении производства или об оставлении заявления без рассмотрения.
Что значит «разрешено по существу»
В пресс-релизе ВС уточнил: такой акт, за исключением решения суда апелляционной инстанции, должен разрешать дело по существу, то есть изменять или отменять вступившее в законную силу решение. Отсюда два прямых вывода ВС:
- решение кассационного суда, принятое в процедуре «сплошной» кассации, последним актом не является;
- определение судьи кассационной или надзорной инстанции, которым отказано в передаче жалобы для рассмотрения, последним актом тоже не является.
Апелляция стоит особняком. Апелляционное определение — последний акт и тогда, когда решение оставлено без изменения. По ГПК оно вступает в законную силу со дня принятия (ч. 5 ст. 329 ГПК РФ), значит, шестимесячный срок начинает течь с этой даты.
Для кассации и надзора действует обратное правило. Определение, которым кассационный суд оставил акты без изменения (п. 1 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ), по логике ВС дело по существу не разрешает. Последним актом будет кассационное постановление, которое отменило или изменило решение: например, принято новое решение без передачи дела на новое рассмотрение (п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ) или оставлено в силе одно из ранее принятых постановлений (п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ).
Как применять к типовым ситуациям
| Как закончилось дело | Последний акт для отсчёта шести месяцев |
|---|---|
| Решение не обжаловано | Решение первой инстанции |
| Апелляция оставила решение без изменения, кассационную жалобу не подавали | Апелляционное определение |
| Апелляция оставила решение без изменения, КСОЮ оставил акты без изменения, судья ВС отказал в передаче | Апелляционное определение |
| КСОЮ отменил апелляционное определение и оставил в силе решение | Определение КСОЮ |
| КСОЮ отменил акты и направил дело на новое рассмотрение | Производство не окончено, последний акт будет принят позже |
Последняя строка — не исключение, а продолжение дела. Срок для иска по оконченному делу начнёт течь только после нового итогового акта. До этого компенсацию можно требовать по правилам для неоконченного дела. Нужны два условия: продолжительность превысила три года, и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении (п. 2 ч. 5 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 3 ст. 250 КАС РФ, п. 15 Пленума № 11).
Пункт 16: дела об административных правонарушениях
Прежняя редакция п. 16 была короткой. Последним актом могло быть судебное постановление, решение о назначении наказания, о прекращении производства, а для арбитражных судов также решение по жалобе на постановление административного органа и «последующие судебные акты вышестоящих судебных инстанций».
Новая редакция разделяет суды общей юрисдикции и арбитражные суды и привязывает каждый вид акта к конкретной норме.
| Суды общей юрисдикции | Арбитражные суды |
|---|---|
| Постановление о назначении наказания или о прекращении производства (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ) | Решение о привлечении к ответственности или об отказе в удовлетворении требования органа (ч. 1, 2 ст. 206 АПК РФ) |
| Решение по жалобе на постановление (решение) (ч. 1 ст. 30.7, ч. 1, 2 ст. 30.9 КоАП РФ) | Решение по делу об оспаривании решения органа о привлечении к ответственности (ч. 1–3 ст. 211 АПК РФ) |
| Постановления вышестоящих инстанций, которыми дело разрешено по существу (ч. 1–3 ст. 30.13, п. 2–6 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ) | Акты вышестоящих инстанций, которыми дело разрешено по существу (ст. 271, п. 2–6 ч. 1 ст. 287, ст. 289, 291.13, п. 2–5 ч. 1 ст. 291.14, п. 2–5 ч. 1 ст. 308.11, ст. 308.12 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.1, ч. 4.1 ст. 30.13 КоАП РФ) |
Главное здесь то же, что в п. 14. «Последующий» акт вышестоящей инстанции сам по себе последним не считается. Значение имеет только акт, которым дело разрешено по существу. В пресс-релизе ВС это сформулировано так: итоговым может быть кассационный акт, который изменил или отменил соответствующее решение.
ВС отдельно указал, что тот же подход применяется к актам арбитражных судов по административным делам, поскольку они рассматриваются по правилам АПК РФ.
Что это меняет для практики
Срок стал короче там, где дело доходило до ВС
Раньше схема была такой: апелляция, кассация в КСОЮ, жалоба в ВС, отказное определение судьи ВС и шесть месяцев с даты этого определения. Абзац третий п. 14 прямо разрешал так считать срок обращения. Теперь шесть месяцев текут со дня апелляционного определения, если КСОЮ и ВС ничего не изменили.
На практике это означает: пока дело проходит кассацию, срок для иска о компенсации, отсчитанный от апелляции, может истечь. Дожидаться результата кассационного обжалования, чтобы подать иск о компенсации, больше нельзя.
Переходных положений нет
В постановлении № 36 нет оговорок о том, к каким заявлениям применяется новая редакция. Исходите из того, что суды будут применять её к любому иску, который подаётся сейчас, в том числе по делам, в которых отказное определение ВС вынесено до 27.10.2026.
Если срок пропущен
Шестимесячный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего заявление (п. 29 Пленума № 11, ст. 95 КАС РФ). Без ходатайства заявление, поданное с пропуском срока, возвращается (п. 2 ч. 1 ст. 254 КАС РФ, п. 28 Пленума № 11). В КАС ходатайство рассматривается в предварительном судебном заседании. Если суд признает причины пропуска неуважительными, он откажет в иске без исследования других обстоятельств (ч. 2 ст. 257 КАС РФ).
Пленум № 11 понимает уважительные причины узко. Это обстоятельства, которые объективно исключали своевременное обращение и не зависели от заявителя (п. 30). Организационные причины юрлица уважительными не считаются. Довод о том, что заявитель исходил из действовавшей до 27.10.2026 редакции п. 14, заявить можно, но судебной практики по нему пока нет. Безопаснее не доводить дело до восстановления срока.
Общая продолжительность: что осталось прежним
Изменения не затронули п. 50 Пленума № 11. В общую продолжительность включается период со дня поступления иска в суд первой инстанции до дня вступления в силу последнего судебного акта. Период со дня вступления акта в силу до поступления жалобы в вышестоящую инстанцию не включается. Сохранилось и правило абз. 2 п. 50: период с определения о передаче кассационной, надзорной жалобы до вступления в силу последнего акта включается в продолжительность. В этом абзаце осталась формулировка «рассмотрено или разрешено по существу». Пленум № 36 её не изменил.
Нужно разграничивать два вопроса. Один — от какого акта считать срок обращения (п. 14 в новой редакции). Другой — какие периоды входят в продолжительность (п. 50, не изменён).
Как использовать в своих документах
В иске о компенсации
В административном исковом заявлении о компенсации нужно указать общую продолжительность судопроизводства (п. 4 ч. 2 ст. 252 КАС РФ) и сведения о судебных актах (п. 3 ч. 2 ст. 252 КАС РФ). После Пленума № 36 стоит отдельно обосновать, какой акт истец считает последним и почему. Формула:
Последним судебным актом по делу является апелляционное определение [суда] от [дата], вступившее в законную силу со дня принятия (ч. 5 ст. 329 ГПК РФ). Определение судьи Верховного Суда РФ от [дата] об отказе в передаче кассационной жалобы последним судебным актом не является (абз. 2 п. 14 Пленума № 11 в редакции постановления Пленума ВС РФ от 27.10.2026 № 36). Шестимесячный срок, установленный ч. 2 ст. 250 КАС РФ, истекает [дата] и не пропущен.
Такой абзац снимает вопрос о сроке на стадии принятия иска. Полная структура документа, с таблицей этапов и расчётом продолжительности, есть в образце административного иска о компенсации за длительное рассмотрение гражданского дела.
Для арбитражных дел логика та же, но заявление подаётся по главе 27.1 АПК РФ. Подойдёт образец заявления о компенсации за длительное судопроизводство в арбитражном суде. Особенности подачи разобраны в статье о заявлении о компенсации за разумный срок в арбитражном суде.
В возражениях Минфина и при проверке чужого иска
Если вы представляете финансовый орган, проверьте дату, от которой истец считает срок. Иск, поданный в пределах шести месяцев от отказного определения ВС, но позже шести месяцев от апелляционного определения, подан с пропуском срока. Без ходатайства о восстановлении он подлежит возврату (п. 2 ч. 1 ст. 254 КАС РФ).
По делу, которое ещё идёт
Если дело направлено на новое рассмотрение и длится больше трёх лет, ждать окончания не обязательно. Подайте заявление об ускорении председателю суда (ч. 6 ст. 6.1 ГПК РФ), а затем иск о компенсации по неоконченному делу (ч. 3 ст. 250 КАС РФ). Готовый текст — в образце заявления об ускорении рассмотрения гражданского дела. Решение по такому иску не мешает новому обращению за последующий период (п. 39 Пленума № 11).
Какие доводы о размере компенсации и о бюджете сейчас поддерживает ВС, разобрано в статье об обзоре ВС по компенсации за нарушение разумного срока от 14.10.2026.
Вывод для практики
- Шестимесячный срок на иск о компенсации отсчитывайте от последнего акта, которым дело разрешено по существу. Обычно это апелляционное определение или кассационный акт, который отменил или изменил решение.
- Отказное определение судьи кассационной или надзорной инстанции и определение «сплошной» кассации об оставлении актов без изменения срок не сдвигают.
- Пересчитайте сроки по всем делам, где вы ждёте результата кассационного обжалования, чтобы подать иск о компенсации. Если до истечения шести месяцев от апелляции осталось мало времени, подавайте иск, не дожидаясь кассации.
- В иске прямо укажите последний акт со ссылкой на абз. 2 п. 14 Пленума № 11 в редакции Пленума № 36 и посчитайте продолжительность по правилам п. 50.
- По делам об административных правонарушениях последний акт определяйте по новой редакции п. 16 и нормам КоАП РФ и АПК РФ, которые в нём перечислены.
Соберите административный иск о компенсации за нарушение разумного срока по материалам вашего дела в «Документы Про». Сервис посчитает продолжительность по этапам и определит последний судебный акт по новой редакции п. 14 Пленума № 11, а доводы о сложности дела и действиях суда подкрепит нормами. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию: documentspro.ru/auth.
Источники
- Постановление Пленума ВС РФ от 27.10.2026 № 36 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11…» (карточка на сайте ВС)
- Текст постановления Пленума ВС РФ от 27.10.2026 № 36 (PDF)
- Пресс-релиз ВС «Пленум ВС России разъяснил правила присуждения компенсации за затягивание судопроизводства», 27.10.2026
- Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11
- Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»
- Кодекс административного судопроизводства РФ, гл. 26
- Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 329, 390
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ, ст. 222.1
