Закон № 305-ФЗ: гаражная амнистия продлена до 2031 года. Часть 1

Федеральный закон от 04.08.2026 № 305-ФЗ продлил упрощённое бесплатное предоставление участков под капитальными гаражами по ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2031 года. Одновременно в пять статей Земельного кодекса введена формула «гаражи для собственных нужд». Закон вступил в силу со дня опубликования, 4 августа 2026 года, то есть до истечения прежнего срока: разрыва в применении ст. 3.7 не возникло. Для юриста главное не новая дата, а то, что администрации получили текстуальную опору для отказов по гаражам, используемым не для личных нужд.

Реквизиты и вступление в силу

Федеральный закон от 04.08.2026 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"» принят Государственной Думой 21 июля 2026 года, одобрен Советом Федерации 24 июля 2026 года. Опубликован на портале pravo.gov.ru 4 августа 2026 года (номер опубликования 0001202608040035).

Закон вступает в силу со дня официального опубликования (ст. 3). Переходных положений нет, поэтому по общему правилу новая редакция применяется к заявлениям, которые рассматриваются после 4 августа 2026 года, в том числе поданным раньше.

По сообщению РАПСИ, законопроект № 1153238-8 внесён 18 февраля 2026 года и в первоначальной редакции менял только дату. Поправки о «гаражах для собственных нужд» и технические правки ст. 3.7 добавлены ко второму чтению.

Продление до 1 сентября 2031 года

В абзаце первом п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ цифры «2026» заменены на «2031». Норма теперь звучит так: до 1 сентября 2031 года гражданин, использующий капитальный гараж, возведённый до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (до 30 декабря 2004 года), вправе получить бесплатно в собственность государственный или муниципальный участок под ним в случаях, перечисленных в пп. 1 и 2 п. 2.

Остальные условия не изменились:

• гараж — объект капитального строительства (для некапитального — отдельное правило п. 14);
• участок выделен гражданину (пп. 1 п. 2) или образован из участка гаражного кооператива либо организации, при которой он создан, и гараж распределён гражданину (пп. 2 п. 2);
• гараж не признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (п. 12);
• гараж не относится к исключениям п. 18: вспомогательные гаражи при ИЖС, садовых домах и коммерческих объектах, в том числе для автосервиса и мойки; гаражи для техники госорганов и транспортных организаций; гаражи в МКД и коммерческих объектах, подземные гаражи; гаражи по Закону № 214-ФЗ.

Срок 1 сентября 2031 года относится к праву на бесплатное предоставление по п. 2. Пункт 20 ст. 3.7 (бесплатное предоставление собственнику капитального гаража, возведённого до 30.12.2004, в порядке ст. 39.20 ЗК РФ) срочным не является. Это важно при выборе основания для клиента, у которого гараж уже зарегистрирован.

«Гаражи для собственных нужд»: что изменилось в ЗК РФ

Статья 1 Закона № 305-ФЗ вносит одну и ту же правку в несколько норм ЗК РФ:

В п. 1 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ слова «для собственных нужд» перенесены: теперь норма говорит о предоставлении гражданам участков «для размещения гаражей для собственных нужд». Терминология ст. 3.7 и ЗК РФ совпадает.

Что это означает на практике

Определения «собственных нужд» закон не даёт. По смыслу формула противопоставляет личное использование гаража предпринимательскому. Для ст. 3.7 это продолжение п. 18, который и раньше исключал гаражи для автосервиса, мойки и иной коммерческой деятельности. Для ст. 39.33 и 39.36-1 ЗК РФ правка важнее: размещение некапитальных гаражей и стоянок без предоставления участка теперь прямо ограничено целью личного пользования.

Ожидаемый риск — отказы со ссылкой на коммерческое использование гаража: сдача в аренду, хранение товара, регистрация ИП по адресу гаража, вывеска. Позиция заявителя строится на трёх тезисах:

1. Основания отказа исчерпывающе перечислены в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ, а также в п. 12 ст. 3.7. Формула «для собственных нужд» в п. 1 ст. 3.7 описывает цель предоставления и сама по себе основанием отказа не является.
2. Исключения п. 18 ст. 3.7 касаются вида гаража (вспомогательный, коммерческий объект, подземный), а не того, как гражданин пользуется им сейчас.
3. Требовать документы сверх предусмотренных ст. 3.7 нельзя (п. 10 ст. 3.7). Запрос справок об «отсутствии коммерческого использования» неправомерен.

Подтвердить личный характер использования можно договорами с ресурсоснабжающими организациями на физическое лицо, квитанциями, членской книжкой ГСК. Эти документы и так входят в перечень п. 5 и 6 ст. 3.7.

Изменения в ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ

Кроме даты, ст. 2 Закона № 305-ФЗ вносит в ст. 3.7 шесть правок.

Пункт 3. Из перечня норм ЗК РФ, которые не применяются к отношениям по п. 2, исключена ссылка на пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ. Эта норма требует образовывать участки в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, только по проекту межевания. По-прежнему не применяются пп. 6 п. 1, п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 и п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ. Пункт 3.1 ст. 3.7 при этом сохраняет образование участка по схеме, если проекта межевания нет или он не предусматривает такой участок. Как органы будут соотносить специальный п. 3.1 с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 для гаражей в кварталах с МКД, покажет практика. В заявлении из такого квартала стоит сразу сослаться на п. 3.1 ст. 3.7 как на специальную норму.

Пункты 3.1 и 5. Определение «схема расположения земельного участка» перенесено из абзаца первого п. 5 в п. 3.1. Правка юридико-техническая: по смыслу п. 5 ничего не изменилось.

Пункт 14. Норма о бесплатном предоставлении участка под некапитальным гаражом, возведённым до 30.12.2004, касается участков, образованных из участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации. Закон № 305-ФЗ согласовал её текст: после слова «которого» добавлено «(которой)», а условие о переоформлении права теперь звучит как «переоформлено этими кооперативом или организацией» на право аренды вместо прежнего «этим кооперативом». Раньше такая формулировка позволяла отказывать, если право переоформляла иная НКО. Теперь такой отказ противоречит прямому тексту закона.

Пункт 21. Из нормы о том, что решение о предварительном согласовании и решение об утверждении схемы являются решениями об установлении вида разрешённого использования, исключены слова «или земельных участков на кадастровом плане территории». Это следствие нового определения в п. 3.1.

Кто вправе обратиться до 2031 года

Круг заявителей не изменился, но для профессионального юриста важно не путать основания:

• гражданин, использующий гараж (пп. 1 и 2 п. 2 ст. 3.7);
• бывший член ГСК, в том числе при ликвидации кооператива или исключении его из ЕГРЮЛ (п. 7). Отказ только из-за отсутствия сведений о кооперативе в ЕГРЮЛ недопустим;
• наследник — с документами наследодателя и свидетельством о праве на наследство (п. 15);
• приобретатель гаража по соглашению от лица, указанного в п. 2, — с документами о передаче гаража (п. 16);
• член ГСК или иной НКО с некапитальным гаражом (п. 14, с уточнённым условием о переоформлении права);
• собственник зарегистрированного капитального гаража — по п. 20 и ст. 39.20 ЗК РФ, без срока 2031 года.

Если у гражданина нет документа о выделении участка, к заявлению прилагаются заключённые до 30.12.2004 договоры на подключение и коммунальные услуги, документы об их оплате или документ о техническом учёте (инвентаризации) гаража до 1 января 2013 года (абз. 2 п. 5 ст. 3.7). Субъект РФ может своим законом расширить перечень (п. 11). Перед подачей проверьте региональный закон.

Отказ органа: основания и обжалование

Наряду с основаниями ЗК РФ отказать обязаны, если гараж признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (п. 12 ст. 3.7). Не может быть отказано (п. 13 ст. 3.7) только потому, что:

• в градостроительном регламенте нет вида разрешённого использования для гаражей;
• испрашиваемый участок предоставлен гаражному кооперативу.

Согласие кооператива или арендаторов на образование участка не требуется (п. 17).

Отказ уполномоченного органа обжалуется по главе 22 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В административном иске просите не только признать отказ незаконным, но и обязать орган повторно рассмотреть заявление. Суд не подменяет администрацию в решении о предоставлении участка, поэтому формулировка способа восстановления права имеет значение.

Если основание по ст. 3.7 не подходит (гараж не капитальный, нет ни одного документа из п. 5–6, построен после 30.12.2004), остаётся исковой путь — признание права собственности на гараж. Проблемы этого пути и разграничение с амнистией разобраны в статье об иске о признании права собственности на гараж. Если спор касается наследования гаража в ГСК и нотариус отказал в выдаче свидетельства, используйте образец заявления об оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства на гараж в ГСК. Свидетельство о праве на наследство потом понадобится для п. 15 ст. 3.7.

Что делать юристу сейчас

1. Пересмотрите отложенные дела. Клиенты, которые откладывали оформление из-за неясности с продлением, могут подавать заявление по ст. 3.7 до 1 сентября 2031 года. Подавать заявление в последний год срока рискованно: решение о предварительном согласовании действует ограниченное время, а кадастровые работы и учёт занимают месяцы.
2. Проверьте признаки коммерческого использования. Если гараж сдавался в аренду или использовался ИП, подготовьте позицию по п. 1 и 18 ст. 3.7 до подачи, а не после отказа.
3. По некапитальным гаражам в НКО заново оцените перспективы по п. 14: если право постоянного пользования переоформляла некооперативная организация, препятствие снято.
4. В кварталах с МКД заранее обоснуйте образование участка по схеме ссылкой на п. 3.1 ст. 3.7.
5. По зарегистрированным гаражам рассмотрите п. 20 ст. 3.7 и ст. 39.20 ЗК РФ: это основание не ограничено 2031 годом.

Вывод для практики

Закон № 305-ФЗ даёт пять дополнительных лет на оформление участков под гаражами, построенными до 30.12.2004, и вводит в ЗК РФ формулу «гаражи для собственных нужд». Формула закрепляет личное, некоммерческое назначение гаражей и в ст. 3.7, и в нормах о некапитальных гаражах без предоставления участка (ст. 39.33, 39.36-1 ЗК РФ). Ожидайте, что администрации будут использовать её при отказах. Отвечать на это стоит через закрытый перечень оснований отказа (п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 3.7) и запрет требовать дополнительные документы (п. 10 ст. 3.7). Технические правки п. 3, 3.1, 5, 14 и 21 ст. 3.7 в основном устраняют неточности. Значимая для практики — правка п. 14 о некоммерческих организациях.

Процедура подачи заявления пошагово разобрана в статье о заявлении о предоставлении земельного участка под гаражом. Готовый текст — в образце заявления о предварительном согласовании предоставления участка под гаражом по гаражной амнистии. Если орган отказывает собственнику строения в участке под ним со ссылкой на отсутствие решения о предоставлении, пригодится разбор определения ВС № 19-КГ26-22-К5 о признании права на долю участка под домом в суде: ВС опирается на ст. 39.20 ЗК РФ и п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

Соберите заявление по ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ или административный иск об оспаривании отказа по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами в редакции Закона № 305-ФЗ, позицией по «собственным нуждам» и ссылками на практику. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Позицию в суде и перед органом представляет юрист.

Продолжение — часть 2 обзора Закона № 305-ФЗ об обжаловании отказов по гаражной амнистии: закрытый перечень оснований отказа, проекты межевания, бездействие органа и выбор между административным иском и иском о признании права.

Источники

• Федеральный закон от 04.08.2026 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"» — pravo.gov.ru
• Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ, ст. 3.7 (ред. Закона № 305-ФЗ) — ГАРАНТ
• Земельный кодекс РФ, ст. 11.3
• Земельный кодекс РФ, ст. 11.11
• Земельный кодекс РФ, ст. 27
• Земельный кодекс РФ, ст. 39.33
• Земельный кодекс РФ, ст. 39.36-1
• Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
• РАПСИ: Госдума приняла закон о продлении «гаражной амнистии» (21.07.2026)