Штрафы для строительных СРО по ст. 14.64.1 КоАП: Закон № 24-ФЗ

С 01.03.2026 строительные СРО, национальные объединения (НОПРИЗ, НОСТРОЙ) и их должностные лица отвечают по КоАП РФ за нарушения в работе с компенсационными фондами, проверках членов, приёме и исключении, дисциплинарных производствах и ведении реестров. Федеральный закон от 20.02.2026 № 24-ФЗ ввёл ст. 14.64.1 и 14.64.2 и ч. 29.1 ст. 19.5 КоАП РФ и развёл подведомственность: дела о нарушениях СРО рассматривает орган надзора за СРО, дела о нарушениях нацобъединений — арбитражный суд по протоколу Минстроя России. Для защиты по таким делам первым делом проверяйте, кто составил протокол и кто рассмотрел дело.

Что было до 01.03.2026

Специальных составов для строительных СРО в КоАП РФ было немного, и все они касались не содержания деятельности, а информации и документов:

• ст. 14.52 КоАП РФ — нарушение СРО с обязательным членством обязанностей по раскрытию информации на сайте, в том числе о компенсационном фонде;
• ст. 14.63 КоАП РФ — непредставление или несвоевременное представление документов и сведений для ведения государственного реестра СРО;
• ст. 14.64 КоАП РФ — неисполнение требований законодательства о градостроительной деятельности о хранении документов (штраф для должностных лиц 2–5 тыс. руб., для юридических лиц 20–50 тыс. руб.).

Нарушения в формировании и расходовании компенсационных фондов, порядке проверок членов, приёме в члены и применении дисциплинарных мер административной ответственностью прямо не охватывались. Национальные объединения СРО в КоАП РФ как специальный субъект не упоминались.

Что изменилось: новые составы

Закон № 24-ФЗ состоит из двух статей. Статья 1 вносит изменения в КоАП РФ, ст. 2 устанавливает дату вступления в силу — 1 марта 2026 года.

Статья 14.64.1 КоАП РФ: нарушения СРО в строительстве

Субъекты — СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их должностные лица.

Предупреждение прямо предусмотрено только ч. 5. По ч. 1–4 санкция — только штраф.

Диспозиции бланкетные. Требования к компенсационным фондам установлены ст. 55.16 ГрК РФ и Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ, к проверкам членов, приёму и исключению — гл. 6.1 ГрК РФ и внутренними документами СРО. В протоколе и постановлении должна быть названа конкретная норма, которую нарушила СРО. Ссылка на «требования законодательства о саморегулировании» без указания нормы — довод о неустановленности события правонарушения.

Статья 14.64.2 КоАП РФ: нарушения национальных объединений

Субъекты — Национальное объединение СРО в области изысканий и проектирования (НОПРИЗ), Национальное объединение СРО в области строительства (НОСТРОЙ) и их должностные лица. Виды нацобъединений перечислены в ч. 2 ст. 55.20 ГрК РФ.

• ч. 1 — нарушение порядка оценки соблюдения СРО — членами нацобъединения требований к СРО и её деятельности;
• ч. 2 — неразмещение на сайте сведений национального реестра специалистов, информации об объёме зачисленных на спецсчета нацобъединения средств компенсационных фондов СРО, сведения о которых исключены из госреестра, сведений единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах, правил саморегулирования, а также нарушение сроков их размещения;
• ч. 3 — нарушение порядка ведения национальных реестров специалистов или единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах.

Санкция во всех трёх частях одинаковая: предупреждение или штраф на должностных лиц от 10 до 50 тыс. руб., на юридических лиц — от 50 до 200 тыс. руб.

Часть 29.1 статьи 19.5 КоАП РФ: неисполнение предписания органа надзора

Новая часть устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью строительных СРО, об устранении нарушений. Штраф на должностных лиц — 5–20 тыс. руб., на юридических лиц — 20–50 тыс. руб.

Федеральный государственный надзор за деятельностью СРО осуществляет уполномоченный федеральный орган (ч. 1 ст. 55.19 ГрК РФ); в отношении строительных СРО это Ростехнадзор. Предмет надзора — соблюдение СРО требований к СРО и их деятельности, установленных ГрК РФ и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55.19 ГрК РФ).

До 24-ФЗ специального состава для таких предписаний не было, и неисполнение подпадало под общую ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (для юридических лиц — 10–20 тыс. руб.). Теперь действует специальная норма с более высокой санкцией.

Кто составляет протокол и кто рассматривает дело

Это главная практическая часть закона. Подведомственность у трёх групп составов разная.

Изменения в ст. 23.69 КоАП РФ

В ч. 1 ст. 23.69 слова «статьей 14.64» заменены на «статьями 14.64, 14.64.1 и частью 29.1 статьи 19.5». Орган надзора за строительными СРО теперь рассматривает дела по ст. 9.5.1, 14.52, ч. 1 ст. 14.63, ст. 14.64, 14.64.1 и ч. 29.1 ст. 19.5 КоАП РФ, если правонарушения совершены строительными СРО. От имени органа дела рассматривают руководитель, его заместители, руководители территориальных органов и их заместители (ч. 2 ст. 23.69).

Изменения в ст. 23.1 КоАП РФ

• В ч. 1 ст. 23.1 перечень дел, рассматриваемых судьями, дополнен ст. 14.64.2. Одновременно диапазон частей ст. 19.5 «24–32» заменён на «24–28, 30–32»: ч. 29.1 (как и ч. 29) из перечня дел судей исключена. Это и есть основание для рассмотрения дел по ч. 29.1 органом надзора.
• Абзац 4 ч. 3 ст. 23.1 дополнен ст. 14.64.2: такие дела, совершённые юридическими лицами и их должностными лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.

Дело по ст. 14.64.2 рассматривается по заявлению административного органа по правилам § 1 гл. 25 АПК РФ (ст. 202–206 АПК РФ). Заявление подаётся в арбитражный суд по адресу лица, в отношении которого составлен протокол (ст. 203 АПК РФ). Срок рассмотрения — не более двух месяцев со дня поступления заявления (ч. 1 ст. 205 АПК РФ). Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 4 ст. 206 АПК РФ).

Изменения в ст. 28.3 КоАП РФ

Часть 2 ст. 28.3 дополнена п. 121: должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, составляют протоколы по ст. 14.64.2 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Минстрой составляет, а рассматривает такое дело суд общей юрисдикции: ч. 1 ст. 19.5 входит в перечень ч. 1 ст. 23.1, но не включена в абз. 4 ч. 3 этой статьи. По общему правилу это мировой судья (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1), при административном расследовании — судья районного суда (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1).

На кого распространяется и с какого момента

Закон устанавливает административную ответственность и обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ). Новые составы применяются к деяниям, совершённым с 01.03.2026. Для длящихся нарушений (например, непринятие мер по исключению члена, не соответствующего требованиям, или неразмещение сведений) значение имеет период после этой даты: в протоколе он должен быть указан.

Неисполнение предписания органа надзора со сроком исполнения до 01.03.2026 квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент истечения срока, а не по новой ч. 29.1.

Круг затронутых лиц:

• строительные СРО (изыскания, проектирование, строительство) как юридические лица;
• их должностные лица: единоличный исполнительный орган, руководители контрольного и дисциплинарного органов, лица, ответственные за компенсационные фонды и сайт;
• НОПРИЗ и НОСТРОЙ и их должностные лица;
• юристы членов СРО: протоколы по ч. 2 и 4 ст. 14.64.1 будут появляться в тех же ситуациях, что и гражданские споры о компенсационных фондах и исключении из членов.

Предупреждение, малозначительность, давность

Замена штрафа предупреждением

По ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ штраф за впервые совершённое правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), заменяется предупреждением при наличии обстоятельств ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ: отсутствие вреда и угрозы вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, отсутствие имущественного ущерба. Ограничения по виду субъекта в ч. 1 ст. 4.1.1 нет, поэтому норма применима к СРО.

Как это работает по новым составам:

• ч. 1–4 ст. 14.64.1 — предупреждения в санкции нет, замена по ст. 4.1.1 возможна, если нарушение выявлено в ходе надзора и выполнены условия ч. 2 ст. 3.4. По ч. 2 (компенсационные фонды) орган надзора будет ссылаться на угрозу имущественного ущерба, поэтому отсутствие ущерба нужно доказывать документами о состоянии фонда.
• ч. 5 ст. 14.64.1 и ст. 14.64.2 — предупреждение уже есть в санкции, ст. 4.1.1 не нужна; доводы строятся на ст. 3.4 и 4.1 КоАП РФ.
• ч. 29.1 ст. 19.5 — замена не допускается: ст. 19.5 целиком включена в перечень исключений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок заявления доводов о замене штрафа и о малозначительности по ст. 2.9 КоАП РФ разобран в материале о замене штрафа предупреждением по ст. 4.1.1 и малозначительности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Снижение штрафа для НКО по ст. 4.1.2 КоАП РФ касается только социально ориентированных НКО, включённых в реестр СОНКО — получателей поддержки на момент правонарушения. Для СРО это исключение, а не правило: статус проверяйте по реестру.

Срок давности

По ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о градостроительной деятельности постановление может быть вынесено в течение одного года со дня совершения правонарушения. Требования к строительным СРО, их компенсационным фондам и нацобъединениям установлены гл. 6.1 ГрК РФ, поэтому орган надзора будет исходить из годичного срока. Для нарушений, основанных на нормах Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» или внутренних документов СРО, квалификацию срока давности стоит оспаривать отдельно: от неё зависит, истёк ли общий 60-дневный срок (90 дней для дел, рассматриваемых судьёй).

Что делать юристу уже сейчас

В СРО и нацобъединении

1. Сверьте регламент созыва общего собрания с фактическими датами проведения за 2026 год (ч. 1 ст. 14.64.1).
2. Проверьте план проверок членов и протоколы проверок на соответствие порядку и периодичности, установленным внутренними документами СРО (ч. 3).
3. Проанализируйте реестр членов на предмет лиц, переставших соответствовать требованиям, и зафиксируйте принятые меры: уведомления, решения дисциплинарного органа (ч. 4).
4. Проверьте положение о мерах дисциплинарного воздействия: извещение члена, право на участие, мотивированность решения (ч. 5).
5. Сверьте размещение средств компенсационных фондов на спецсчетах и основания выплат с ч. 4 ст. 55.16 ГрК РФ (ч. 2).
6. Для нацобъединений — проверьте сроки размещения сведений национальных реестров специалистов и единого реестра (ч. 2 ст. 14.64.2).

При защите по делу

• Подведомственность. Протокол по ст. 14.64.2, составленный Ростехнадзором, или постановление по ст. 14.64.2, вынесенное административным органом, а не арбитражным судом, — существенное процессуальное нарушение. Аналогично — дело по ч. 29.1 ст. 19.5, рассмотренное не органом надзора. Это довод жалобы на постановление.
• Событие правонарушения. Требуйте указания конкретной нормы ГрК РФ, 191-ФЗ или внутреннего документа СРО, которая нарушена, и периода нарушения.
• Субъект. По должностным лицам проверьте, кто по внутренним документам отвечает за соответствующую функцию.
• Законность предписания. По ч. 29.1 ст. 19.5 проверяется законность самого предписания: реальность и исполнимость срока, конкретность требования, полномочия органа. Порядок самостоятельного оспаривания предписания описан в материале о жалобе на предписание контрольного органа по Закону № 248-ФЗ.
• Срок обжалования. Жалоба на постановление органа надзора подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). При пропуске срок восстанавливается по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3), уважительность причин подтверждайте документами.
• Суд для жалобы. Постановление по делу, связанному с предпринимательской или иной экономической деятельностью юридического лица, обжалуется в арбитражный суд (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ). СРО — некоммерческая организация, и связь нарушения с экономической деятельностью для целей ч. 3 ст. 30.1 нужно обосновать в жалобе. Должностные лица обжалуют постановления в суд общей юрисдикции. Структура такой жалобы — в образце жалобы на постановление об административном правонарушении.

Связь с гражданскими спорами

Протокол по ч. 2 ст. 14.64.1 часто будет сопровождать спор члена СРО о перечислении взносов в компенсационный фонд. Постановление органа надзора, установившее нарушение порядка размещения или выплаты средств фонда, может стать доказательством в гражданском процессе. Как строится такой иск, показано в материале о переводе компенсационного фонда СРО и иске к СРО и в образце иска об обязании СРО перечислить компенсационный фонд.

Вывод для практики

• С 01.03.2026 нарушения строительных СРО в работе с компенсационными фондами, проверках, приёме и исключении членов и дисциплинарных производствах наказываются по ст. 14.64.1 КоАП РФ — до 100 тыс. руб. для юридического лица и до 50 тыс. руб. для должностного лица.
• Дела по ст. 14.64.1 и ч. 29.1 ст. 19.5 рассматривает орган надзора за СРО, дела по ст. 14.64.2 — только арбитражный суд по протоколу Минстроя России. Ошибка в подведомственности — первый довод жалобы.
• По ч. 1–4 ст. 14.64.1 заявляйте замену штрафа предупреждением по ст. 4.1.1 КоАП РФ с доказательствами отсутствия ущерба; по ч. 29.1 ст. 19.5 такой замены нет.
• Длящиеся нарушения квалифицируются по новым нормам только за период с 01.03.2026; требуйте точной даты или периода в протоколе.
• Проведите ревизию регламентов СРО до первой проверки: собрания, проверки членов, дисциплинарные процедуры, компенсационные фонды.

Подготовьте жалобу на постановление по ст. 14.64.1 или ч. 29.1 ст. 19.5 КоАП РФ, возражения на протокол или отзыв на заявление о привлечении к ответственности по ст. 14.64.2 в «Документы Про» по материалам вашего дела: с нормами КоАП РФ, ГрК РФ и доводами о подведомственности. Результат в Word; позицию перед органом и в суде представляет юрист. Попробовать сервис.

Источники

• Федеральный закон от 20.02.2026 № 24-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»: официальное опубликование
• КоАП РФ: ст. 1.7, ст. 3.4, ст. 4.1.1, ст. 4.1.2, ст. 4.5, ст. 14.52, ст. 14.63, ст. 14.64, ст. 14.64.1, ст. 14.64.2, ст. 19.5, ст. 23.1, ст. 23.69, ст. 28.3, ст. 30.1, ст. 30.3
• ГрК РФ: ст. 55.7, ст. 55.16, ст. 55.19, ст. 55.20
• АПК РФ: ст. 202, ст. 203, ст. 205, ст. 206