Электронная подача документов в суд по приказу СД № 222. Часть 1

С 29 июля 2026 года электронная подача документов в районные, областные, апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции идёт по новому Порядку, утверждённому приказом Судебного департамента при ВС РФ от 29.07.2026 № 222. Порядок № 251 от 27.12.2016 и все девять приказов о его изменении утратили силу. Для ГПК и КАС требования к файлам, подписям и полномочиям сохранились: мы сверили текст пункт за пунктом с последней редакцией Порядка № 251 (изменения от 15.01.2026 № 7). Поэтому новых требований к самим файлам нет, а ссылки на Порядок № 251 в шаблонах, ходатайствах и жалобах на отклонение документов нужно заменить.

Что произошло: реквизиты и вступление в силу

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.07.2026 № 222 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» размещён в разделе «Ведомственные нормативные правовые акты» на сайте Судебного департамента.

Что установлено самим приказом:

• п. 1: утверждён новый Порядок подачи документов;
• п. 2: утратили силу приказ от 27.12.2016 № 251 и приказы о внесении в него изменений: от 27.08.2019 № 187, от 05.11.2019 № 255, от 17.11.2021 № 223, от 11.12.2023 № 265, от 23.01.2024 № 19, от 24.07.2025 № 116, п. 1 приказа от 28.10.2025 № 192, от 15.01.2026 № 7;
• п. 4: приказ вступает в силу со дня подписания, то есть с 29.07.2026.

Переходных положений приказ не содержит. Значит, обращения, поданные в электронном виде с 29.07.2026, проверяются по Порядку № 222, а при споре о документах, поданных раньше, ссылаться нужно на Порядок № 251 в редакции на день подачи. Порядок для мировых судей утверждён одновременно отдельным приказом № 221, его разбираем во второй части.

Было и стало: что показала сверка

По сути, Порядок № 222 собрал в один акт Порядок № 251 со всеми изменениями 2019–2026 годов. Разделы, нумерация пунктов и формулировки почти полностью совпадают с последней редакцией прежнего Порядка.

Отличия, которые мы нашли, сводятся к редакционным: убраны оговорки о редакциях кодексов в п. 1.2 и обновлены примеры наименования файла в п. 2.2.3 и 2.3.3. Единственное содержательное изменение касается КоАП: электронный документ теперь подписывается только УКЭП. Подробно о нём, а также о подаче по УПК и подаче мировым судьям — во второй части.

Практический вывод из таблицы такой. Если суд отклоняет документы, поданные по ГПК или КАС после 29.07.2026, со ссылкой на «новые требования», в Порядке № 222 такого основания нет. Требования к файлам и подписям прежние, основания отклонения перечислены в п. 4.5, и даже «иные нарушения» (подп. 13) должны быть нарушением конкретного требования Порядка.

Каналы подачи и личный кабинет

Документы подаются через личный кабинет в модуле «Электронное правосудие» ГАС «Правосудие» или через личный кабинет ЕПГУ (п. 2.1.1). Доступ к кабинету даёт подтверждённая учётная запись физического лица в ЕСИА, в том числе присоединённая к организации как представитель (п. 2.1.3). Ключ простой электронной подписи (ПЭП) — та же учётная запись ЕСИА (п. 1.4).

Для представителя важно следующее:

• кабинет создаётся на имя представителя, и через него можно подавать документы по одному и нескольким доверителям, физическим и юридическим лицам (п. 2.1.2);
• образ обращения, заверенный ПЭП или УКЭП, допускается подавать из кабинета представителя, а не только подписанта (п. 2.2.6);
• электронный документ с УКЭП тоже можно подать из кабинета представителя (п. 2.3.7), при этом подписать его может лицо, которое не является пользователем этого кабинета (п. 2.3.6).

Совместное ходатайство соучастников (например, об утверждении мирового соглашения, об отложении заседания) подаёт один из них, дублировать его из каждого кабинета не нужно. По групповому иску (ст. 244.20, 244.21 ГПК РФ) и коллективному административному иску (ст. 42 КАС РФ) обращение подаёт лицо, которому поручено ведение дела в интересах группы (п. 2.2.6).

Требования к файлам

Электронный образ документа

Скан бумажного документа должен отвечать требованиям п. 2.2:

• масштаб 1:1, чёрно-белый или серый режим, 200–300 dpi; полноцветное сканирование — только если цвет имеет значение для дела;
• на образе должны сохраниться графическая подпись, печать и угловой штамп (при наличии);
• формат PDF; рекомендуется скан с возможностью копировать текст;
• файл не больше 30 Мб;
• каждый документ — отдельный файл, имя которого позволяет понять, что это за документ и сколько в нём листов (по образцу «исковое заявление от [дата] 3л.pdf»);
• без защиты от копирования и печати, без интерактивных и мультимедийных элементов и внедрённых сценариев.

Образ заверяется ПЭП или УКЭП (п. 2.2.5). Если обращение заверено ПЭП, приложенные к нему образы считаются заверенными ПЭП, если УКЭП — то УКЭП (п. 3.2.3, 3.3.3).

Электронный документ

Требования п. 2.3 жёстче:

• обращение — PDF с возможностью копирования текста;
• приложения — в том формате, в котором они подписаны: PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, ODT для текста и PDF, JPEG, PNG, TIFF для графики; каждый файл не больше 30 Мб;
• подпись — только УКЭП; усиленная неквалифицированная подпись и присоединённая подпись не допускаются;
• подпись в формате PKCS#7 (отсоединённая) в отдельном файле; если подписантов несколько, у каждого свой файл подписи;
• подписать документ должно лицо, которое указано в тексте как подписант (п. 2.3.6).

Последний пункт — частая причина отклонения при подаче за доверителя. Если в тексте указано «представитель по доверенности Иванов И.И.», а файл подписан УКЭП директора, документ не пройдёт проверку.

Что вводится в форму подачи

Пункт 3.1.2 перечисляет данные, которые пользователь вводит в экранную форму. Их нужно указать и в тексте обращения.

• Физическое лицо: ФИО, дата и место рождения, место жительства или пребывания с индексом, один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, паспорт, водительское удостоверение). Для ИП обязательны ИНН и ОГРНИП.
• Юридическое лицо: полное наименование, ИНН, ОГРН, КПП, адрес с индексом.
• Представитель: ФИО, дата и место рождения, адрес для извещений, один из идентификаторов, сведения о доверенности.
• Публично-правовое образование, должностное лицо, войсковая часть, орган без статуса юрлица: ИНН, ОГРН и КПП органа, в лице которого выступает образование, или органа, который обеспечивает деятельность.
• Номер дела (производства, материала), если производство уже возбуждено (подп. 8 п. 3.1.2).

Номер дела нужно проверить отдельно. Если номер в форме не совпадает с номером в тексте обращения, это самостоятельное основание отклонения (подп. 10 п. 4.5).

Полномочия представителя

К обращению от имени другого лица прикладываются документы о статусе (например, удостоверение адвоката), о полномочиях и, где это требуется процессуальным законом, о высшем юридическом образовании или учёной степени (п. 3.1.3). Для ГПК, КАС и КоАП:

• доверенность — электронный документ с УКЭП доверителя, образ с УКЭП доверителя или образ, заверенный ПЭП либо УКЭП подающего;
• ордер — образ, заверенный УКЭП должностного лица адвокатского образования, выдавшего ордер, либо ПЭП или УКЭП подающего;
• диплом и удостоверение — образы, заверенные ПЭП или УКЭП подающего, либо электронные документы.

Есть исключение, о котором часто забывают. Если само обращение должно быть подписано УКЭП, к нему прикладывается доверенность, подписанная или заверенная УКЭП доверителя. Скан доверенности, заверенный ПЭП представителя, в этом случае не подходит. Как оформить доверенность, чтобы суд принял её и на бумаге, и в электронном виде, разобрано в материале о доверенности представителя в суде.

Когда обязательна УКЭП: ГПК и КАС

По общему правилу обращение по ГПК и КАС подаётся электронным документом с УКЭП или образом с ПЭП либо УКЭП (п. 3.2.1, 3.3.1). УКЭП обязательна там, где её требует кодекс. Порядок приводит примеры:

• ГПК: заявление об обеспечении иска и исковое заявление с ходатайством об обеспечении (ч. 4 ст. 131, ч. 1 ст. 139 ГПК РФ), ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов (ст. 379.3 ГПК РФ) — п. 3.2.2;
• КАС: заявление о мерах предварительной защиты и административный иск с таким ходатайством (ч. 9 ст. 125, ч. 1.1 ст. 86 КАС РФ) — п. 3.3.2.

Такое обращение можно подать и образом, но образ должен быть заверен УКЭП того лица, которое подписало бумажный документ. Если иск с ходатайством об обеспечении подписал представитель, образ заверяет своей УКЭП именно он, а не доверитель и не помощник. Без УКЭП обращение отклоняется по подп. 7 п. 4.5. Сценарий подачи иска с обеспечительной мерой через ГАС «Правосудие» пошагово разобран в статье о том, как подать иск в суд онлайн.

К кассационной жалобе по КАС прикладываются обжалуемые акты с УКЭП судьи или их копии, заверенные УКЭП председательствующего (председателя суда, его заместителя, уполномоченного судьи). При подаче непосредственно в кассационный суд обжалуемые акты можно не прикладывать (п. 3.3.4). Эта редакция действует с приказа № 7 от 15.01.2026 и перенесена в Порядок № 222 без изменений.

Момент подачи и уведомления

После отправки в личный кабинет приходит уведомление о поступлении документов в информационную систему с датой и временем (п. 4.2). Именно эти дата и время определяют момент подачи. Они фиксируются автоматически, по общему правилу по московскому времени, и учитываются судом при проверке срока (ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ст. 129 УПК РФ, ст. 4.8 КоАП РФ). Для судов Калининградской области из времени поступления вычитается 1 час (п. 4.3).

Из этого следует, что значение имеет время системы, а не местное время суда-адресата. Если документ направлен в суд Хабаровского края в 23:30 по местному времени последнего дня срока, по московскому времени он поступил в 16:30 того же дня и подан в срок. Для Калининграда правило обратное: документ, отправленный в 23:30 по местному времени, поступает в систему в 00:30 следующего дня по Москве, но после вычета часа считается поданным в 23:30 последнего дня срока.

Затем работник аппарата суда проверяет документы (п. 4.4). По итогам проверки приходит одно из двух уведомлений:

• о получении судом — с наименованием обращения и приложений, датой и временем поступления в систему и получения судом, иногда с номером дела;
• о том, что документы не могут быть признаны поступившими, — с указанием причин.

Тринадцать оснований отклонения

Пункт 4.5 перечисляет основания отклонения:

1. обращение не адресовано данному суду;
2. обращение идентично ранее направленному;
3. документы нечитаемы: страницы перевёрнуты, есть не все страницы, нельзя определить их полноту, нет документа в файле, нет связного текста;
4. формат файла не предусмотрен Порядком;
5. несколько документов в одном файле или имена файлов не позволяют их идентифицировать;
6. файл защищён от копирования или печати, содержит интерактивные или мультимедийные элементы, внедрённые сценарии;
7. нет обязательной УКЭП на электронном документе или образе;
8. на образе обращения нет графической подписи;
9. подпись не того вида, УКЭП не прошла проверку: сертификат истёк на момент подписания, подпись не соответствует документу, документ изменён после подписания;
10. номер дела в форме не совпадает с номером в обращении;
11. не приложен документ о полномочиях представителя;
12. обращение поступило через МЭДО;
13. нарушены иные требования Порядка.

Отклонение — не возврат и не оставление без движения. Документ считается непоступившим, и процессуальный срок продолжает течь. Поэтому при отклонении в последний день срока нужно сразу исправлять ошибку и подавать документы заново.

Что делать юристу сейчас

• Заменить ссылки. В шаблонах исков, ходатайств, сопроводительных писем и жалоб на действия аппарата суда вместо «Порядка, утв. приказом СД от 27.12.2016 № 251» указывать «Порядок, утв. приказом Судебного департамента при ВС РФ от 29.07.2026 № 222». Ссылка на утративший силу акт в жалобе на отклонение ослабляет довод.
• Проверить настройки сканирования и имена файлов. 200–300 dpi, ч/б или серый, один документ — один файл, в имени — наименование и число листов, без защиты PDF.
• Проверить подпись. Отсоединённая PKCS#7 отдельным файлом; подписант по тексту совпадает с владельцем сертификата; сертификат действует на дату подписания.
• Проверить подписанта обеспечительных заявлений. Для заявлений по ч. 4 ст. 131, ч. 1 ст. 139, ст. 379.3 ГПК РФ и ч. 9 ст. 125, ч. 1.1 ст. 86 КАС РФ — УКЭП лица, подписавшего бумажный документ, и доверенность с УКЭП доверителя.
• Сверять номер дела в форме и в тексте.
• Сохранять уведомления. Уведомление о поступлении (п. 4.2) с датой и временем — доказательство своевременной подачи. Уведомление об отклонении с причинами — основание для заявления о восстановлении срока, если ошибку исправить в срок не удалось.

Если срок пропущен из-за отклонения, заявление о восстановлении подаётся в суд, где нужно было совершить действие (ч. 2 ст. 112 ГПК РФ). Для апелляционной жалобы по ГПК с 01.01.2026 оно подаётся в суд апелляционной инстанции одновременно с жалобой (ч. 6 ст. 321 ГПК РФ). К заявлению прикладываются оба уведомления: о поступлении и об отклонении. Довод о том, что первоначальная подача была своевременной, а причина отклонения устранена сразу, стоит подкрепить временем из уведомлений.

Об извещениях через Госуслуги и участии в заседании по веб-конференции, которые работают параллельно с электронной подачей, — в материале об электронном правосудии в 2026 году.

Вывод для практики

1. С 29.07.2026 действует Порядок № 222; Порядок № 251 утратил силу целиком. Ссылки на него в документах нужно обновить.
2. Для гражданского и административного судопроизводства требования к образам, электронным документам, подписям и полномочиям перенесены без изменений. Отклонение должно опираться на одно из оснований п. 4.5 и конкретное требование Порядка, а не на «новые правила».
3. Главные риски прежние: подписант УКЭП не совпадает с подписантом по тексту, нет УКЭП на обеспечительных заявлениях, расходится номер дела, скан без графической подписи.
4. Момент подачи определяется по московскому времени поступления в систему. Уведомления о поступлении и отклонении нужно сохранять как доказательства для споров о сроке.

Во второй части разбираем электронную подачу по УПК и КоАП (УКЭП защитника, ордер, подача только из своего кабинета, новое правило для электронных документов по КоАП) и Порядок подачи мировым судьям, утверждённый приказом № 221.

Подготовить документ под электронную подачу

Соберите иск, ходатайство или жалобу по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётами и ссылками на практику, в Word и PDF для подачи через ГАС «Правосудие» или Госуслуги. Структура искового заявления в суд и состав приложений сверяются с требованиями ст. 131–132 ГПК РФ. Подпись и отправку из личного кабинета юрист выполняет сам.

Источники

• Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 29.07.2026 № 222 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» (cdep.ru)
• Ведомственные нормативные правовые акты Судебного департамента (cdep.ru)
• Порядок, утв. приказом Судебного департамента от 27.12.2016 № 251, ред. 2019 г. (vsrf.ru)
• Приказ Судебного департамента от 24.07.2025 № 116 (cdep.ru)
• Приказ Судебного департамента от 15.01.2026 № 7 (cdep.ru)
• ГПК РФ, ст. 3, ст. 108, ст. 112, ст. 131, ст. 321
• КАС РФ, ст. 45, ст. 93, ст. 125