Электронная подача по УПК и КоАП: приказы СД № 222 и 221. Часть 2

По УПК защитник подаёт ходатайства и жалобы в электронном виде только с УКЭП и только из личного кабинета того, кто подписывает или заверяет документ. Ордер для уголовного дела принимается лишь как образ, заверенный УКЭП должностного лица адвокатского образования (п. 3.1.3 и 3.4.1 Порядка, утв. приказом Судебного департамента при ВС РФ от 29.07.2026 № 222). Это правило не новое, оно было и в Порядке № 251. Новое другое: по КоАП электронный документ теперь подписывается только УКЭП, а для мировых судей с 29.07.2026 действует отдельный Порядок № 221 вместо Порядка № 168.

Общие требования к файлам, момент подачи и 13 оснований отклонения разобраны в первой части. Здесь только то, что касается уголовного процесса, дел об административных правонарушениях и мировых судей.

Два приказа от 29.07.2026

Оба Порядка построены одинаково: общие положения, условия подачи (личный кабинет, требования к образам и электронным документам), подача по видам судопроизводства, завершение подачи. Каналы те же — личный кабинет ГАС «Правосудие» или ЕПГУ (п. 2.1.1 обоих Порядков).

УПК: общее правило — только УКЭП

Основание — ст. 474.1 УПК РФ: ходатайство, заявление, жалоба или представление без сведений, составляющих охраняемую законом тайну, при наличии технической возможности подаются в форме электронного документа и подписываются УКЭП направившего их лица. Приложенные материалы заверяются его УКЭП. Электронные документы, изготовленные иными лицами и органами, подписываются ими (ч. 1 ст. 474.1 УПК РФ).

Порядок № 222 переводит это в конкретные правила (п. 3.4.1):

• обращение — электронный документ с УКЭП подающего или электронный образ, заверенный УКЭП подающего;
• приложения — электронные документы с УКЭП или образы, заверенные УКЭП;
• документы, изготовленные иными лицами, органами, организациями (заключение специалиста, характеристика, справка), должны быть подписаны УКЭП их авторов.

Образ, заверенный только ПЭП через Госуслуги, для апелляционной жалобы на приговор, ходатайства об изменении меры пресечения или жалобы по ст. 125 УПК РФ не подходит. Такое обращение отклонят по подп. 7 п. 4.5 Порядка.

Что можно подать с ПЭП

Исключение установлено ч. 3 ст. 474.1 УПК РФ и повторено в п. 3.4.1 Порядка. С ПЭП (образом, заверенным ПЭП) можно подать:

• ходатайство об ознакомлении с материалами уголовного дела;
• ходатайство о получении копий процессуальных документов;
• ходатайство о получении информации по п. 21.1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ (о прибытии осуждённого к месту отбывания наказания, его освобождении и т.п.);
• ходатайство о получении информации об участии в судебных заседаниях, в том числе по ВКС;
• гражданский иск, не содержащий ходатайства о мерах по обеспечению возмещения вреда или возможной конфискации.

Закон говорит о таких документах, «подаваемых гражданами». Для защитника безопаснее и здесь использовать УКЭП, особенно если ходатайство об ознакомлении сочетается с другими требованиями. Как составить заявление об ознакомлении, чтобы его не перепутали с иным ходатайством, разобрано в материале о заявлении об ознакомлении с материалами дела.

Подача только из своего кабинета

Последний абзац п. 3.4.1: обращение по УПК, и электронный документ, и образ, может быть подано только из личного кабинета лица, которое его подписывает или заверяет.

По ГПК и КАС иначе: образ и электронный документ можно подать из кабинета представителя, а не только подписанта (п. 2.2.6, 2.3.7). В уголовном деле эта гибкость не работает:

• жалобу, подписанную УКЭП адвоката, нельзя отправить из кабинета помощника или коллеги по бюро;
• жалобу подзащитного, подписанную его УКЭП, нельзя отправить из кабинета защитника;
• при двух защитниках каждый подаёт свои обращения из своего кабинета.

Если по делу работают несколько защитников, в том числе допущенный наряду с адвокатом, электронную подачу нужно распределить заранее. Как оформляется допуск такого защитника, — в материале о допуске защитника наряду с адвокатом по ч. 2 ст. 49 УПК РФ.

Полномочия защитника и представителя по УПК

Пункт 3.1.3 Порядка разводит правила по видам судопроизводства.

Отсюда следует то, о чём чаще всего не знают. Скан ордера, заверенный собственной УКЭП адвоката, для уголовного дела не соответствует Порядку. Нужна УКЭП руководителя адвокатского образования или иного должностного лица, выдавшего ордер. Если ордер приложен неправильно, документ могут отклонить по подп. 11 или 13 п. 4.5.

Для представителя потерпевшего или гражданского истца по доверенности то же самое. Скан доверенности, заверенный представителем, не подходит; доверенность должна быть подписана или заверена УКЭП доверителя.

Кассация по УПК: что прикладывать

Если кассационная жалоба подаётся по правилам ч. 3 или ч. 6 ст. 401.3 УПК РФ, то есть непосредственно в суд кассационной инстанции (выборочная кассация), к ней прикладываются обжалуемые решения (п. 3.4.2 Порядка):

• в форме электронных документов с УКЭП судьи (судей), принявшего решение;
• или копии в форме электронных документов либо электронных образов, заверенные УКЭП председательствующего, а при его отсутствии — председателя суда, заместителя или уполномоченного судьи.

Обычная копия приговора, отсканированная адвокатом, этому требованию не отвечает. Заверенную УКЭП судьи копию нужно запросить в суде первой инстанции заранее. Редакция п. 3.4.2 появилась в Порядке № 251 приказом от 15.01.2026 № 7 и перенесена в Порядок № 222 без изменений. Структура самой жалобы разобрана в материале о кассационной жалобе по уголовному делу.

КоАП: электронный документ теперь только с УКЭП

Основание — ст. 24.8 КоАП РФ. Документы подаются в суд на бумаге или при наличии технической возможности в электронном виде, приложения — тоже в электронном виде (ч. 1). Через ЕПГУ или систему, определённую Судебным департаментом, их можно подписать ПЭП, если КоАП не требует УКЭП (ч. 3).

Было и стало

Такое же изменение внесено для мировых судей. В Порядке № 168 (в ред. приказа от 28.10.2025 № 192) электронный документ по КоАП можно было подписать ПЭП или УКЭП, в п. 3.5.1 Порядка № 221 — только УКЭП.

Практически это значит следующее. Жалоба на постановление, подготовленная сразу в электронном виде (без распечатки и подписи от руки), подписывается УКЭП. Если УКЭП у защитника или привлекаемого лица нет, остаётся электронный образ: распечатать, подписать собственноручно, отсканировать и заверить ПЭП. Графическая подпись на образе обязательна (подп. 8 п. 4.5).

Сведения в форме подачи

Для дел об административных правонарушениях в п. 3.1.2 Порядка № 222 есть два специальных подпункта (они перенесены из Порядка № 251 в редакции приказов № 116 и № 192):

• 8.1 — при обжаловании постановления, которое ещё не было предметом судебной проверки, вводятся номер обжалуемого постановления и наименование органа, вынесшего его;
• 8.2 — если у подающего нет номера дела (материала), поступившего в суд, указывается номер протокола или постановления и наименование органа, составившего протокол или вынесшего постановление.

Расхождение между номером в форме и в тексте жалобы создаёт риск отклонения (подп. 10 или 13 п. 4.5), поэтому номер постановления ГИБДД или иного органа нужно переносить в форму точно так же, как он указан в жалобе.

Полномочия и приложения к жалобам по ст. 30.13–30.14 КоАП

Для защитника и представителя по КоАП действуют те же правила, что для ГПК и КАС: ордер и доверенность можно приложить образом, заверенным ПЭП или УКЭП подающего (п. 3.1.3). Строгие требования УПК здесь не применяются.

К жалобе на вступившие в силу постановление и решения по ст. 30.13 и 30.14 КоАП РФ прикладываются (п. 3.5.3):

• судебные акты — с УКЭП вынесшего их судьи или копии, заверенные УКЭП этого судьи, а при его отсутствии — председателя суда, заместителя или уполномоченного судьи;
• постановление и решения должностного лица или коллегиального органа — электронные документы или образы, подписанные (заверенные) УКЭП в установленном порядке.

Это важно для жалоб, которые по ч. 1.1 ст. 30.13 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.04.2026 № 80-ФЗ) подаются не в кассационный суд, а в верховный суд республики, краевой, областной и равный им суд: на вступившее в силу постановление мирового судьи и решение районного суда по жалобе на него. Суды субъектов — федеральные суды общей юрисдикции, поэтому для них действует Порядок № 222 с его п. 3.5.3. Структура такой жалобы — в образце жалобы в кассационный суд по ст. 30.12 КоАП; при подаче в суд субъекта меняется адресат.

Порядок № 221: подача мировым судьям

Порядок № 221 повторяет Порядок № 222 по требованиям к образам и электронным документам, моменту подачи (п. 4.3, включая правило для Калининградской области), уведомлениям и 13 основаниям отклонения (п. 4.5). Отличия, которые мы нашли при сверке текстов:

• Адресат. «Суд» — мировой судья, являющийся судьёй общей юрисдикции субъекта РФ и действующий на судебном участке (п. 1.4).
• КАС. В п. 1.2 упоминается ч. 1 ст. 123.3 КАС РФ (заявление о вынесении судебного приказа). Пункта о мерах предварительной защиты (аналога п. 3.3.2 Порядка № 222) нет.
• Групповые иски. Упомянуты только иски по ст. 244.20, 244.21 ГПК РФ, коллективного административного иска нет (п. 2.2.6).
• Полномочия. В п. 3.1.3 не упоминаются документы о высшем юридическом образовании. Правила о доверенности и ордере, в том числе более строгие для УПК, те же.
• Форма подачи по КоАП. При обжаловании постановления (определения) мирового судьи вводится номер дела (подп. 8.1); при отсутствии номера дела — номер протокола и наименование органа, составившего протокол (подп. 8.2).
• Приложения к кассационным жалобам. Есть правило для КАС (п. 3.3.3). Аналогов п. 3.4.2 (кассация по УПК) и п. 3.5.3 (жалобы по ст. 30.13–30.14 КоАП) нет.
• УПК. Требования те же, что в п. 3.4.1 Порядка № 222: только УКЭП подающего, исключения для ходатайств об ознакомлении и т.п., подача только из кабинета подписанта.

Для адвоката это значит, что ходатайство мировому судье по уголовному делу или делу об административном правонарушении оформляется по тем же правилам, что и в районный суд. Отличаются только адресат и поля формы.

Что делать адвокату сейчас

• Получить УКЭП на себя как физическое лицо, если её нет. Без неё электронная подача по УПК невозможна, кроме ходатайств из ч. 3 ст. 474.1 УПК РФ.
• Подавать обращения по уголовным делам только из своего кабинета. Помощник может готовить файлы, но отправка — из кабинета адвоката, который подписал или заверил документ.
• Договориться с адвокатским образованием о выдаче ордера для уголовных дел в виде образа, заверенного УКЭП должностного лица, выдавшего ордер. Собственная УКЭП или ПЭП адвоката на скане ордера для УПК не подходит.
• Для выборочной кассации заранее запросить копии обжалуемых решений, заверенные УКЭП судьи.
• По КоАП готовить жалобы либо электронным документом с УКЭП, либо образом с графической подписью. Электронный документ с ПЭП больше не принимается.
• Проверять номер постановления и протокола в форме подачи и в тексте жалобы.
• Обновить ссылки в шаблонах: для федеральных судов — Порядок № 222, для мировых судей — Порядок № 221 (вместо № 251 и № 168).

Вывод для практики

1. По УПК электронное обращение и приложения — только с УКЭП подающего, подача — только из его кабинета. Это правило прежнее, но и после 29.07.2026 оно остаётся главной причиной отклонения жалоб защитников.
2. Ордер в уголовном деле — образ с УКЭП должностного лица адвокатского образования. В ГПК, КАС и КоАП достаточно ПЭП или УКЭП подающего.
3. По КоАП электронный документ теперь подписывается только УКЭП (п. 3.5.1 Порядков № 222 и № 221). Образ по-прежнему можно заверить ПЭП.
4. Подача мировым судьям идёт по Порядку № 221. По требованиям к файлам и основаниям отклонения он совпадает с Порядком № 222, отличия — в адресате, форме подачи и составе специальных правил.

Подготовить документ защитника

Соберите ходатайство или жалобу защитника по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами УПК или КоАП, ссылками на практику и перечнем приложений под электронную подачу. Загрузите приговор, и сервис подготовит анализ с доводами для апелляционной или кассационной жалобы. Результат в Word; подписание УКЭП и отправку из своего личного кабинета выполняет адвокат.

Источники

• Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 29.07.2026 № 222 (cdep.ru)
• Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 29.07.2026 № 221 «Об утверждении Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» (cdep.ru)
• Приказ Судебного департамента от 24.07.2025 № 116 (cdep.ru)
• Приказ Судебного департамента от 28.10.2025 № 192 (cdep.ru)
• Приказ Судебного департамента от 15.01.2026 № 7 (cdep.ru)
• УПК РФ, ст. 42, ст. 401.3, ст. 474.1
• КоАП РФ, ст. 24.8, ст. 30.13