Возражения на иск о помещении иностранца в ЦВСИГ (КАС): образец

Когда применяется и на какой стадии

Возражения подаёт представитель иностранного гражданина по административному делу, возбуждённому по иску территориального органа МВД о помещении в специальное учреждение (ЦВСИГ) лица, подлежащего депортации или реадмиссии. Дело рассматривается по правилам гл. 28 КАС РФ. Административный истец здесь — орган, административный ответчик — иностранец, поэтому позиция защиты строится как возражение на требование, а не как оспаривание решения органа.

Легальность самого решения о депортации в этом деле не проверяется: его оспаривают отдельным административным иском. Предмет спора по гл. 28 КАС РФ — нужна ли изоляция для исполнения решения и на какой срок. Возражения готовят к первому заседанию: времени между подачей иска и решением почти нет.

Образец составлен для иска о помещении в спецучреждение лица, подлежащего депортации. Для иска о продлении срока пребывания структура та же, но центр тяжести смещается на длительность содержания и действия органа за прошедший срок (см. раздел «Позиция судов»).

Правовое основание

• П. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ: лица, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
• П. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ: помещение на срок не более 48 часов — по решению руководителя органа внутренних дел или его заместителя; абзацем вторым (введён Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ) предусмотрено продление этого срока судьёй в порядке КАС РФ на срок, необходимый для организации выезда контролируемого лица.
• П. 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ: в остальных случаях помещение — только на основании решения суда. Для реадмиссии те же правила установлены п. 4 и 5 ст. 32.2.
• П. 1 и 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ: содержание в спецучреждении исключает самовольное оставление учреждения, применяется в целях исполнения решения о депортации или реадмиссии и длится до исполнения, отмены решения, выезда лица или выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства.
• Ст. 9.1 и 31.1 Закона № 115-ФЗ (режим высылки): к контролируемому лицу применяются меры контроля без изоляции — предписания о явке, наблюдение, согласование маршрута выезда; помещение контролируемого лица в спецучреждение может быть осуществлено, если это необходимо для обеспечения его выезда (п. 8 ст. 31.1).
• Ст. 266–269 КАС РФ — подача, рассмотрение и решение по делу; ч. 4 ст. 298 КАС РФ — срок апелляционного обжалования.
• П. 1 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47: помещение в спецучреждение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, относится к мерам принуждения, ограничивающим свободу; ограничение допустимо на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности.

Учтите исключение: иностранец, подлежащий реадмиссии, при отсутствии документа, удостоверяющего личность, помещается в спецучреждение в обязательном порядке (абз. 2 п. 2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ). В такой ситуации довод об отсутствии необходимости изоляции не сработает, и возражения сосредотачивают на сроке.

Сроки и последствия пропуска

Сроки по этой категории исчисляются часами и днями:

• иск о помещении подаётся в течение 48 часов с момента помещения лица в спецучреждение по решению руководителя органа (ч. 1 ст. 267 КАС РФ);
• иск о продлении — не позднее чем за 48 часов до истечения срока, установленного судом (ч. 2 ст. 267 КАС РФ);
• при поступлении иска судья незамедлительно решает вопрос о принятии и, если иск принят, о продлении пребывания в спецучреждении на время рассмотрения дела (ч. 3 ст. 267 КАС РФ);
• дело рассматривается в течение пяти дней со дня возбуждения (ч. 1 ст. 268 КАС РФ), этот срок не продлевается (п. 34 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36);
• мотивированное решение изготавливается в день его принятия (ч. 3 ст. 269 КАС РФ);
• апелляционная жалоба подаётся в течение десяти дней со дня принятия решения (ч. 4 ст. 298 КАС РФ).

Сверьте время помещения по решению руководителя органа со временем поступления иска в суд. Если 48 часов истекли до подачи иска, лицо содержалось без судебного решения дольше, чем допускают ч. 2 ст. 22 Конституции РФ и п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Этот довод заявляют в возражениях; в Справке Президиума ВС РФ от 30.11.2016 отмечены случаи, когда за нарушение срока подачи заявления суды выносили в адрес органа частные определения.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

Иск органа проверяют по ст. 266 КАС РФ: подписан ли он руководителем территориального органа (ч. 4), указаны ли сведения о решении о депортации или реадмиссии, основание для помещения и срок, на который его целесообразно поместить (пп. 2, 3 ч. 3), приложены ли документы, подтверждающие эти обстоятельства, и документ о личности или заключение об установлении личности (ч. 5). Обстоятельства, на которые орган ссылается как на основание требований, доказывает орган (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В возражениях нужны проверяемые факты, а не общие ссылки на семью. Суды учитывают:

• действительный национальный паспорт или иной документ для пересечения границы;
• постоянное жильё — с выпиской из ЕГРН или договором;
• семью из граждан РФ — со свидетельствами о браке и рождении детей, паспортами;
• место работы;
• состояние здоровья — с медицинскими документами;
• исполнение обязанностей контролируемого лица, если применяется режим высылки;
• то, что решение о депортации обжаловано, — с определением о принятии иска к производству.

Отдельным пунктом просительной части заявляют требование о сроке. Если суд удовлетворит иск, в мотивировочной части решения он должен обосновать конкретный срок, а в резолютивной — указать его (ч. 2 ст. 269 КАС РФ). Поэтому в возражениях стоит показать, что срок органа ничем не подкреплён: нет запросов в консульство, сведений о билетах, даты вывоза.

Если иностранец не владеет русским языком, ходатайство о переводчике заявляют письменно (ч. 2 ст. 12 КАС РФ). Об истребовании у органа сведений о действиях по исполнению решения просят по ч. 4 ст. 267 КАС РФ.

Типичные ошибки

• Возражения повторяют доводы против самого решения о депортации. Суд по гл. 28 КАС РФ проверяет необходимость и срок изоляции. Незаконность решения доказывают в отдельном деле; в этом деле важно лишь, что оно обжалуется.
• Обстоятельства не подтверждены документами. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность доказательств (ч. 3 ст. 84 КАС РФ); ссылка на жильё, семью или паспорт без документов ничего не доказывает.
• Защита ограничивается требованием отказать в иске и не предлагает разумный срок на случай удовлетворения. Без него у суда нет альтернативного расчёта, кроме предложенного органом.
• В деле о реадмиссии лица без документа, удостоверяющего личность, оспаривают саму необходимость помещения, хотя закон делает его обязательным.
• Не проверено время подачи иска относительно 48 часов.

Позиция судов

Специальной практики Верховного Суда последних лет по гл. 28 КАС РФ мы не нашли. Основной ориентир — Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания в нём, утверждённая Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016. В ней указано:

• суд не связан доводами иска и вправе с учётом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в спецучреждение отказать органу (ч. 1 ст. 84, ч. 1 ст. 269 КАС РФ);
• суды учитывали наличие постоянного места работы, жительства или пребывания, действительных документов для пересечения границы, срок, требуемый для определения гражданства, судимость, состояние здоровья и родственные связи в РФ;
• приведены примеры отказа: из-за тяжёлого заболевания, требующего постоянного лечения, и в отношении лица, которое законно пребывало в РФ, жило с семьёй (отец и брат — граждане РФ) и вправе было проживать там до разрешения судом его заявления об оспаривании решений о нежелательности пребывания и о депортации;
• со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 1830-О Президиум указал, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределённости относительно сроков содержания, а суд должен проверять эффективность и достаточность действий органа по исполнению решения;
• если лицо длительное время находится в спецучреждении, орган не представляет сведений о возможности исполнить решение в ближайшее время и нет данных о том, что лицо может скрыться или уклониться от исполнения, суд вправе отказать в продлении срока.

Эти положения — основа возражений на иск о продлении: перечислите прежние решения о помещении и продлении, общий срок содержания и действия органа за каждый период.

Связанные документы

• Образец административного иска об оспаривании решения о депортации — подаётся параллельно; определение о его принятии прикладывают к возражениям.
• Апелляционная жалоба на решение суда по КАС — по этой категории срок на апелляцию десять дней со дня принятия решения.
• Жалоба на постановление о выдворении по КоАП — если вопрос об изоляции возник при административном выдворении, а не при депортации.
• Аннулирование ВНЖ и РВП: как оспорить решение — если депортация последовала за аннулированием документа.

Подготовить возражения под ваше дело

Соберите возражения на административный иск о помещении в специальное учреждение в «Документы Про» по материалам вашего дела: сервис изложит обстоятельства, приведёт нормы Закона № 115-ФЗ и КАС РФ и обоснует срок по ч. 2 ст. 269 КАС РФ. Результат в Word. Позицию в заседании представляет юрист.