Закон № 298-ФЗ: жилищный учёт семей погибших участников СВО

С 04.08.2026 члены семьи погибшего (умершего) участника СВО не могут быть сняты с учёта нуждающихся по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, если основания для получения жилья по социальному найму утрачены вследствие гибели. Норма действует с 24.02.2022: снятых с учёта по этому основанию восстанавливают с первоначальной даты постановки, но только по заявлению, поданному по месту учёта. Отдельно закон запрещает уменьшать площадь предоставляемого жилья из-за гибели и требует учитывать детей с отцовством по п. 2 ст. 48 СК РФ и право погибшего на дополнительную площадь.

Что принято и с какой даты

Федеральный закон от 04.08.2026 № 298-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"» принят Государственной Думой 23.07.2026, одобрен Советом Федерации 24.07.2026 и официально опубликован на портале pravo.gov.ru 04.08.2026.

Закон состоит из двух статей. Статья 1 дополняет Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (далее — Вводный закон) статьёй 29. Статья 2 устанавливает вступление в силу со дня официального опубликования (ч. 1), то есть с 04.08.2026, обратное действие (ч. 2) и порядок восстановления на учёте (ч. 3).

Изменения в сам ЖК РФ не вносились. Пункт 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в прежней редакции продолжает действовать для всех остальных граждан, поэтому в документах ссылаться нужно на ст. 29 Вводного закона, а не на «новую редакцию» ст. 56.

Было и стало

Кого касается

Круг погибших

Часть 1 ст. 29 Вводного закона называет лиц, погибших (умерших):

• при выполнении (обеспечении выполнения) задач в ходе специальной военной операции;
• при выполнении (обеспечении выполнения) задач по отражению вооружённого вторжения на территорию Российской Федерации;
• в ходе вооружённой провокации на Государственной границе РФ и на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО.

Закон не ограничивает круг статусом погибшего: в тексте нет привязки к военнослужащим по контракту, мобилизованным или добровольцам. Значение имеют обстоятельства гибели, и их придётся подтверждать документами.

Члены семьи и вид учёта

Норма защищает членов семьи, которые состоят (состояли) на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то есть на учёте органа местного самоуправления по ст. 52 ЖК РФ. Это и малоимущие, и категории, которым право дано федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Не путайте этот механизм с жилищным обеспечением военнослужащих и членов их семей по Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Закон № 298-ФЗ этот порядок не меняет и на учёт в ведомственной системе не распространяется.

Ключевое условие: утрата оснований вследствие гибели

Запрет на снятие работает не при любой утрате оснований, а только когда обстоятельства, влекущие утрату, «возникли вследствие гибели (смерти) указанного лица». Причинную связь доказывает заявитель, и именно здесь будут основные споры с органом.

Бесспорные случаи

Самая распространённая ситуация: семья признана нуждающейся по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, потому что обеспеченность на одного члена семьи ниже учётной нормы. После гибели один член семьи выбывает, площадь делится на меньшее число людей, и обеспеченность поднимается выше нормы. Это прямой случай ч. 1 ст. 29: основание утрачено исключительно из-за изменения состава семьи в связи с гибелью.

Спорные случаи

Наследование жилья погибшего. После гибели к членам семьи может перейти доля в жилом помещении, и при расчёте обеспеченности учитывается суммарная площадь всех помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Буквально наследство возникает вследствие смерти, но орган может настаивать, что основание утрачено из-за приобретения права собственности, а не из-за гибели. Позиции судов по ст. 29 пока нет. Связь «гибель → открытие наследства → увеличение площади» нужно раскрывать в заявлении и прикладывать документы о наследстве.

Улучшение жилищных условий за счёт выплат. Если семья купила жильё на страховые суммы или единовременные выплаты, утрата оснований связана с приобретением жилья. Довод о причинной связи с гибелью здесь значительно слабее.

Иные основания снятия. Статья 29 касается только п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Снятие по заявлению гражданина, в связи с выездом в другое муниципальное образование, получением бюджетных средств на жильё или выявлением недостоверных сведений (п. 1, 3–6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) закон не затрагивает.

Граждане, принятые на учёт до 01.03.2005

Для них действует ч. 2 ст. 6 Вводного закона: такие граждане снимаются с учёта по п. 1, 3–6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты оснований, которые давали им право на жильё по соцнайму до введения в действие ЖК РФ. Пункт 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ к ним не применяется, а ст. 29 исключает именно его.

Буквально запрет ст. 29 на «старых» очередников не распространяется. Если семью, принятую на учёт до 2005 года, сняли по ч. 2 ст. 6 Вводного закона в связи с гибелью, орган может отказать в восстановлении со ссылкой на формальное основание. Довод против: цель ст. 29 — не допустить утраты места в очереди вследствие гибели, и в противном случае семьи с наибольшим стажем учёта оказались бы в худшем положении, чем поставленные позже. Готовьте этот довод заранее и прикладывайте к заявлению решение о снятии с указанием нормы.

Площадь предоставляемого жилья

Без уменьшения из-за гибели

Часть 2 ст. 29 запрещает уменьшать общую площадь предоставляемого по соцнайму жилья вследствие гибели, если члены семьи состояли на учёте на момент гибели. По буквальному смыслу площадь определяется так, как если бы погибший оставался членом семьи: норма предоставления (ч. 1 ст. 50 ЖК РФ) умножается на состав семьи с учётом погибшего.

Условие «на момент гибели» проверяйте по учётному делу. Если семья встала на учёт после гибели, ч. 2 к ней не применяется, хотя запрет на снятие по ч. 1 действует.

Дети с отцовством по п. 2 ст. 48 СК РФ

Часть 3 ст. 29 требует учитывать в составе семьи детей погибшего, отцовство которых установлено по п. 2 ст. 48 СК РФ. Это дети, родившиеся в браке, а также в течение трёхсот дней с момента смерти супруга матери. Практически норма закрывает ситуацию ребёнка, родившегося после гибели отца: на момент гибели он на учёте не состоял, но в составе семьи учитывается.

С 01.12.2026 вступает в силу п. 9 ст. 169 СК РФ (Федеральный закон от 04.08.2026 № 286-ФЗ): правила п. 2 ст. 48 СК РФ применяются и к ребёнку, рождённому с использованием ВРТ после гибели мужа, в случае, предусмотренном п. 5 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Таких детей ч. 3 ст. 29 также охватывает. Подробнее об условиях записи отца без суда — в разборе отцовства ребёнка, зачатого с помощью ЭКО после смерти мужа.

Ст. 29 упоминает только п. 2 ст. 48 СК РФ. Детей, отцовство в отношении которых установлено в судебном порядке (ст. 49, 50 СК РФ), норма прямо не называет. Если такой ребёнок — член семьи заявителя, его учёт придётся обосновывать общими правилами о составе семьи, и орган может с этим не согласиться.

Право погибшего на дополнительную площадь

Если погибший имел предусмотренное законодательством право на жилое помещение площадью сверх нормы предоставления, это право учитывается при определении площади для семьи (ч. 3 ст. 29). Основание такого права нужно указать конкретно: норму федерального закона и документ, подтверждающий, что погибший к этой категории относился. Общий довод без нормы орган не примет.

Восстановление на учёте: порядок

Кто и когда восстанавливается

Часть 3 ст. 2 Закона № 298-ФЗ: члены семьи, снятые с учёта по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с гибелью до 04.08.2026, восстанавливаются на учёте с даты их постановки на такой учёт. Условия:

• снятие состоялось до дня вступления закона в силу;
• основанием был п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а снятие связано с гибелью;
• есть основания и соблюдены условия, предусмотренные ЖК РФ и ст. 29 Вводного закона;
• подано заявление по месту учёта.

Одновременно ч. 2 ст. 2 распространяет ст. 29 на правоотношения, возникшие с 24.02.2022, если члены семьи не реализовали право на получение жилья по соцнайму. Если жильё семье уже предоставлено, перерасчёт площади закон не предусматривает.

Восстановление с первоначальной даты сохраняет место в очереди: жильё предоставляется в порядке очередности исходя из времени принятия на учёт (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ). Это главный практический смысл ч. 3 ст. 2: повторная постановка на учёт с новой даты такого результата не даёт.

Заявление

Автоматического восстановления нет. Заявление подаётся в орган, который снимал с учёта. Срок подачи закон не установил. Срок рассмотрения заявления о восстановлении ст. 2 тоже не определяет; ориентир — 30 рабочих дней для решения о принятии на учёт (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ), а также административный регламент муниципалитета.

В заявлении стоит указать:

• дату и номер первоначального решения о принятии на учёт;
• реквизиты решения о снятии и норму, на которую в нём сослался орган (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ обязывает указывать основания со ссылкой на обстоятельства ч. 1 ст. 56);
• обстоятельства гибели и причинную связь между гибелью и утратой оснований;
• требование восстановить на учёте с даты первоначальной постановки со ссылкой на ч. 3 ст. 2 Закона № 298-ФЗ;
• состав семьи с учётом ч. 3 ст. 29, включая детей по п. 2 ст. 48 СК РФ.

Требование о дате формулируйте прямо. Решение «восстановить на учёте» без указания даты фактически означает новую постановку и потерю очередности.

Доказательства

Комплект строится вокруг трёх фактов: статус погибшего, причинная связь, отсутствие реализованного права.

• Документы, подтверждающие гибель (смерть) при выполнении задач в ходе СВО или при отражении вторжения (провокации): свидетельство о смерти и документы командования или военного комиссариата об обстоятельствах гибели.
• Решение о принятии на учёт и решение о снятии, учётное дело (запросите копию, если её нет на руках).
• Расчёт обеспеченности до и после гибели: площадь всех жилых помещений членов семьи, учётная норма муниципалитета, состав семьи.
• Выписки из ЕГРН на членов семьи и документы о наследстве, если они повлияли на площадь.
• Свидетельства о рождении детей и о браке для ч. 3 ст. 29.
• Документ о праве погибшего на дополнительную площадь со ссылкой на норму.
• Подтверждение того, что жильё по соцнайму семье не предоставлялось.

Отказ и бездействие: судебный порядок

КАС или ГПК

Это первый вопрос, который нужно решить до подачи. Пленум ВС в абз. 5–6 п. 1 постановления от 27.09.2016 № 36 указал, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, в частности, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма. Практика по спорам о снятии с учёта и восстановлении неоднородна: такие требования рассматривают и в административном, и в исковом порядке.

Неверный выбор вида судопроизводства не лишает права на рассмотрение: суд выносит определение о переходе к рассмотрению по правилам другого судопроизводства (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ). Если в одном заявлении соединяются требование о незаконности отказа и требование о предоставлении жилья или о признании права, разделение которых невозможно, дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ).

На сайте есть образец административного иска о признании незаконным снятия с учёта нуждающихся и восстановлении на учёте: при отказе по Закону № 298-ФЗ его основание дополняется ст. 29 Вводного закона и ч. 3 ст. 2 Закона № 298-ФЗ. Общие доводы против снятия по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ разобраны в материале о судебном оспаривании снятия с учёта нуждающихся в жилье.

Срок

В административном порядке срок три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Отсчёт идёт от получения решения об отказе. Если орган не рассмотрел заявление, иск об оспаривании бездействия подаётся в течение срока, пока сохраняется обязанность совершить действие, и трёх месяцев после её прекращения (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ). Подробно о расчёте и восстановлении этого срока — в статье о сроке административного иска по ст. 219 КАС при бездействии.

Учитывая риск перехода в другой вид судопроизводства, безопаснее подавать иск в пределах трёх месяцев независимо от того, в каком порядке вы рассчитываете на рассмотрение.

Подсудность и госпошлина

Административный иск к органу местного самоуправления может быть подан и по месту жительства административного истца (ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Госпошлина по административному иску о признании решения, действия (бездействия) органа незаконным для физического лица — 3000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Основания для освобождения проверьте по ст. 333.36 НК РФ применительно к статусу заявителя.

Предмет доказывания

По ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока обращения. Законность отказа, включая отсутствие причинной связи между гибелью и утратой оснований, доказывает орган. Для истца это означает: достаточно показать, что до гибели семья была нуждающейся, а изменение произошло вследствие гибели. Опровергать эту связь должен ответчик.

В просительной части помимо признания отказа незаконным требуйте возложить на орган обязанность восстановить на учёте с конкретной даты первоначальной постановки (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Формулировка «повторно рассмотреть заявление» в таких делах обычно ведёт ко второму кругу отказа.

Вывод для практики

• Проверьте учётные дела клиентов, снятых с учёта после 24.02.2022 в связи с гибелью участника СВО: основание (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ или ч. 2 ст. 6 Вводного закона), дату первоначальной постановки, реализовано ли право на жильё.
• Подавайте заявление о восстановлении с первоначальной даты по ч. 3 ст. 2 Закона № 298-ФЗ и прямо требуйте указать эту дату в решении.
• Причинную связь между гибелью и утратой оснований раскрывайте расчётом обеспеченности до и после гибели. В случаях наследования и для принятых на учёт до 2005 года готовьте отдельное обоснование.
• При расчёте площади применяйте ч. 2 и 3 ст. 29: без уменьшения из-за гибели, с детьми по п. 2 ст. 48 СК РФ (с 01.12.2026 — и с учётом п. 9 ст. 169 СК РФ) и с правом погибшего на дополнительную площадь. Подготовку к постановке на учёт и требования к документам можно сверить с материалом о заявлении о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.
• Отказ или бездействие оспаривайте в пределах трёх месяцев, заранее определив вид судопроизводства с учётом п. 1 постановления Пленума ВС № 36.

Соберите заявление о восстановлении на учёте или административный иск об оспаривании отказа по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами ст. 29 Вводного закона, расчётом обеспеченности и сроками по ст. 219 КАС РФ. Результат в Word, позицию перед органом и в суде представляет юрист. Попробовать сервис.

Источники

• Федеральный закон от 04.08.2026 № 298-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"»: официальное опубликование 04.08.2026
• Ст. 29 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 6 того же закона
• ЖК РФ: ст. 50, ст. 51, ст. 52, ст. 55, ст. 56, ст. 57
• Ст. 48 СК РФ; Федеральный закон от 04.08.2026 № 286-ФЗ «О внесении изменения в статью 169 Семейного кодекса Российской Федерации»
• КАС РФ: ст. 16.1, ст. 24, ст. 219, ст. 220, ст. 226, ст. 227; ст. 33.1 ГПК РФ
• Ст. 333.19 НК РФ
• Постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», п. 1