ВС: пенсию по договору с Таджикистаном не назначат без стажа в РФ

Определение № 3-КГ26-3-К3: без 12 месяцев стажа в РФ и РСФСР страховую пенсию по Договору с Таджикистаном не назначат, Соглашение СНГ 1992 г. не применяется.

ВС: пенсию по договору с Таджикистаном не назначат без стажа в РФ
Содержание
  1. Суть спора
  2. Позиции нижестоящих судов
  3. Выводы Верховного суда
  4. Что это меняет для практики
  5. Как использовать определение в своих документах
  6. Вывод для практики
  7. Источники

Если весь страховой стаж приобретён в Таджикской ССР и Республике Таджикистан, а российского стажа нет хотя бы 12 месяцев, права на страховую пенсию по старости по Закону № 400-ФЗ не возникает, даже если человек стал гражданином России и переехал на постоянное жительство. Соглашение СНГ от 13 марта 1992 г. к таким отношениям больше не применяется: в отношениях России и Таджикистана оно прекратило действие 21 октября 2022 г., и «старый» стаж оценивается по двустороннему Договору от 15 сентября 2021 г. Возраст и невозможность заработать стаж в России значения не имеют, а право на пенсионное обеспечение не считается нарушенным, поскольку сохраняется право на пенсию, назначенную в Таджикистане.

Такую позицию заняла Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в определении от 5 октября 2026 г. № 3-КГ26-3-К3 (председательствующий Пчелинцева Л.М., судьи Фролкина С.В. (докладчик) и Вавилычева Т.Ю.). ВС отменил решение первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда общей юрисдикции, вынесенные в пользу пенсионерки, и направил дело на новое рассмотрение в первую инстанцию в ином составе суда. Кассационную жалобу подавало ОСФР по Республике Коми.

Суть спора

Истица с 1 сентября 1979 г. по 2 сентября 2009 г. работала в школах Таджикистана воспитателем группы продлённого дня, учителем географии и биологии. С 20 сентября 2009 г. ей назначили пенсию по старости по законодательству Республики Таджикистан, и до 30 апреля 2024 г. она получала её в Таджикистане.

В 2023 г. она переехала в Россию, 7 июня 2023 г. получила паспорт гражданина РФ. Дальше было два обращения в Социальный фонд:

  • 22 июня 2023 г. — в ОСФР по Самарской области за социальной пенсией по п. 5 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ. Решением от 28 июня 2023 г. отказано, потому что заявительница получала пенсию в Таджикистане;
  • 30 марта 2024 г. — в ОСФР по Республике Коми за страховой пенсией по старости по ст. 8 Закона № 400-ФЗ.

С 1 мая 2024 г. по её заявлению выплату таджикской пенсии прекратили в связи с переездом в Россию. ОСФР по Республике Коми направило в Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан формуляр «О страховом стаже» и 15 октября 2024 г. получило ответ: стажа на территории России и РСФСР у заявительницы нет.

Решением от 15 ноября 2024 г. фонд отказал в страховой пенсии со ссылкой на ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г.: вся трудовая деятельность проходила в Таджикской ССР и Республике Таджикистан, нет не менее 12 месяцев страхового стажа, приобретённого на территории РФ и РСФСР, и нет требуемой величины ИПК.

Позиции нижестоящих судов

Дело прошло пять судебных актов до ВС.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми, решение от 14 января 2025 г. (дело № 2-63/2025). Отказ признан незаконным, на ОСФР возложена обязанность назначить страховую пенсию с 1 мая 2024 г. — со дня, следующего за прекращением выплаты в Таджикистане. Суд исходил из того, что:

  • нарушено конституционное право гражданки РФ на реализацию пенсионных прав в России, а в 71 год она не может трудоустроиться и выработать 12 месяцев российского стажа;
  • стаж 1979–2009 гг. приобретён до вступления в силу Договора 2021 г., поэтому к нему применимо Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.;
  • периоды работы подтверждены трудовой книжкой, архивными справками и справками работодателя и включаются в стаж для назначения пенсии по российскому законодательству.

Верховный Суд Республики Коми, апелляционное определение от 3 апреля 2025 г. — решение оставлено без изменения.

Третий КСОЮ, определение от 13 августа 2025 г. — апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Верховный Суд Республики Коми, апелляционное определение от 23 октября 2025 г. — решение снова оставлено без изменения. Апелляция согласилась с выводами первой инстанции, но исключила из стажа периоды 2001–2003 и 2006–2009 гг. в средней школе № 3: начисление зарплаты и уплата страховых взносов за них не подтверждены. По мнению суда, на право на пенсию это не повлияло.

Третий КСОЮ, определение от 22 декабря 2025 г. — решение и второе апелляционное определение оставлены без изменения.

Кассационную жалобу ОСФР в ВС 14 мая 2026 г. изучила судья Фролкина С.В., истребовала дело и определением от 7 сентября 2026 г. передала жалобу на рассмотрение коллегии.

Выводы Верховного суда

Иностранный стаж включается в страховой только по закону или договору

ВС напомнил исходную конструкцию Закона № 400-ФЗ. Право на страховую пенсию имеют застрахованные по Закону № 167-ФЗ граждане РФ (ч. 1 ст. 4). Условия по общему правилу — возраст, не менее 15 лет стажа и ИПК не менее 30 (ст. 8) с переходными значениями ИПК по ч. 3 ст. 35. В стаж включаются периоды работы в России при начислении или уплате взносов в СФР (ч. 1 ст. 11). Периоды работы за пределами России — только в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо при уплате взносов в СФР (ч. 2 ст. 11). Если международный договор устанавливает иные правила, применяются правила договора (ч. 3 ст. 2).

Соглашение 1992 г. больше не действует в отношениях с Таджикистаном

Соглашение от 13 марта 1992 г. строилось на двух принципах: пенсионное обеспечение — по законодательству государства проживания (ст. 1), а для установления права на пенсию учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников и бывшего СССР до вступления Соглашения в силу (п. 2 ст. 6). Именно на эти нормы опирались суды.

Но Договор с Таджикистаном от 15 сентября 2021 г. вступил в силу 21 октября 2022 г., и одновременно с этим в отношениях двух государств прекратило действие Соглашение 1992 г. (п. 3 ст. 21 Договора). ВС подчеркнул: в Договоре нет положений о том, что за стаж, приобретённый до его вступления в силу, пенсия назначается и выплачивается по Соглашению 1992 г. Довод «стаж выработан до Договора, значит, работает Соглашение» тем самым отклонён.

По Договору каждая сторона платит за «свой» стаж

ВС привёл нормы Договора, которые суды не применили:

  • каждая сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретённого на её территории, по своему законодательству (п. 1 ст. 9);
  • для России это стаж, приобретённый на территории РФ и РСФСР, для Таджикистана — на территории Республики Таджикистан и Таджикской ССР (п. 2 ст. 9). Советский период работы, таким образом, «закреплён» за республикой, где работал человек;
  • при недостаточности собственного стажа учитывается стаж другой стороны (п. 4 ст. 9);
  • если стаж по законодательству одной стороны составляет менее 12 месяцев, пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот стаж сам по себе даёт право на пенсию (п. 8 ст. 9);
  • размер пенсии каждая сторона исчисляет по своему законодательству соответственно «своему» стажу (п. 1 ст. 11);
  • назначенные пенсии не уменьшаются и не прекращаются из-за проживания в другом государстве (п. 2 ст. 5), а при переезде выплату продолжает назначившая сторона (п. 3 ст. 5);
  • пенсии, установленные до вступления Договора в силу, сохраняются и не пересматриваются, кроме социальной доплаты к пенсии в РФ и случаев п. 2 ст. 20 (п. 1 ст. 20).

Отсюда главный вывод: суммирование стажа по п. 4 ст. 9 возможно только при наличии у назначающей стороны хотя бы 12 месяцев «своего» стажа. Если российского стажа меньше года, право на российскую страховую пенсию не возникает.

Возраст и невозможность выработать стаж не учитываются

Аргумент первой инстанции о нарушении конституционного права ВС отклонил: российское пенсионное законодательство не содержит положений о необходимости учитывать возраст и невозможность трудоустройства при определении права на страховую пенсию по Закону № 400-ФЗ. Право на пенсионное обеспечение не нарушено: пенсионерка приобрела право на пенсию по законодательству Таджикистана, и по п. 3 ст. 5 Договора при переезде в Россию это право за ней сохраняется.

Процессуальные нарушения

Суды первой и апелляционной инстанций, по оценке ВС, нарушили ст. 67, 196, 327 ГПК РФ: не применили Договор и не оценили ключевые обстоятельства — на дату обращения (30 марта 2024 г.) у истицы не было 12 месяцев стажа на территории РФ и РСФСР, вся работа проходила в Таджикистане, и там ей была назначена пенсия. Кассационный суд эти нарушения не выявил и не устранил, чем нарушил ст. 379.6 и ч. 1–3 ст. 379.7 ГПК РФ. Основание отмены — ст. 390.14 ГПК РФ.

Что это меняет для практики

Ссылка на Соглашение СНГ 1992 г. перестаёт работать там, где действует двусторонний договор. Для пенсионных дел с «таджикским» стажем ВС прямо указал: применяется Договор 2021 г., в том числе к стажу, выработанному до его вступления в силу. Аргумент о «периоде приобретения стажа» нижестоящие суды больше не смогут использовать без риска отмены.

Советский стаж не «российский» по умолчанию. По п. 2 ст. 9 Договора работа в Таджикской ССР — это стаж Таджикистана. Если в практике или клиентских ожиданиях встречается тезис «работа в любой союзной республике до 1991 г. засчитывается как стаж СССР», его нужно перепроверять по конкретному договору с конкретной страной.

Порог в 12 месяцев — материальное условие, а не формальность. Он определяет, возникает ли право на пенсию в России вообще. Без него суммирование стажа по п. 4 ст. 9 не запускается.

Социальный довод не спасёт иск. Возраст, состояние здоровья, гражданство РФ и переезд на постоянное жительство не заменяют стажевого условия Закона № 400-ФЗ. ВС прямо отклонил конституционную аргументацию первой инстанции.

Прекращение иностранной пенсии не создаёт права на российскую. Пенсионерка сама отказалась от таджикской выплаты с 1 мая 2024 г., рассчитывая на российскую пенсию. ВС исходил из того, что право на пенсию Таджикистана сохраняется и при проживании в России (п. 3 ст. 5 Договора).

Как использовать определение в своих документах

Если вы представляете пенсионера

Перед подачей заявления в СФР и тем более иска проверьте:

  1. Какой международный договор действует между Россией и государством, где приобретён стаж, и когда он вступил в силу. С этого момента ссылки на Соглашение 1992 г. для этой страны неуместны, если договор не содержит переходных правил о старом стаже.
  2. Сколько стажа приобретено на территории РФ и РСФСР. Ищите любые российские периоды, в том числе давние: учёба, служба, работа по найму. Если их набирается 12 месяцев и более, требование строится на суммировании стажа по п. 4 ст. 9 Договора, а размер исчисляется соответственно российскому стажу (п. 1 ст. 11).
  3. Подтверждён ли каждый период. Пример апелляции в этом деле: периоды без подтверждённого начисления зарплаты и уплаты взносов были исключены.
  4. Получает ли клиент пенсию в другом государстве. Не рекомендуйте прекращать её выплату до решения вопроса о российской пенсии. Отказ в социальной пенсии в этом деле был мотивирован именно получением пенсии Таджикистана. ВС вопрос о социальной пенсии не рассматривал — предметом иска была только страховая пенсия, и его нужно анализировать отдельно.

Если основания для иска есть, используйте образец иска к СФР о включении периодов в стаж и назначении пенсии, формулируя требования через нормы конкретного договора, а не через Соглашение 1992 г.

Если вы представляете отделение СФР

Определение № 3-КГ26-3-К3 — готовая опора для возражений и жалоб: Договор 2021 г. вытесняет Соглашение 1992 г. с 21 октября 2022 г.; переходных правил о назначении пенсии по Соглашению за ранее приобретённый стаж в Договоре нет; п. 8 ст. 9 исключает назначение пенсии при российском стаже менее 12 месяцев; невозможность выработать стаж законом не учитывается; право на пенсию сохраняется в государстве её назначения. Для дел, где суды по инерции применили Соглашение СНГ, это основание для кассации, в том числе в ВС — см. образец кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ. Если жалобу подаёт другая сторона, пригодятся возражения относительно кассационной жалобы по гражданскому делу.

При новом рассмотрении

ВС не предрешил исход, а поручил первой инстанции разрешить спор по нормам Договора 2021 г. с учётом установленных обстоятельств. Значит, при новом рассмотрении предметом доказывания станет наличие или отсутствие российского стажа и выполнение условий Договора, а не справедливость отказа. Другой пример того, как СКГД ВС в социальных спорах требует применять специальную норму вместо общих соображений, — разбор определения № 59-КГ26-1-К9 о единовременной выплате по Указу № 98.

Вывод для практики

  • В спорах о стаже, приобретённом в Таджикистане (и в Таджикской ССР), применяйте Договор от 15 сентября 2021 г. Соглашение СНГ 1992 г. в отношениях с Таджикистаном не действует с 21 октября 2022 г., в том числе для ранее выработанного стажа.
  • Без 12 месяцев стажа на территории РФ и РСФСР права на российскую страховую пенсию по Договору нет (п. 8 ст. 9). Суммирование стажа (п. 4 ст. 9) возможно только при выполнении этого порога.
  • Возраст и невозможность выработать стаж не основание для назначения пенсии. Право на пенсию, назначенную в Таджикистане, сохраняется при переезде (п. 3 ст. 5 Договора).
  • Советуйте клиентам не отказываться от иностранной пенсии до того, как решён вопрос с российской.
  • Для других стран проверяйте свой договор: логика ВС — специальный международный договор вытесняет Соглашение 1992 г., если иное в нём не предусмотрено.

Соберите иск к СФР, возражения или кассационную жалобу по пенсионному спору в «Документы Про»: сервис поможет выстроить позицию по Закону № 400-ФЗ и нормам международного договора и сослаться на определение № 3-КГ26-3-К3. Результат в Word, представление позиции в суде остаётся за юристом. Перейти в сервис.

Источники

Читайте также

Все статьи