Реестр контролируемых лиц: как оспорить включение и исключить сведения

Оспаривание включения в реестр контролируемых лиц по КАС: основания п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ, срок 3 месяца, мера предварительной защиты, 5 дел 2026 года.

Реестр контролируемых лиц: как оспорить включение и исключить сведения
Содержание
  1. Коротко: оспаривание включения в реестр контролируемых лиц
  2. Правовая основа
  3. Чем опасна запись в реестре
  4. Какие основания включения можно оспорить
  5. Что оспаривать: решение-основание или саму запись
  6. Какой срок на обжалование и с какого дня он считается
  7. Мера предварительной защиты: что просить
  8. Судебная практика
  9. Административный иск об исключении из реестра: что в образце
  10. Вопросы и ответы
  11. Частые ошибки
  12. Чек-лист
  13. Вывод для практики
  14. Источники

Включение иностранца в реестр контролируемых лиц оспаривается по главе 22 КАС РФ, но выиграть дело можно только одним способом: доказать, что на дату внесения сведений не было ни одного основания из закрытого перечня п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ, либо отменить решение, на котором держится запись. Сведения вносятся автоматически, поэтому спор идёт о законности пребывания на дату записи. Иск подаётся в течение трёх месяцев, а ограничения режима высылки продолжают действовать весь процесс, если не заявить меру предварительной защиты.

Иск об исключении из реестра контролируемых лиц по КАС: образец

Шаблон иска гражданина Узбекистана, включённого в реестр по основанию «истечение срока временного пребывания» при действующем и оплаченном патенте, с требованием о мере предварительной защиты.

Соберите административный иск по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётом сроков и ссылками на практику. Результат в Word.

Реестр контролируемых лиц – это учёт иностранных граждан, находящихся в России без законных оснований для пребывания (проживания); со дня внесения сведений к лицу применяется режим высылки (п. 1 ст. 31.2, п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Коротко: оспаривание включения в реестр контролируемых лиц

Вопрос Ответ (на октябрь 2026 г.)
Основания включения Закрытый перечень из 10 подпунктов п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ
Основания исключения 5 случаев п. 7 ст. 31.2: выезд, законное основание, отмена или признание судом незаконным решения-основания, смерть
Кто ведёт реестр МВД России, внесение в автоматизированном режиме (пп. 2, 7 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899)
Исключение при поступлении сведений Не позднее 1 рабочего дня (п. 8 Положения)
Уведомление Считается состоявшимся со дня размещения на сайте оператора реестра (п. 6 ст. 31.2)
Срок на иск 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ)
Подсудность По месту нахождения органа МВД (ст. 22 КАС) или по месту жительства истца (ч. 3 ст. 24 КАС)
Госпошлина 3 000 руб. для физлица (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ)
Мера предварительной защиты Ст. 85 КАС, рассматривается не позднее следующего рабочего дня (ч. 3 ст. 87 КАС)

Правовая основа

  • Ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ: режим высылки действует со дня внесения сведений до их исключения; право обжаловать решения и действия в вышестоящий орган или в суд (подп. 3 п. 4).
  • Ст. 31.1: меры контроля и ограничения (п. 2), действующие до исключения сведений (п. 3).
  • Ст. 31.2: основания включения (п. 2), уведомление (п. 6), исключения (п. 7). Введена Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ, реестр работает с 05.02.2025.
  • Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899 «О реестре контролируемых лиц»: Положение о реестре.

С 01.01.2027 Федеральный закон от 26.07.2026 № 241-ФЗ меняет пп. 7 п. 2 ст. 31.2 и добавляет пп. 7.1.

Чем опасна запись в реестре

Ограничения п. 2 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ наступают в день внесения сведений, без отдельного решения:

  • запрет регистрировать юрлицо и ИП, приобретать и регистрировать недвижимость и транспорт, ограничение права управлять транспортом;
  • отказ в банковских операциях, кроме обязательных платежей, зачислений на счёт и выдачи наличных не более 30 000 руб. в месяц;
  • запрет на брак (также п. 2 ст. 156 СК РФ);
  • запрет менять место пребывания без разрешения МВД и выезжать за пределы субъекта или муниципального образования.

Неоднократное неисполнение обязанностей контролируемого лица влечёт решения о депортации и помещении в специальное учреждение (п. 6 ст. 9.1). Тем, кто оказывает контролируемому лицу запрещённые услуги, грозит ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ: для юрлиц штраф 400 000–500 000 руб.

Какие основания включения можно оспорить

Перечень п. 2 ст. 31.2 закрытый (иные основания допускает только закон об эксперименте, п. 2.1). От применённого подпункта зависит предмет иска.

  1. Пп. 1, истечение срока временного пребывания, РВП или ВНЖ. Срок временного пребывания продлевается при выдаче, продлении или переоформлении патента (абз. 2 п. 5 ст. 5 Закона № 115-ФЗ), а патент считается продлённым на период, за который уплачен фиксированный авансовый платёж по НДФЛ (абз. 3 п. 5 ст. 13.3). Если платежи шли без разрыва, срок не истёк и основания нет.
  2. Пп. 4, аннулирование визы, РВП или ВНЖ. Само включение законно, пока стоит решение об аннулировании. Оспаривать нужно это решение: см. как оспорить аннулирование ВНЖ и РВП.
  3. Пп. 6 и 7, выдворение, сокращение срока пребывания, депортация, нежелательность, неразрешение въезда. Запись производна от решения-основания. Его отмена или признание незаконным судом прямо названы основаниями исключения (подп. 3, 4 п. 7 ст. 31.2). См. оспаривание неразрешения въезда иностранцу.

Что оспаривать: решение-основание или саму запись

Если включение производно от решения МВД, ФСБ или суда, предметом иска должно быть это решение. Требование об исключении из реестра можно заявить как способ восстановления права (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ), но без отмены основания суд его не удовлетворит.

Если же запись внесена при отсутствии основания (пп. 1 при действующем патенте, запоздалое внесение), оспариваются действия по внесению сведений и заявляется обязанность исключить их. Соответчик – МВД России как оператор реестра: на него Дмитровский городской суд возложил обязанность исключить сведения.

Тактический ход: до суда подать в территориальный орган МВД заявление об исключении с документами, подтверждающими основание из п. 7 ст. 31.2. По п. 8 Положения сведения исключаются не позднее одного рабочего дня после поступления информации. Отказ или молчание дают самостоятельный предмет иска, а для бездействия действует ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ: иск можно подать, пока сохраняется обязанность совершить действие.

Какой срок на обжалование и с какого дня он считается

Срок три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Административный ответчик будет ссылаться на п. 6 ст. 31.2: лицо считается уведомленным со дня размещения сведений на сайте оператора реестра. Поэтому в иске фиксируйте конкретное событие, из которого истец узнал о записи (блокировка карты, отказ в услуге, ответ МВД), и прикладывайте подтверждение.

Если срок пропущен, заявляйте восстановление: пропуск не основание для отказа в принятии иска (ч. 5 ст. 219), а несвоевременный ответ вышестоящего органа на жалобу признаётся уважительной причиной (ч. 6 ст. 219).

Мера предварительной защиты: что просить

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения или запретить определённые действия, если без этого защита прав будет невозможна или затруднительна (ч. 1, 2 ст. 85 КАС РФ). Мера должна быть соотносима с требованием и соразмерна ему (ч. 4 ст. 85). Для её принятия достаточно обосновать возможность наступления последствий, доказательства в полном объёме не требуются (п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15).

Формулируйте меру через предмет иска. Когда оспаривается решение-основание, просите приостановить его действие: Томский областной суд признал этого достаточным и счёл запрет вносить сведения в реестр излишним. Когда оспаривается сама запись, просите приостановить применение ограничений п. 2 ст. 31.1 в отношении истца до вступления решения в силу и подтверждайте ущерб документами: справкой банка о блокировке, приказом работодателя, трудовым договором.

Судебная практика

Суды не оценивают «справедливость» записи: выигрывает тот, кто доказывает отсутствие основания на дату внесения или снимает решение-основание.

  1. Дмитровский городской суд Московской области, решение от 10.03.2026 по делу № 2а-577/2026. Гражданина Армении внесли в реестр по пп. 1 п. 2 ст. 31.2 с опозданием, когда у него уже было законное основание пребывания. По ст. 17 Закона № 260-ФЗ сведения по ранее наступившим основаниям нужно было внести до 05.05.2025. Внесение признано незаконным, МВД России как оператора обязали исключить сведения в течение 10 дней.
  2. Тверской районный суд г. Москвы, решение от 28.04.2026 по делу № 02а-0481/2026. После аннулирования ВНЖ иностранка выехала, вернулась и получила патент, но попала в реестр. В иске отказано: патент сам по себе не восстанавливает срок пребывания, продление по п. 5 ст. 5 не доказано, позже патент аннулирован. Довод об отсутствии решения о включении отклонён со ссылкой на п. 6 ст. 31.2.
  3. Тверской районный суд г. Москвы, решение от 21.04.2026 по делу № 02а-0470/2026. Патент истца аннулирован по пп. 4 п. 22 ст. 13.3 за непредставление трудового договора. После выезда сведения исключили автоматически, после нового въезда внесли снова. В иске отказано.
  4. Томский областной суд, апелляционное определение от 30.04.2026 № 33а-1948/2026. Суд оставил в силе приостановление решения о сокращении срока пребывания: иначе истец должен выехать в три дня и не сможет участвовать в деле. Запрет вносить сведения в реестр признан излишним.
  5. Верховный Суд Республики Татарстан, апелляционное определение от 10.04.2026 № 33а-7955/2026. Неразрешение въезда студенту признано несоразмерным. Требования об исключении из реестра отклонены как излишние: признание незаконным решения-основания само устраняет его последствия.

Административный иск об исключении из реестра: что в образце

  • Шапка: суд по месту нахождения ГУ МВД или жительства истца; ответчики ГУ МВД России по субъекту и МВД России.
  • Фабула: въезд, патент, все платежи НДФЛ с периодами, дата и основание записи, момент, когда истец узнал о ней.
  • Обоснование: абз. 2 п. 5 ст. 5, абз. 3 п. 5 и п. 7 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ.
  • Нарушение прав: блокировка зарплатной карты, отстранение от работы.
  • Просительная часть: признать действия незаконными, обязать исключить сведения, приостановить ограничения.

Вопросы и ответы

Можно ли исключить сведения из реестра без суда?

Да, если возникло основание из п. 7 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. По п. 8 Положения № 1899 сведения исключаются не позднее одного рабочего дня после поступления в МВД информации об основании. Жалоба в вышестоящий орган МВД предусмотрена подп. 3 п. 4 ст. 9.1.

Исключат ли из реестра, если выехать из России?

Да, выезд назван первым основанием исключения (подп. 1 п. 7 ст. 31.2). Но при повторном въезде без законного основания сведения вносятся снова, как в деле № 02а-0470/2026.

Кто надлежащий ответчик?

Территориальный орган МВД, чьи сведения стали основанием записи, и МВД России как оператор реестра (п. 2 Положения № 1899).

Какая госпошлина?

3 000 руб. для физлица по подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Отдельной пошлины за заявление о мерах предварительной защиты по КАС РФ эта статья не называет.

Частые ошибки

  • Оспаривание только записи при наличии решения-основания. Пока решение о сокращении срока, аннулировании или выдворении действует, запись законна.
  • Ссылка на патент без доказательства платежей. Нужны чеки за весь период и доказательство представления трудового договора по п. 7 ст. 13.3.
  • Не указан момент, когда истец узнал о записи. Ответчик посчитает срок с даты размещения на сайте.
  • МВД России не привлечено ответчиком. Обязанность исключить сведения некому адресовать.
  • Мера предварительной защиты без связи с предметом. Запрет, не вытекающий из требования, суд может признать излишним (№ 33а-1948/2026).

Чек-лист

  1. Выписка с Госуслуг или ответ МВД с датой и основанием включения.
  2. Определён подпункт п. 2 ст. 31.2 и решение-основание, если оно есть.
  3. Подано заявление об исключении в МВД, ответ или его отсутствие зафиксированы.
  4. Собраны патент, все чеки НДФЛ, уведомления работодателя, миграционный учёт.
  5. Проверен трёхмесячный срок, при пропуске заявлено восстановление.
  6. В ответчиках ГУ МВД по субъекту и МВД России.
  7. Заявлена мера предварительной защиты с документами об ущербе.
  8. Уплачена пошлина 3 000 руб.

Вывод для практики

Начинайте с установления подпункта п. 2 ст. 31.2, по которому внесены сведения. Если запись производна от решения, атакуйте решение и просите приостановить его действие. Если основания не было, оспаривайте действия по внесению, привлекайте МВД России и доказывайте законность пребывания на дату записи платёжными документами. Смежные темы: споры с иностранными работниками и уведомления МВД, изменения по законам № 241-ФЗ и 242-ФЗ.

Источники

Соберите административный иск по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётом сроков и ссылками на практику. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ.

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: нормы приведены по состоянию на октябрь 2026 года.

Читайте также

Все статьи