Две пенсии вдове военного, умершего от военной травмы: КС № 54-П

КС № 54-П: вдовы военных, умерших после увольнения от военной травмы (заключение ВВК), вправе получать две пенсии; отказы пересматривают по ст. 392 ГПК.

Две пенсии вдове военного, умершего от военной травмы: КС № 54-П
Содержание
  1. Норма и её буквальное толкование
  2. Обстоятельства дела
  3. Позиции судов общей юрисдикции
  4. Позиция КС
  5. Что это меняет для практики
  6. Как использовать в своих документах
  7. Вывод для практики
  8. Источники

Конституционный Суд РФ признал, что не вступившие в новый брак супруги военнослужащих, умерших после увольнения со службы вследствие военной травмы, вправе получать две пенсии на тех же условиях, что и супруги погибших. До изменения закона это право действует напрямую из постановления. Отказные судебные решения не только по делу заявительницы, но и по делам других вдов (вдовцов) с такими же требованиями подлежат пересмотру: для юриста это основание для заявлений по новым обстоятельствам с трёхмесячным сроком, который отсчитывается от 23 сентября 2026 г.

Речь о постановлении КС РФ от 22 сентября 2026 г. № 54-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел… и их семей» в связи с жалобой М.В. Ларькиной (судья-докладчик Л.М. Жаркова, дело рассмотрено без проведения слушания). Постановление официально опубликовано на портале правовой информации 23 сентября 2026 г. и вступило в силу со дня опубликования (п. 4 резолютивной части).

Норма и её буквальное толкование

По ч. 2 ст. 7 Закона № 4468-I не вступившие в новый брак супруги лиц, указанных в ст. 1 Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 (кроме смерти в результате противоправных действий), вправе одновременно получать две пенсии: пенсию по случаю потери кормильца по ст. 30 Закона и любую другую пенсию, кроме пенсии по потере кормильца и социальной пенсии по потере кормильца.

Общее правило другое: лицам, имеющим право на несколько пенсий, устанавливается одна по выбору (ч. 1 ст. 7 Закона № 4468-I, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Две пенсии — исключение, и пенсионные органы читали слово «погибших» буквально.

Обстоятельства дела

Супруг заявительницы проходил военную службу во внутренних войсках МВД России и с 1 января 2004 г. был уволен по подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с признанием негодным к военной службе по состоянию здоровья. Инвалидность установлена 6 февраля 2004 г., смерть наступила 3 марта 2004 г. По заключению военно-врачебной экспертизы заболевание, ставшее причиной негодности, инвалидности и смерти, получено при исполнении обязанностей военной службы, то есть является военной травмой. К такому же выводу пришли специалисты, проводившие судебную медико-социальную экспертизу.

Хронология пенсионного спора:

  • с 6 февраля 2017 г. заявительнице назначены две пенсии: досрочная страховая пенсия по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ и пенсия по случаю потери кормильца по Закону № 4468-I;
  • с 1 ноября 2021 г. выплата пенсии по потере кормильца по линии МВД России прекращена, с 1 декабря 2021 г. восстановлена в связи с прекращением выплаты страховой пенсии;
  • территориальный орган СФР отказал в восстановлении страховой пенсии по старости: супруг не погиб, а умер вследствие военной травмы, а норма даёт право на две пенсии только супругам погибших.

Позиции судов общей юрисдикции

Суды согласились с буквальным толкованием первого предложения ч. 2 ст. 7 Закона № 4468-I, которое дали пенсионные органы:

  • решение Советского районного суда г. Красноярска от 19 апреля 2024 г.;
  • апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 31 июля 2024 г.;
  • определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2024 г.;
  • определение судьи ВС РФ от 28 февраля 2025 г. об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Позиция КС

Предмет проверки расширен

Заявительница оспаривала норму применительно к своему случаю — смерти от заболевания после увольнения. КС учёл, что в системной связи с п. «а» ст. 21 Закона № 4468-I норма охватывает и иные причины, являющиеся основанием для признания инвалидом вследствие военной травмы. Поэтому предмет определён шире: возможность одновременного получения двух пенсий не вступившими в новый брак супругами военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы.

Военная травма — единая причина смерти

Ключевой элемент рассуждения — роль военно-врачебной экспертизы. Причинная связь увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы устанавливается ВВК с формулировкой «военная травма» (Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, п. 92, подп. «а» п. 94, п. 96, 97), в том числе если последствия наступили позднее трёх месяцев после увольнения. Отсюда вывод КС: и гибель в момент получения увечья, и смерть от отсроченных последствий увечья или заболевания, признанных военной травмой, независимо от срока, прошедшего со дня увольнения, охватываются единой причиной смерти «военная травма». В социальной защите членов семьи они должны порождать одинаковые последствия, как это уже происходит в страховании по Закону № 52-ФЗ, выплатах по Закону № 306-ФЗ и мерах поддержки по Закону № 5-ФЗ.

Супруги — единственная категория с более узким основанием

КС проследил историю нормы:

  • ч. 2 ст. 7 введена Федеральным законом от 28 ноября 1995 г. № 186-ФЗ для жён военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны;
  • законы от 6 декабря 2000 г. № 141-ФЗ и от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ распространили её на жён погибших в других войнах, а затем всех погибших вследствие причин по п. «а» ст. 21;
  • Федеральный закон от 8 мая 2008 г. № 64-ФЗ заменил слово «жёны» на «супруги».

Для родителей право на две пенсии (ч. 3, после Федерального закона от 13 июля 2024 г. № 184-ФЗ — ч. 4 ст. 7) с самого начала обусловлено не только гибелью, но и смертью вследствие военной травмы. Так же сформулировано право детей-инвалидов и инвалидов с детства I и II групп (Закон № 184-ФЗ) и вдов (вдовцов) участников добровольческих формирований (Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. № 419-ФЗ). В ч. 2 ст. 7 законодатель слово «умерших» не добавил.

В итоге супруги оказались единственной категорией членов семьи, для которой основание сформулировано уже. Различие зависит только от времени наступления последствий увечья или заболевания и, по оценке КС, не имеет разумного оправдания. При этом КС опирается на свои прежние позиции о недопустимости различий в пенсионных правах лиц одной категории без объективного оправдания (постановления от 27 апреля 2001 г. № 7-П, от 18 марта 2004 г. № 6-П, от 16 июля 2007 г. № 12-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П и др.).

Резолютивная часть

  1. Часть 2 ст. 7 Закона № 4468-I признана не соответствующей ст. 7, 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1 и 2), 55 (ч. 3) Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, она исключает одновременное получение двух пенсий не вступившими в новый брак супругами военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы, в том числе вследствие увечья или заболевания, которые по заключению ВВК получены при исполнении обязанностей военной службы и обусловили негодность к службе, инвалидность, а затем смерть.
  2. Законодателю поручено внести изменения; до этого таким супругам предоставляется право на две пенсии на условиях ч. 2 ст. 7 Закона № 4468-I.
  3. Судебные постановления по делу заявительницы, а также по делам других супругов таких военнослужащих, заявлявших такие же требования, в удовлетворении которых отказано по тому же основанию, подлежат пересмотру в установленном порядке.

Указание о пересмотре дел иных лиц КС сделал со ссылкой на п. 7 ч. 3 ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», мотивировав его социальной значимостью вывода.

Что это меняет для практики

Круг лиц

Постановление касается не вступивших в новый брак супругов военнослужащих, умерших после увольнения вследствие военной травмы, причинная связь которой с исполнением обязанностей военной службы подтверждена заключением ВВК. Условия ч. 2 ст. 7 (кроме требования о «гибели») сохраняются, включая исключение для смерти в результате противоправных действий.

Закон № 4468-I распространяется также на сотрудников органов внутренних дел, противопожарной службы, УИС, Росгвардии и органов принудительного исполнения. Резолютивная часть сформулирована применительно к военнослужащим. Для вдов сотрудников иных ведомств аргумент о равенстве из постановления использовать можно, но прямого указания о них в нём нет.

Тем, кому ещё не отказывали в суде

Это прежде всего административная процедура. Заявление о назначении (восстановлении) второй пенсии подаётся в орган, который назначает соответствующую пенсию: в деле заявительницы пенсию по потере кормильца выплачивало МВД России, а в восстановлении страховой пенсии отказал территориальный орган СФР. Пакет доказательств, на котором строится позиция:

  • заключение ВВК о причинной связи заболевания (увечья) с исполнением обязанностей военной службы с формулировкой «военная травма»;
  • документы о том, что именно это заболевание (увечье) стало причиной смерти: КС отдельно отмечает, что причину смерти инвалида в случаях, когда закон предусматривает поддержку семьи умершего, устанавливает медико-социальная экспертиза на основе заключения ВВК;
  • приказ об увольнении и сведения об инвалидности;
  • подтверждение того, что супруг(а) не вступал(а) в новый брак.

Вопрос о дате, с которой назначается вторая пенсия при обращении после постановления, КС не разрешал. Позицию по дате придётся строить на нормах пенсионного законодательства и доказательствах предыдущих обращений.

Тем, кому уже отказали в суде

Пункт 3 резолютивной части прямо распространяет пересмотр на иных лиц. Процессуальная основа — п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ: новым обстоятельством признаётся признание КС РФ нормы неконституционной или выявление её конституционно-правового смысла не только в связи с обращением заявителя, но и, в случаях, предусмотренных ФКЗ о КС, в связи с обращением иного лица.

Сроки:

  • три месяца (ч. 1 ст. 394 ГПК РФ), исчисляемые со дня вступления в силу постановления КС (п. 5 ст. 395 ГПК РФ) — с 23 сентября 2026 г.;
  • восстановление пропущенного срока возможно, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления обстоятельства и причины признаны уважительными (ч. 2 ст. 394 ГПК РФ).

Заявление подаётся в суд, принявший постановление, с учётом правил ст. 393 ГПК РФ о пересмотре актов вышестоящих инстанций. Пересмотр открыт только тем, кто заявлял такие же требования и получил отказ по тому же основанию — со ссылкой на то, что кормилец не погиб, а умер. Если в деле было другое основание отказа (например, нет заключения ВВК о военной травме), постановление само по себе отказ не устраняет. Об общих правилах пересмотра — в статье о пересмотре по вновь открывшимся и новым обстоятельствам, а также в образце заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Дела в производстве

В делах, которые ещё рассматриваются, постановление применяется непосредственно (п. 4 резолютивной части), а пенсионный орган не может ссылаться на буквальное толкование ч. 2 ст. 7. О том, как действуют постановления КС в делах, не завершённых к дате их принятия, — в разборе оговорки КС «без обратной силы». Здесь такой оговорки нет, а пересмотр прямо предписан.

Как использовать в своих документах

  • Заявление в пенсионный орган и иск об оспаривании отказа: ссылка на п. 1 и 2 резолютивной части постановления № 54-П, на заключение ВВК о военной травме и на вывод КС о единой причине смерти «военная травма» независимо от срока, прошедшего со дня увольнения.
  • Заявление о пересмотре по новым обстоятельствам: п. 3 ч. 4 ст. 392, ч. 1 ст. 394, п. 5 ст. 395 ГПК РФ, п. 3 резолютивной части постановления; в тексте показать, что отказ основан именно на различии «погиб/умер».
  • Апелляционная и кассационная жалобы по текущим делам: довод о применении нормы в истолковании, расходящемся с постановлением КС.

Смежная тема — спор о единовременной выплате членам семьи участника СВО, умершего от заболевания: см. разбор определения ВС № 59-КГ26-1-К9.

Вывод для практики

  1. С 23 сентября 2026 г. не вступившие в новый брак супруги военнослужащих, умерших после увольнения от военной травмы, вправе получать две пенсии на условиях ч. 2 ст. 7 Закона № 4468-I.
  2. Решающее доказательство — заключение ВВК о получении увечья или заболевания при исполнении обязанностей военной службы и документы о том, что оно стало причиной смерти.
  3. Отказные решения по тому же основанию пересматриваются не только для заявительницы, но и для других лиц: п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, три месяца с 23 сентября 2026 г.
  4. Для вдов сотрудников невоенных ведомств постановление даёт аргумент о равенстве, но не прямое предписание.

Соберите заявление о пересмотре решения по новым обстоятельствам или иск к пенсионному органу по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётами и ссылками на практику. Результат в Word. ИИ помогает проработать и обосновать правовую позицию, а её представление в суде и в пенсионном органе остаётся за юристом. Перейти в сервис.

Источники

Читайте также

Все статьи