Ходатайство о запросе в Конституционный Суд: практика и отказы

Сторона не может сама передать норму на проверку в Конституционный Суд РФ (КС РФ) из текущего процесса, но может ходатайствовать, чтобы это сделал суд. Запрос суда не требует исчерпания инстанций, не облагается пошлиной, а производство по делу на время проверки приостанавливается (ст. 103 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Суд ходатайством не связан, поэтому шанс есть только у ходатайства, где показан конкретный конституционный дефект нормы, а не несогласие с её применением.

Образец ходатайства о приостановлении производства и направлении запроса в Конституционный Суд

Шаблон для представителя ответчика в арбитражном суде первой инстанции: норма предопределяет исход спора, практика окружных судов расходится, к ходатайству приложен проект запроса.

Соберите ходатайство по материалам вашего дела в «Документах Про»: с нормами, ссылками на практику и проектом запроса. Результат в Word.

Коротко: запрос в КС по ходатайству стороны

Правовая основа

По состоянию на октябрь 2026 года:

• Конституция РФ, п. «б» ч. 4 ст. 125: по запросам судов КС РФ проверяет конституционность законов, «подлежащих применению в конкретном деле».
• ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. от 31.07.2023): ст. 36 (повод и основание), ст. 37 (содержание обращения), ст. 101–104 (глава XIII о запросах судов), ст. 79 (сила решения).
• АПК РФ: ч. 3 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 143, п. 1 ст. 145, ст. 147, 159, 188.
• ГПК РФ: абз. 6 ст. 215 и ст. 217. Отдельной нормы об обращении в КС в ГПК нет (ч. 3 ст. 11 ГПК посвящена аналогии закона), поэтому основание запроса указывают по ст. 101 ФКЗ.
• КАС РФ: ч. 3 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 190, ст. 193.
• УПК РФ: специального основания нет (ст. 253 его не содержит), применяется непосредственно ст. 103 ФКЗ.
• Постановление КС РФ от 16.06.1998 № 19-П и Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 (в ред. от 16.04.2013).

Чем запрос суда отличается от жалобы в КС

Запрос суда – это обращение суда, рассматривающего дело, о проверке подлежащей применению нормы (ст. 101 ФКЗ). Для доверителя у него четыре преимущества перед жалобой:

1. Нет требования исчерпать инстанции. Жалоба допустима только после кассации в высшей для категории дела инстанции и не позднее года (п. 2–3 ст. 97 ФКЗ). Запрос возможен уже в первой инстанции.
2. Норма может быть ещё не применена. Для жалобы нужна норма, «примененная» в деле (п. 1 ст. 97), для запроса достаточно, что она подлежит применению (ст. 102).
3. Дело стоит до решения КС. Производство приостанавливается с момента решения об обращении (ст. 103), решение по существу до ответа КС не выносится.
4. Нет пошлины. Организация за жалобу платит 6 750 руб. (подп. 2 п. 1 ст. 333.23 НК РФ), суд от пошлины освобождён.

Когда суд обязан направить запрос, а когда вправе отказать

КС РФ в п. 2 резолютивной части Постановления № 19-П указал: суд, придя к выводу о несоответствии закона Конституции, не вправе применить его и обязан обратиться в КС. Пленум ВС в п. 3 Постановления № 8 формулирует мягче: запрос направляется «в случае неопределенности» в вопросе о конституционности нормы.

На практике суды читают это как право суда при собственных сомнениях. Типовая формула отказа: обращение в КС является правом суда «в случае возникновения у него, а не у стороны» сомнений (постановление 10 ААС от 19.01.2026 по делу № А41-45744/25). Поэтому задача ходатайства – породить сомнение у суда, а не заявить своё.

Отказ не может быть немотивированным: определение по ходатайству должно содержать мотивы (ч. 2 ст. 159, п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 185 АПК). Если мотивов нет, это довод для жалобы на итоговый акт.

Как обосновать неопределённость нормы

Норма предопределяет исход спора

Начните с того, почему спор нельзя решить, не применив эту норму. В Постановлении от 14.11.2025 № 38-П КС прекратил производство в части запроса Ивановского районного суда, так как санкции ч. 3 ст. 264 УК РФ не подлежали применению в деле по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ: проверка в этой части была бы абстрактным нормоконтролем (п. 2 ч. 1 ст. 43 ФКЗ).

Конкретный дефект и статьи Конституции

Укажите, в какой мере норма расходится с Конституцией: не обеспечивает механизма защиты, допускает произвольное толкование, создаёт неравенство. Назовите конкретные статьи (обычно ст. 19, 35, 46, 55 (ч. 3)) и правовые позиции КС о формальной определённости закона.

Противоречивая практика

Если суды одного уровня читают норму по-разному, приложите акты разных округов или определения ВС с несовместимыми выводами. Близкий довод – противоречие самих норм: в Постановлении № 46-П КС признал, что нормы УПК РФ и Закона о банкротстве содержат «противоречивое и взаимоисключающее регулирование» снятия ареста.

Проверьте, нет ли решения КС

Если по предмету уже есть постановление КС, сохраняющее силу, запрос не примут (п. 3 ч. 1 ст. 43 ФКЗ). Тогда ссылаются на это постановление напрямую.

Что происходит после направления запроса

Суд выносит определение о направлении запроса и приостановлении производства, копию которого прилагает к запросу (ст. 103 ФКЗ). Так поступила СКЭС ВС РФ в определении от 25.03.2025 № 305-ЭС24-23460: запрос направлен, а производство приостановлено «до вступления в законную силу акта Конституционного Суда Российской Федерации по указанному запросу». Его можно обжаловать (ч. 2 ст. 147 АПК, ст. 218 ГПК, ч. 3 ст. 193 КАС).

Сроки по делам 2025 года, рассмотренным без слушания по ст. 47.1 ФКЗ:

После постановления суды не вправе применять норму вопреки позиции КС, в том числе в делах, начатых до него (ч. 5 ст. 79 ФКЗ). Дело доверителя возобновляется и решается с учётом этой позиции без отдельного пересмотра. О пересмотре вступивших в силу актов (ч. 3 ст. 79) в статье «Постановление КС без обратной силы: кому поможет в текущем деле».

Постановления КС 2025 года по запросам судов

• № 29-П от 17.07.2025, запрос Костромского областного суда по жалобе администрации на штраф по ст. 17.15 КоАП РФ. Ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ признана конституционной в выявленном смысле: для прекращения дела из-за недостаточных субвенций не нужно доказывать, что орган просил их увеличить.
• № 38-П от 14.11.2025, запрос Ивановского районного суда Ивановской области. Административное дело по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ не прекращается из-за уголовного дела о смерти другого потерпевшего в том же ДТП.
• № 46-П от 17.12.2025, запрос ВС РФ. Нормы Закона о банкротстве, Закона об исполнительном производстве, УК, УПК и УИК РФ признаны неконституционными: нет механизма снятия уголовного ареста с имущества банкрота и неясна очерёдность уголовного штрафа.

Судебная практика по ходатайствам сторон

1. ВС РФ, определение от 25.03.2025 (резолютивная часть 20.03.2025) № 305-ЭС24-23460, дело № А40-8730/2024. ООО «Мир дорог» в конкурсе требовало от банка закрыть счёт, арестованный следователем. СКЭС выявила неопределённость, направила запрос и приостановила дело. Итог: Постановление № 46-П.
2. ВС РФ, определение от 19.09.2025 № 305-ЭС25-6899, дело № А41-71695/2021. Кассационная жалоба по спору о торгах в банкротстве упиралась в те же нормы. Судья ВС приостановил производство по п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК до вступления в силу акта КС по чужому запросу.
3. 10 ААС, постановление от 19.01.2026, дело № А41-45744/25. Должник-гражданин просил проверить ст. 333.21 НК РФ о пошлине за требование кредитора в банкротстве. Отказ: у суда нет сомнений, поэтому нет и оснований приостанавливать производство.
4. АС Московского округа, постановление от 22.01.2026, дело № А41-108637/2024. Арбитражный управляющий Ф. оспаривал штраф СРО и просил запрос по абз. 2 п. 2 ст. 24.1 Закона о банкротстве. Отказ апелляции кассация признала правильным: запрос – право суда, правовой неопределённости нет.
5. 17 ААС, постановление от 30.01.2026 № 17АП-309/2019(75)-АК, дело № А60-71877/2017. Конкурсный управляющий просил запрос о нормах о мораторных процентах. Отклонено: спор разрешим применением норм, оснований ч. 3 ст. 13 АПК нет.

Ходатайство о запросе в КС: что в образце

1. Норма и её роль: почему без неё спор не разрешить (ст. 102 ФКЗ).
2. Дефект и статьи Конституции, правовые позиции КС.
3. Противоречивая практика: реквизиты актов с разными выводами.
4. Отсутствие постановления КС по тому же предмету (п. 3 ч. 1 ст. 43 ФКЗ).
5. Обязанность суда: ч. 3 ст. 13 АПК, ст. 101 ФКЗ, Постановление № 19-П.
6. Просительная часть: направить запрос, приостановить производство (п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК), изложить мотивы в определении при отказе.
7. Приложения: проект запроса по ст. 37 ФКЗ, копии актов.

Вопросы и ответы

Можно ли заявить ходатайство в апелляции или кассации?

Да. Запрос может направить суд любой инстанции на любой стадии (ст. 101 ФКЗ, п. 3 Пленума ВС № 8). Примеры: областной суд (№ 29-П) и коллегия ВС в кассации (№ 46-П).

Обжалуется ли отказ в направлении запроса?

Отдельно нет. В арбитражном процессе возражения заявляют в жалобе на итоговый акт (ч. 2 ст. 188 АПК), в ГПК частная жалоба подаётся только на приостановление (ст. 218). Ходатайство можно повторить на следующих стадиях (ч. 3 ст. 159 АПК).

Что делать, если запрос по этой норме уже направил другой суд?

В арбитражном процессе просить приостановить производство до решения КС: п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК прямо называет дело, рассматриваемое КС. Так поступил ВС в определении от 19.09.2025 № 305-ЭС25-6899. В ГПК и КАС такого прямого основания нет (абз. 5 ст. 215 ГПК, п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС).

Если суд отказал, остаётся ли жалоба в КС?

Да, но на общих условиях: после кассации в высшей для категории дела инстанции и не позднее года (ст. 97 ФКЗ). Подробно в материале «Жалоба в Конституционный Суд РФ от организации».

Частые ошибки

• Спор о толковании вместо конституционного дефекта. Довод «суды применяют норму неправильно» не создаёт неопределённости в смысле ч. 2 ст. 36 ФКЗ.
• Норма не влияет на исход. Запрос в части неприменимых положений КС не рассмотрит (Постановление № 38-П).
• Позднее заявление без причин. Суд может отказать по ч. 5 ст. 159 АПК как затягиванию процесса.
• Нет проекта запроса. Суду проще отказать, чем писать запрос с нуля.

Чек-лист

1. Норма подлежит применению и определяет исход.
2. Сформулирован дефект и названы статьи Конституции.
3. Собраны акты с противоречивыми выводами.
4. Проверено отсутствие постановления КС по предмету.
5. Заявлены сразу направление запроса и приостановление.
6. Приложен проект запроса по ст. 37 ФКЗ.
7. При отказе зафиксировано отсутствие мотивов и довод перенесён в жалобу.

Вывод для практики

Ходатайство о запросе в КС оправдано, когда исход зависит от одной нормы с реальным конституционным изъяном; иначе оно лишь затягивает процесс. Готовьте его как полуготовый запрос: дефект, практика, статьи Конституции. Если суд отказал, сохраните довод для кассации и жалобы в КС, а при пересмотре после решения КС пригодится статья «Пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам». Общие правила приостановления разобраны в материале «Ходатайство о приостановлении производства по делу».

Уже есть черновик ходатайства? Загрузите его в «Документы Про»: сервис доработает аргументацию и подготовит проект запроса в Word.

Источники

• Конституция РФ, ст. 125; ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»
• АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ
• Постановление КС РФ № 19-П; Постановление Пленума ВС РФ от 16.04.2013 № 9
• Постановления КС РФ: № 29-П, № 38-П, № 46-П
• Определения ВС РФ: № 305-ЭС24-23460, № 305-ЭС25-6899
• Постановления: 10 ААС, № А41-45744/25, АС МО, № А41-108637/2024, 17 ААС, № А60-71877/2017

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: решение о запросе в КС принимает суд, и его перспектива зависит от нормы и материалов конкретного дела.