Жалоба на постановление по ст. 19.28 КоАП (юрлицо): образец

Когда применяется и на какой стадии

Образец рассчитан на защитника юридического лица, которому назначен штраф по ст. 19.28 КоАП РФ постановлением судьи районного суда, и жалоба ещё не рассматривалась. Типичная ситуация: работник компании осуждён за дачу взятки по ст. 291 или 291.2 УК РФ, после чего прокурор возбуждает дело в отношении самой организации.

Дела по ст. 19.28 КоАП РФ рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Районный суд получает такое дело, если по нему проводилось административное расследование, а также если правонарушение совершено за пределами Российской Федерации (абз. 2 и 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). В остальных случаях дело рассматривает мировой судья, и тогда жалоба адресуется в районный суд; текст образца переносится с заменой шапки.

Арбитражный суд здесь не подходит. Статьи 19.28 нет в перечнях дел, которые рассматривают судьи арбитражных судов (абз. 4 и 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), а постановление судьи обжалуется только в вышестоящий суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Подробнее о выборе суда — в разборе куда обжаловать штраф юрлица по КоАП: арбитраж или суд общей юрисдикции.

Правовое основание

Состав и санкции — ст. 19.28 КоАП РФ:

• ч. 1 — штраф до трёхкратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее 1 млн руб., с конфискацией;
• ч. 2 (крупный размер, свыше 1 млн руб.) — до тридцатикратной суммы, но не менее 20 млн руб., с конфискацией;
• ч. 3 (особо крупный размер, свыше 20 млн руб.) — до стократной суммы, но не менее 100 млн руб., с конфискацией.

Круг получателей определяется через уголовный закон: должностное лицо — по примечаниям 1–3 к ст. 285 УК РФ, лицо, выполняющее управленческие функции, — по примечанию 1 к ст. 201 УК РФ (примечания 1 и 2 к ст. 19.28 КоАП РФ). Пороги крупного и особо крупного размера установлены примечанием 4.

Освобождение от ответственности — примечание 5: юрлицо освобождается, если способствовало выявлению правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию связанного с ним преступления либо если в отношении него имело место вымогательство. На правонарушения в отношении иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций при коммерческих сделках это правило не распространяется (примечание 6).

Дело возбуждает только прокурор постановлением, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (ч. 1 и 2 ст. 28.4 КоАП РФ). Протокол другого органа по ст. 19.28 — повод проверить, кем возбуждено дело.

Вина юрлица устанавливается по ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Уголовная ответственность физического лица юрлицо не освобождает (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), но и не заменяет доказывания его вины. Для довода о принятых мерах опорная норма — ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ: организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, а примерный перечень мер приведён в ч. 2 этой статьи.

Срок давности — шесть лет со дня совершения правонарушения как для нарушений законодательства о противодействии коррупции (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Дату передачи денег, установленную приговором, сверьте с датой постановления.

Сроки и последствия пропуска

Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Срок начинает течь на следующий день после получения копии (ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ), а если последний день приходится на нерабочий, срок переносится на первый рабочий день (ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ).

Жалоба подаётся через судью, вынесшего постановление, который в течение трёх суток направляет её с делом в вышестоящий суд (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ), либо непосредственно в вышестоящий суд (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).

Пропущенный срок восстанавливается по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ); об отклонении ходатайства выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ). Ходатайство подаётся вместе с жалобой — см. образец ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об АП.

Госпошлина

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

Связь передачи денег с интересом юрлица. Состав требует, чтобы передача была совершена от имени или в интересах юрлица (или связанного с ним юрлица) и за действие (бездействие) должностного лица в интересах этого юрлица. В жалобе нужно показать, чей интерес установлен приговором: если работник платил из личных средств за то, чтобы не привлекли его самого, это аргумент против квалификации. Отдельно закройте вопрос о связанных юрлицах — норма охватывает и их интерес.

Приговор — доказательство, а не преюдиция по вопросу вины юрлица. Доказательства оцениваются в совокупности и не имеют заранее установленной силы (ст. 26.11 КоАП РФ). Укажите, какие обстоятельства приговор не устанавливает: решение органов управления, источник денег, отражение в учёте.

Антикоррупционные меры. Ссылка на ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ без документов не работает. Приложите приказы, антикоррупционную политику, кодекс этики, лист ознакомления работника и подтверждение обучения.

Примечание 5. Опишите конкретные действия: что и когда передано следователю и прокурору, кто из работников дал показания. Если суд отказал из-за отсутствия добровольного сообщения, обратите внимание: это условие примечания к ст. 291 УК РФ, а в примечании 5 к ст. 19.28 КоАП РФ его нет. Смежная тема для работника — ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении взяткодателя по примечанию к ст. 291 УК.

Размер штрафа. Проверьте, от какой суммы посчитана кратность и вошли ли в неё эпизоды, не связанные с юрлицом. Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ позволяет назначить штраф ниже минимума, если минимальный размер для юрлиц не менее 100 тыс. руб., — по ст. 19.28 условие выполняется во всех трёх частях. Нижняя граница — половина минимального размера (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ): 500 тыс. руб. по ч. 1, 10 млн руб. по ч. 2, 50 млн руб. по ч. 3 (расчёт по ч. 3.3). Исключительные обстоятельства подтверждаются отчётностью.

Извещение. Извещение юрлицу направляется по его адресу (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). Постановление прокурора в отсутствие законного представителя допустимо только при надлежащем извещении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Типичные ошибки и основания для отказа

• Просьба заменить штраф предупреждением. Статья 19.28 прямо названа в перечне исключений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
• Довод «работник уже осуждён, юрлицо отвечать не должно». Он противоречит ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ; спорить нужно с интересом юрлица и его виной.
• Подача жалобы в арбитражный суд или пропуск десятидневного срока без ходатайства о восстановлении.
• Жалоба защитника без доверенности. Полномочия защитника, не являющегося адвокатом, удостоверяются доверенностью (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ), её копия прикладывается.
• Ссылка на примечание 5 без доказательств содействия: освобождение требует подтверждения конкретных действий, а не общей ссылки на сотрудничество.

Позиция судов

Если районный суд рассмотрел дело только потому, что прокурор вынес постановление о проведении административного расследования, проверьте, проводилось ли оно фактически. Пленум ВС РФ указал, что административное расследование — это комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, который должен состоять из реальных действий по получению сведений; установив, что расследование фактически не проводилось, судья районного суда решает вопрос о передаче дела мировому судье (подп. «а» п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5). Постановление, вынесенное неправомочным судьёй, отменяется с направлением дела по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), поэтому процессуальные нарушения стоит заявлять, даже если основной спор идёт о составе.

Связанные документы

• Жалоба на штраф по ст. 19.29 КоАП за найм бывшего госслужащего — соседний антикоррупционный состав, тоже возбуждается прокурором.
• Освобождение взяткодателя по примечанию к ст. 291 УК — условия освобождения работника, которые отличаются от примечания 5 к ст. 19.28.

Соберите жалобу на постановление по ст. 19.28 КоАП РФ по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётом штрафа и ссылками на практику. Уже есть черновик — сервис доработает документ и усилит аргументацию. Результат в Word: documentspro.ru/auth.