Иск об оспаривании решения о сносе самовольной постройки: образец

Когда применяется документ

Административное исковое заявление подаётся, когда администрация муниципального образования приняла во внесудебном порядке решение о сносе здания как самовольной постройки по п. 4 ст. 222 ГК РФ, а у собственника есть основания утверждать, что орган вообще не мог принимать такое решение. Образец составлен для типичной ситуации: гражданин владеет земельным участком на праве собственности, на участке стоит нежилое здание (гараж с хозяйственной мастерской), право на здание зарегистрировано в ЕГРН, а администрация признала его самовольной постройкой и установила срок сноса.

Документ подаётся на стадии до начала сноса, пока не истёк срок, установленный постановлением. Если снос уже начат или проведён, спор смещается к возмещению убытков, и такой иск составляется иначе.

Правовое основание

• Пункт 4 ст. 222 ГК РФ. Подпункты 1 и 2 содержат закрытый перечень оснований для внесудебного сноса. Абзац 5 запрещает такие решения в отношении построек на участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев угрозы жизни и здоровью граждан. Абзац 6 «в любом случае» запрещает снос по решению ОМСУ объекта с зарегистрированным или признанным судом правом, объекта, в сносе которого суд ранее отказал, а также МКД, жилого и садового дома.
• Статья 55.32 ГрК РФ. Регулирует процедуру: 20 рабочих дней на рассмотрение уведомления о выявлении постройки (ч. 2), направление копии решения в течение 7 рабочих дней (ч. 4), публикация сообщения, если лицо не выявлено (ч. 5).
• Пункт 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Гараж на участке, предоставленном физическому лицу для непредпринимательских целей, строится без разрешения на строительство.
• Пункт 5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ. Запрет внесудебного сноса построек, созданных до введения в действие ЗК РФ (по мотиву отсутствия документов на землю) и до 14.05.1998 (по мотиву отсутствия разрешения).
• Глава 22 КАС РФ (ст. 218, 219, 226, 227) и ст. 85–87, 223 КАС РФ о мерах предварительной защиты.
• Постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44: п. 9 о запрете внесудебного сноса при зарегистрированном праве, п. 14 о приостановлении действия оспариваемого решения о сносе.

Сроки подачи и последствия пропуска

Срок на обращение в суд составляет три месяца со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для индивидуального предпринимателя или организации, оспаривающих решение в арбитражном суде, действует такой же трёхмесячный срок (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Пропуск срока без уважительной причины влечёт отказ в иске без рассмотрения доводов о незаконности (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). Администрации обычно ссылаются на публикацию постановления на официальном сайте и на сообщение на информационном щите. Если копия решения собственнику не направлялась вопреки ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ, это аргумент в пользу исчисления срока с момента фактического получения копии и основание для восстановления срока по ч. 7 ст. 219 КАС РФ. Дату осведомлённости нужно подтвердить документом: ответом на запрос, фотографией щита с датой, почтовым конвертом.

Государственная пошлина

По КАС РФ пошлина за административный иск о признании незаконным решения органа местного самоуправления составляет 3 000 руб. для физического лица и 15 000 руб. для организации (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). В арбитражном суде по главе 24 АПК РФ: 10 000 руб. для физических лиц и 50 000 руб. для организаций (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Что обязательно указать и на что смотрит суд

1. Реквизиты постановления и конкретное основание, на которое сослалась администрация (подпункт п. 4 ст. 222 ГК РФ). От основания зависит, какие запреты применимы.
2. Форму собственности на участок. Выписка из ЕГРН на землю показывает, что участок частный, и включает запрет абз. 5.
3. Зарегистрированное право на здание. Вторая выписка из ЕГРН запускает безусловный запрет абз. 6.
4. Отсутствие признаков самовольной постройки: вид разрешённого использования (код 2.1 допускает индивидуальные гаражи и хозяйственные постройки), ненужность разрешения, отсутствие ЗОУИТ на дату начала строительства.
5. Нарушение процедуры по ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ.
6. Нарушение прав истца и соблюдение срока. Эти обстоятельства доказывает истец (ч. 11 ст. 226 КАС РФ), тогда как полномочия, порядок и основания решения доказывает администрация.
7. Обоснование мер предварительной защиты: дата окончания срока сноса, признаки подготовки сноса, необратимость последствий (ч. 1 ст. 85 КАС РФ).

Типичные ошибки и причины отказа

• Иск строится вокруг технического состояния постройки и заявления о назначении экспертизы, хотя спор можно выиграть на отсутствии полномочий органа, подтверждённом двумя выписками.
• Не заявлены меры предварительной защиты. Срок рассмотрения в один месяц (ч. 1 ст. 226 КАС РФ) на практике часто превышается, а без приостановления действия постановления администрация вправе приступить к сносу по истечении установленного срока.
• Пропущен срок: истец не может объяснить, когда узнал о постановлении, и не приложил доказательства.
• Оспаривается протокол комиссии по самовольному строительству вместо постановления администрации. Протокол носит рекомендательный характер, комиссию следует привлечь заинтересованным лицом.
• В просительной части нет способа восстановления права (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ): суд признаёт акт незаконным, но не возлагает обязанность устранить нарушение.
• Иск подписан представителем без приложения документа о высшем юридическом образовании или учёной степени (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).

Позиция судов

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ в кассационном определении от 23.06.2021 № 127-КАД21-6-К4 указала, что при записи в ЕГРН орган вправе лишь обратиться в суд с иском о сносе, а самостоятельно, без санкции суда, принимать такое решение не вправе. Позиция развита в пп. 22–24 Тематического обзора ВС РФ № 13/2026 (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 01.07.2026 № 16А/2026).

Суды первой и апелляционной инстанции применяют эти выводы последовательно. Якутский городской суд решением от 19.01.2026 по делу № 2а-710/2026 отменил распоряжение о сносе гаража 1995 года с зарегистрированным правом. Новосибирский областной суд апелляционным определением № 33а-3224/2026 (апрель 2026 г.) оставил в силе решение о незаконности постановления мэрии о сносе объекта незавершённого строительства, право на который было зарегистрировано, и подтвердил восстановление срока на иск. Обратный результат: Советский районный суд г. Красноярска решением от 02.03.2026 по делу № 2а-3920/2026 отказал владельцу гаражного бокса на неразграниченной государственной земле без зарегистрированного права, указав и на пропуск срока.

Связанные документы

• Исковое заявление о сносе самовольной постройки по Пленуму ВС № 44: позиция администрации, если она перейдёт к судебному порядку.
• Заявление о предоставлении земельного участка под гаражом: на время его рассмотрения решения по п. 4 ст. 222 ГК РФ не принимаются (ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ).
• Иск о признании права собственности на гараж, если право ещё не зарегистрировано.

Подробный разбор темы

Основания и запреты внесудебного сноса, процедура ст. 55.32 ГрК РФ, сроки, госпошлина и разбор четырёх дел с выводами для практики приведены в статье блога «Внесудебный снос самовольной постройки: как оспорить решение ОМСУ».

Подготовьте иск под своё дело

Соберите административный иск об оспаривании решения о сносе по материалам вашего дела в «Документы Про»: сервис поможет проработать правовую позицию, подберёт нормы и практику, сформирует ходатайство о мерах предварительной защиты и выдаст документ в Word. Уже есть черновик? Загрузите его, и сервис доработает текст и усилит аргументацию. Представление позиции в суде остаётся за юристом.