Иск об оспаривании аннулирования патента иностранца: образец

Образец рассчитан на представителя иностранного гражданина, работающего по патенту, когда территориальный орган МВД России аннулировал патент по подп. 4 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ — «непредставление уведомления и копии трудового договора», хотя уведомление в действительности было направлено. Тот же каркас подходит для решений по подп. 5 (нет сведений о работодателе в ЕГРЮЛ или ЕГРИП): меняется фактическая часть и первый довод. В исковом заявлении сразу заявлено ходатайство о приостановлении действия решения — без него спор часто теряет смысл раньше, чем суд рассмотрит дело.

Когда применяется

Иск подаётся после того, как иностранный гражданин узнал об аннулировании патента и получил копию решения либо хотя бы его реквизиты. Повод для срочности даёт сам Закон № 115-ФЗ:

• аннулирование исключает дальнейшее продление срока временного пребывания на основании патента, а при истечении этого срока иностранец обязан выехать (абз. 2 и последний п. 5 ст. 5);
• со дня, следующего за днём истечения срока временного пребывания, сведения о нём вносятся в реестр контролируемых лиц (подп. 1 п. 2 ст. 31.2) с мерами режима высылки по ст. 31.1;
• повторно подать заявление о выдаче патента можно не ранее чем через год со дня аннулирования (п. 24 ст. 13.3), а в течение этого года отказ в приёме заявления допускается (п. 3 ст. 13.3);
• аннулирование патента — основание прекращения трудового договора (п. 2 ст. 327.6 ТК РФ).

Административным истцом выступает иностранный гражданин. Работодатель в образце указан заинтересованным лицом: уведомление об аннулировании направляется и ему (п. 28 ст. 13.3), а решение затрагивает его трудовые отношения с работником (ч. 1 ст. 47 КАС РФ).

Правовое основание

Основания аннулирования перечислены в п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ исчерпывающе:

1. осуществление трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;
2. обстоятельства, предусмотренные подп. 1–10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и подп. 1 п. 9.7 ст. 18 (среди них — подложные документы или заведомо ложные сведения, неоднократное в течение года привлечение к ответственности за нарушение режима пребывания, решение о нежелательности пребывания или о неразрешении въезда, подложные документы работодателя);
3. заявление самого иностранца;
4. непредставление уведомления и копии договора по п. 7;
5. отсутствие сведений о работодателе или заказчике — юридическом лице или ИП — в ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Ключевая норма для подп. 4 — п. 7 ст. 13.3. Уведомление об осуществлении трудовой деятельности представляется в течение двух месяцев со дня выдачи патента лично, через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронной форме через ЕПГУ. К уведомлению прилагается копия трудового или гражданско-правового договора; при устном договоре ГПХ сведения о нём указываются в самом уведомлении. Орган в течение трёх рабочих дней вносит сведения в банк данных по ст. 18.2 — этот абзац позволяет разделить обязанность иностранца и обязанность органа.

Подп. 5 п. 22 касается только работодателей и заказчиков, которые являются юридическими лицами или ИП. Если иностранец работает у гражданина для личных и домашних нужд (абз. 2 п. 1 ст. 13.3), это основание к нему не относится.

Процессуальная основа — гл. 22 КАС РФ: требования к заявлению (ст. 220 со ссылкой на ч. 1, 8, 9 ст. 125), приложения (ст. 126), меры предварительной защиты (ст. 223, гл. 7), предмет проверки (ч. 9 ст. 226) и распределение бремени доказывания (ч. 11 ст. 226), содержание решения (ст. 227).

Сроки и последствия пропуска

Срок обращения — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Исчисляется он со следующего дня (абз. 1 п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, далее — Постановление № 21). Пропуск не препятствует принятию иска, но при отсутствии уважительных причин суд откажет в удовлетворении без исследования иных обстоятельств (ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ; абз. 2 п. 16 Постановления № 21).

Поэтому в иске точно указывается, когда и как иностранец узнал о решении. Если органом нарушен трёхдневный срок направления уведомления об аннулировании (п. 28 ст. 13.3), этот факт работает и на соблюдение срока, и как довод о нарушении порядка.

Практически значимый срок короче трёх месяцев — это оставшийся срок временного пребывания. Его рассчитывают по чекам об уплате фиксированных авансовых платежей: патент считается продлённым на оплаченный период (абз. 3 п. 5 ст. 13.3).

Госпошлина

По подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ административное исковое заявление о признании решения государственного органа незаконным оплачивается в размере 3 000 руб. для физических лиц и 15 000 руб. для организаций.

Что указать и на что суды обращают внимание

• Реквизиты решения и основание аннулирования — номер, дата, конкретный подпункт п. 22 ст. 13.3 (п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ). От основания зависит набор доказательств.
• Доказательства направления уведомления: опись вложения, кассовый чек, уведомление о вручении, отчёт об отслеживании. Без описи орган будет утверждать, что в конверте не было копии договора.
• Сведения о работодателе — выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) на дату решения.
• Сведения о жалобе в порядке подчинённости — подавалась ли и с каким результатом (п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).
• Подсудность. Иск подаётся по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ; абз. 1 п. 14 Постановления № 21). Ч. 3 ст. 24 КАС РФ допускает подачу и по месту жительства гражданина-истца; учитывайте, что у временно пребывающего иностранца обычно оформлен учёт по месту пребывания, а не место жительства.
• Представитель должен иметь высшее юридическое образование или учёную степень по юридической специальности (ч. 1 ст. 55, п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).
• Документы на иностранном языке прикладываются с надлежащим образом заверенным переводом (ч. 5 ст. 70 КАС РФ). Если истец не владеет русским языком, заявите ходатайство о переводчике (ч. 2 ст. 12 КАС РФ).
• Подача в электронном виде заявления с ходатайством о мерах предварительной защиты — только с усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 9 ст. 125 КАС РФ).

Типичные ошибки

• Оспаривают включение в реестр контролируемых лиц, не оспорив аннулирование патента. Основание внесения в реестр — истечение срока временного пребывания (подп. 1 п. 2 ст. 31.2), а срок перестал продлеваться именно из-за аннулирования.
• Не заявляют меру предварительной защиты либо не обосновывают её. В ходатайстве в иске обязательны причина обращения с обоснованием и конкретная мера (ч. 4 ст. 86 КАС РФ). Ходатайство рассматривается отдельно, не позднее следующего рабочего дня после принятия иска к производству (ч. 6 ст. 87 КАС РФ).
• Ограничиваются требованием о признании решения незаконным. Способ восстановления права лучше сформулировать самому: суд указывает на необходимость совершения конкретного действия и срок сообщения об исполнении (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
• Не прикладывают отчёт об отслеживании и опись: доказать направление уведомления в срок по одному чеку сложно.
• Ссылаются только на то, что работодатель сдал уведомление о заключении трудового договора. Это самостоятельная обязанность работодателя (п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ), а подп. 4 п. 22 ст. 13.3 связан с уведомлением самого иностранного гражданина по п. 7.

Позиция судов

Конкретные акты ВС РФ по аннулированию патентов в образец не включены. Доводы о процедуре и соразмерности построены на разъяснениях Пленума ВС РФ.

Постановление № 21 (п. 17) указывает, что законность решения нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям норм. Органам публичной власти запрещается отказывать в предоставлении права лишь с целью удовлетворения формальных требований, а суд проверяет полноту оценки обстоятельств и соразмерность. Это опора для довода о том, что документ, фактически поступивший в орган, не может считаться непредставленным. П. 19 того же постановления обязывает суд проверить, была ли лицу обеспечена возможность реализовать права при принятии решения и изложены ли основания применённых мер. С этим связан довод о ненаправлении уведомления по п. 28 ст. 13.3.

По мерам предварительной защиты: постановление Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15 разъясняет, что для их принятия не требуется доказательств в объёме, необходимом для обоснования требований по существу (п. 15), а приостановление действия оспариваемого решения по ст. 223 КАС РФ допускается при наличии оснований ч. 1 ст. 85 КАС РФ (п. 29).

Связанные документы

Если одновременно с патентом аннулирован вид на жительство, используйте административный иск об оспаривании аннулирования вида на жительство. Когда сведения уже внесены в реестр, а основания для этого нет, подойдёт иск об исключении из реестра контролируемых лиц. Если после аннулирования патента принято решение о депортации — административный иск об оспаривании решения о депортации. Изменения, внесённые в Закон № 115-ФЗ Федеральным законом от 26.07.2026 № 241-ФЗ, разобраны в статье о требованиях к доходу мигранта по законам 241-ФЗ и 242-ФЗ.

Соберите административный иск об оспаривании аннулирования патента по материалам вашего дела в «Документы Про»: загрузите решение МВД, почтовые документы и чеки по НДФЛ, и сервис подготовит текст с расчётом сроков, нормами Закона № 115-ФЗ и КАС РФ и ходатайством о приостановлении решения. Результат в Word. Перейти в сервис.